回顧“十三五”丨海南：打造開放型經濟新高地

10月5日，遊客在三亞國際免稅城排隊購物。中秋和國慶長假期間，海南離島免稅購物火爆。新華社記者 郭程 攝

免稅購物消費引導境外消費回流，“海南購”魅力持續釋放；國內外投資者紛紛搶抓機遇投資海南，新增企業增速居全國第一；新增企業向主導産業集聚，産業結構持續優化。回顧即將過去的“十三五”，海南經濟穩中提質，開放型經濟新體制正逐步形成。

重點産業五年成勢産業結構持續優化

今年十一黃金週期間，海口、三亞等地的免稅店生意火爆，部分奢侈品門店還需限流入店。“海南離島免稅5天銷售5億”的新聞衝上熱搜。據統計，“雙節”8天期間，海口海關共監管海南離島免稅購物金額10.4億元、旅客14.68萬人次、件數99.89萬件，同比分別增長148.7%、43.9%、97.2%。

今年6月公佈的《海南自由貿易港建設總體方案》政策利好效應不斷凸顯，“海南購”正在成為自貿港新名片。回顧“十三五”發展，5年來，海南旅遊業發展勢頭已現。離島免稅購物不僅促進了海南旅遊業發展，也拉動了海南的經濟發展，助力國際旅遊消費中心的打造。

不止旅遊業，現代服務業、高新技術産業領域投資也越來越多。新增市場主體向主導産業聚集態勢越來越明顯。據海南省市場監管局公佈數據顯示，今年前三季度，海南十二個重點産業共新增企業4.1萬戶，同比增長103.61%。截至9月底，十二個重點産業共有企業16.7萬戶，佔企業實有數量的42.39%。網際網路産業、現代金融服務業、醫藥産業增速較快，分別增長367.2%、366.43%、221.43%。旅遊業、現代服務業、高新技術産業三大主導産業共新增企業9.6萬戶，同比增長123.19%。各類要素向三大主導産業集聚的同時，也推動著産業結構持續優化。

近年來，國內外投資者紛紛搶抓機遇投資海南，自《海南自由貿易港建設總體方案》公佈以來，一批接連一批涵蓋“五網”基礎設施提質升級、産業發展、民生公共服務等領域重點項目集中簽約、集中開工，不斷地為自貿港建設注入活力。

海口江東新區正在大力推進制度整合創新，在行政審批改革等方面積極探索。圖為海口江東新區政務服務中心。新華網 王子豪 攝

呵護“本錢”夯實高品質發展長遠基礎

好的營商環境就是生産力，將使海南自貿港建設更有後勁、更好應對複雜多變的外部環境。海南省委書記劉賜貴説：“改善和優化營商環境是海南自貿港建設的重要方面和發展目標。”

海南對標世界銀行的評價指標體系，著力優化營商環境，借鑒國內外先進經驗和做法，深化“放管服”改革，推行“六個試行”極簡審批，完善國際貿易“單一窗口”，連續三年出臺優化營商環境年度行動方案，營商環境正在改善，企業辦事便利化程度逐步提升，制度性交易成本不斷降低，市場主體信心和獲得感不斷增強。

2019年，海南實施商事登記“全省通辦”，企業開辦時間壓縮至3個工作日，新增市場主體24.44萬戶，同比增長70.8%，平均日增670戶。2020年，儘管受到新冠肺炎疫情影響，企業投資海南依舊活躍。特別是《海南自由貿易港建設總體方案》公佈後，國內外投資者紛紛搶抓機遇投資海南。今年前三季度海南新增市場主體20.1萬戶，同比增長22.91%。其中新增企業9.87萬戶，同比增長106.66%，增速居全國第一。

劉賜貴表示，海南將充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以拓展改革覆蓋面、擴大企業和群眾受益面為重點，對標法治化、國際化、便利化營商環境目標，瞄準企業投資生産經營中的“堵點”“痛點”“難點”，以更大力度推動營商環境提升。

這是海南自貿港博鰲樂城國際醫療旅遊先行區（4月3日攝，無人機照片）。新華社記者 郭程 攝

有力抓手制度整合創新攀登開放新高度

高品質高標準建設海南自貿港，推進制度整合創新是一道必答題。2019年以來，海南先後發佈8批85項制度創新案例，以制度創新破解發展難題，其中多項案例為全國首創。

一種新藥，從研發到上市需要多長時間和多少成本？按照業內説法，“研發週期要10年，經濟成本要10億美元。”這是傳統的臨床試驗路徑。如何提升新藥研發效率？

海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區用改革給出答案。今年9月，先行區出臺海南自貿港首個園區制度整合創新方案，明確在國內首創臨床真實世界數據用於藥械註冊新模式，即利用日常醫療過程中收集的數據支援藥品研發。目前已有多款産品符合條件，向國家藥監局申請藥品上市許可。

近日，海南出臺《海南自由貿易港製度整合創新行動方案（2020-2022年）》，方案明確，海南將圍繞貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，推動全方位、大力度、高層次的制度整合創新。

“制度整合創新不僅僅是對單個部門、單個領域、單項制度的修修補補、零敲碎打，而是多方面多領域多層次政策制度和體制機制的‘脫胎換骨、整合再造’，是跨部門、跨領域、跨行業的系統性、整合性、穿透式的改革創新。”海南省委深改辦（自貿港工委辦）常務副主任王磊説。