海南高標準高品質建設自貿試驗區自貿港紀實

風起南海，春到天涯。

經歷了新冠肺炎疫情的最冷時節，大海之南吹來了暖人的陣陣春風——“海南省5個貧困市縣全部摘帽”“全省規模以上工業企業復工率達97%”“出臺振興旅遊業三十條行動措施，推動海南旅遊業疫後重振和提質升級”“社會管理資訊化平臺初步投入實戰化運作”“海南面向全球招聘2020年首批三萬崗位人才”……

一個接一個令人振奮的消息，不斷擂響了海南前進的鼓點，也彰顯了海南在全力應對疫情防控、全面建成小康社會、加快推進海南自貿港建設“三個大考”中，進一步爭創自貿港速度，正千方百計把時間搶回來、損失補回來、影響的工期奪回來。

堅決的態度和行動源自一種強烈的共識——在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，賦予海南建設自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港的歷史使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，決不能讓這千載難逢的發展機遇在我們手上錯失。

任重道遠，行則將至。

兩年來，海南省委、省政府團結帶領全省各族人民深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，大力弘揚特區精神和椰樹精神，搶抓機遇、謀定後動、蹄疾步穩，在這道關乎國家戰略全局的時代考題上，書寫了不平凡的篇章。

深學篤行聚偉力

理念引領行動，方向決定出路。

黨的十九大以來，習近平總書記先後在12個重要場合、重要時間節點的重要講話中，就自由貿易港建設作出重要論述和指示。其中，在黨的十九屆四中全會上，習總書記在重要講話中4次提及海南，四中全會決定也明確提出“加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設”。

在當前世界經濟形勢不斷變化，國際貿易規則加快重構的大背景下，海南這樣前所未有的高規格、高頻次“亮相”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的關心和重視，有力彰顯了我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化的決心，為海南砥礪向前指明瞭方向，鼓舞了鬥志。

棋落一子，意在全局。

正如省委書記劉賜貴所強調，“海南自貿港建設不僅關係海南900多萬人，更是關乎14億中國人民、關乎國家全局的大事。”“4·13”以來，海南提高政治站位，從實現中華民族偉大復興的中國夢和應對世界百年未有之大變局的高度，充分領會、準確把握海南自貿試驗區、自貿港建設的重大政治責任和歷史使命，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到實際行動上。

前所未有的機遇，帶來前所未有的考驗。航行在發展的激流中，如何把穩舵、劈波前行？

抓好學習、準確領會，是海南貫徹落實好習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神的“第一粒扣子”。只有吃透中央精神、時刻對標對表，搞清楚“幹成什麼樣”“怎麼幹”，才不會想著一口氣吃成個胖子、不會想當然、不會走彎路、不會錯失良機，才能始終確保正確方向。

深學才能篤行。省委舉辦全省領導幹部深入學習習近平總書記“4·13”重要講話精神專題培訓班。這是海南建省辦經濟特區以來，規模最大、層級最高的一次幹部集中培訓。在輔導報告中，劉賜貴就進一步深刻認識、準確領會習近平總書記“4·13”重要講話的精髓要義與學員們重點交流了10個方面的認識，要求認真汲取海南三次“大起大落”的深刻教訓，舉一反三，堅決防止空喊口號、紙上談兵，不切實際、頭腦發熱，朝令夕改、決策搖擺，等待觀望、無所作為，投機取巧、一夜暴富等五種不良傾向。

“自貿港建設要開好局，就是要知道做什麼，知道要幹出什麼成效，知道怎樣才能幹一件成一件!”在省委常委會會議上，省委向全省黨員幹部提出了明確要求。

一股大學習、大宣傳、大行動的熱潮在瓊州大地持續不斷涌動。

從省委全會、省委常委會會議，到理論中心組學習會；從機關團體、部隊院校，到城鎮鄉村；從專題培訓、領導幹部週末學習專題講座，到赴省外和境外考察取經、外出培訓；從舉行宣講報告會、開展“萬名黨員進萬村講萬場”活動，到設立“新時代瓊崖傳習所”、贈閱學習“口袋書”……海南將深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神與十九屆四中全會精神結合起來，與深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，在學懂弄通做實上下功夫，通過覆蓋全省的大學習、大宣傳、大行動，作了深入持久的思想動員，凝聚了共識，為海南全面深化改革開放匯聚起磅薄力量。

知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之益明。

在深入學習、深刻領會的基礎上，省委對標習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件，細化分解了350多項任務;相繼召開省委七屆四次、五次、六次、七次全會，以全會這種地方黨組織最高機構的名義審議通過系列重要文件，聚焦重點領域、薄弱環節，對海南全面深化改革開放，高標準高品質建設自貿區自貿港的各項工作進行了部署，制定了明確的“時間表”“路線圖”“施工圖”。

謀定後動，幹在實處。海南穩紮穩打，以急不得也慢不得的態度，確保幹一件成一件。

海南自由貿易港法正式提上國家立法日程，制定《海南省反走私暫行條例》並於4月1日起實施，為自貿港建設提供法治保障；以開展“百日大招商(項目)”“確保全省經濟持續健康發展、確保各項改革政策全面落實百日大行動”等系列“百日”活動為抓手，解決突出問題，檢驗幹部作風；著力培育壯大十二個重點産業，壓茬推進七批次項目集中開工和簽約活動；學好用好“1+N”政策體系、努力發揮政策最大效應；加快制度創新、突出體現制度創新的全面全域、系統整合，營造一流營商環境；以脫貧攻堅為突破口，以鄉村振興為重要抓手，切實解決好“三農”問題，派出8000多名鄉村振興工作隊隊員沉到一線服務；深入開展生態環境六大專項整治；實行最嚴格的房地産調控政策；全力保供穩價，不斷增進民生福祉；部署開展“政策落實年”，大力弘揚特區精神、椰樹精神，通過“不忘初心、牢記使命”主題教育、“勇當先鋒、做好表率”專題活動、“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動，激發起全省上下幹事創業的濃厚氛圍。

2020年初，新冠肺炎疫情來勢洶洶。關鍵時刻顯擔當，越是艱難越向前。

海南堅決把思想和行動統一到習近平總書記重要講話、指示批示精神上來，統一到黨中央、國務院決策部署上來，迅速建立高效運轉的疫情防控指揮體系，堅持五級書記抓防控、抓統籌、抓自貿港建設，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰“三個大戰”，全力應對疫情防控、全面建成小康社會、加快推進海南自貿港建設“三個大考”，堅決奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利。

為把因疫情失去的生産時間搶回來，把損失補回來，海南在抓好疫情防控的同時，全力推動復工復産，重大項目按下“快進鍵”——

省委成立農業農村和脫貧攻堅、復工復産以及推進旅遊業、現代服務業、高新技術産業發展等專項工作組，抓好牽頭協調;連續召開兩場全面恢復加快推動經濟建設座談會，對經濟工作進行再研究再部署;省政府及時出臺支援中小企業共渡難關八條措施、幫助企業復工復産七條措施、支援海南旅遊企業共渡難關六條措施、振興旅遊業三十條措施等，將溫暖送到企業“心坎”上;省領導多次深入醫院、企業、工地、市場等一線，調研指導疫情防控和復工復産複學工作……

在省委省政府的科學部署和“關鍵少數”的示範帶頭下，目前全省疫情防控形勢總體平穩，正常生産生活秩序逐步恢復，重點項目建設加快推進。

3月18日，海南西環鐵路三亞至樂東段公交化旅遊化改造工程、南山港碼頭陸域配套設施升級改造工程、南繁生物實驗室、深海科技城南山壹棧等17個項目在三亞開工，總投資161億元。

同一天，海口高新區2020自貿港第一批項目集中開工，其中包括兩個重大高新技術項目：海南先聲藥業有限公司注射劑綜合樓和康芝·海南(國際)醫療防護用品生産基地項目。兩個項目建成投産後年産值約20億元。

……

回顧過往，我省創造了10個月建成博鰲機場、南海博物館，社管平臺綜合樓項目開工後“平均5天一層樓”等諸多發展奇跡，不斷刷新著“海南速度”。當前，海南正用超常規舉措爭分奪秒補損失、提産能、趕進度，爭創新的“自貿港速度”。

“一天當三天用”“人人爭當實干家、不當評論家，爭當實踐者、不當觀察員”，海南兒女將奮進的身姿印刻在為建設海南自貿港打牢堅實基礎，營造良好氛圍的火熱畫卷中。

改革開放添活力

2月16日上午，隨著一聲鳴笛聲響起，來自卡達的“勞拉號”滾裝船，裝載著430輛平行進口汽車順利靠泊海口港碼頭。這是海口港汽車整車進口口岸首次以滾裝船運輸進口汽車；

3月28日，博鰲樂城國際醫療旅遊先行區宣佈又取得重大體制機制突破：首個利用樂城真實世界數據醫療器械獲批註冊，允許患者將僅供自用、少量的口服臨床急需進口藥品帶離先行區使用；

3月31日，“揚帆啟航‘海’納百川——海南省2020年首批面向全球招聘三萬崗位人才”新聞發佈會舉行，面向全球集中開展公開招聘活動。

……

在自貿港建設步伐加快的當下，海南開放的故事講不完。據統計，今年前2個月，海南實際利用外資同比增長100.94%。

正如習近平總書記“4·13”重要講話中所強調，海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰略，加快建立開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局。

開放帶來進步，封閉必然落後，這是誰也不能違背的時代潮流。海南是島嶼型經濟體，資源、市場兩頭在外，而且經濟總量小，産業層次偏低，如果開放做不好，就難有活力、動力和市場。而且，海南建設中國特色自由貿易港，對標的是當今世界最高水準的開放形態，使命越高，對開放的要求越高。

阿聯酋迪拜、新加坡、中國香港，都是當今世界最知名最成功的自由貿易港。去年2月，經中央批准，劉賜貴率團訪問這三地，參加了43場政府會晤、調研座談、經貿交流、僑務聯誼等活動，大力宣介海南發展機遇和前景，深入分析學習國際自由貿易港的成功經驗，不斷推進交流合作，受到三地政府、企業的一致歡迎，迅速達成一批合作意向。

1個月後，阿聯酋迪拜環球港務集團及傑貝阿裏自貿區高管考察團來到海南實地考察，尋求合作機會。

這次不普通的出訪透出的，是海南開放發展的獨到思路：不把招商引資的重心全放在國內的存量上，而是加大全球招商力度，積極引進符合中國國情、符合海南實際、符合高品質發展要求的産業項目和市場主體，形成資本增量，既為海南也為全國作貢獻。

圍繞“兩個注重”(注重引進外資、注重引進國際人才)，兩年來，海南堅定不移落實開放為先戰略，打造中國對外開放新高地，舉措一個接一個——

放寬59國人員入境免簽政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單制度，建成國際貿易“單一窗口”海南升級版，創新設立國際投資“單一窗口”，實施瓊港澳遊艇自由行政策，放寬臨時入境駕駛許可……在外資市場準入等方面持續降低門檻，海南推動人流、物流、資金流自由進出。

設立國際經濟發展局、推出全球投資服務熱線4008-413-413，設立國際企業服務法定機構，實施“百國千企”計劃，啟動“全球貿易之窗”項目……為促進招商引資，海南為全球投資者提供更優質、更貼身、更便捷的環境和服務。

博鰲亞洲論壇“美麗鄉村會客廳”開門迎客，成功舉辦兩屆海南島國際電影節、第十六屆世界海南鄉團聯誼大會、首屆中非農業合作論壇、世界頂尖科學家三亞論壇……為提高“世界能見度”，海南在一次次國際舞臺展現開放新形象。

對重點園區下放43項許可權，新增3個園區推廣適用特別極簡審批，《海南省人民代表大會常務委員會關於海南自由貿易港洋浦經濟開發區等重點園區管理體制的決定》正式施行……讓“園區説了算”，海南努力把園區打造成自貿港核心政策的“孵化器”、做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”。

一項項開放政策的落地實施，讓海南開放的大門越開越大，世界關注的目光越聚越多，海南構建開放型經濟體系的步伐持續加快。

“海納百川，有容乃大”，開放的海南迎來海內外各類人才紛紛踏島，盛況空前。海南大力實施“百萬人才進海南”行動計劃，“4·13”以來全省重點用人單位共引進人才8.3萬多人、同口徑增長4.2倍，7700多名國際人才來瓊工作、同口徑增長52%。

“用最好的資源吸引最好的投資”，開放的海南提出把營商環境和生態環境一起作為發展的“兩大本錢”和核心競爭力，通過開展百日大招商(項目)活動等，推動最好的投資落地海南。截至目前，33家企業被認定為總部企業，28家世界500強企業和國際四大會計師事務所入駐海南，其中包括德國歐綠保集團、中遠海運(香港)、新加坡淡馬錫集團、普洛斯集團等在行業中具有“頭羊效應”的外資企業。

“四通八達走出去”，開放的海南構建起聯通世界的“交通網”。海南加快民航機場建設，用好第三、四、五航權，加密、新開國際航線，全省執飛境外航線增至103條，通達境外62個城市，“四小時八小時飛行經濟圈”基本形成，正加快建設成我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

據統計，2019年，海南貨物貿易進出口905.9億元，同比增長6.8%，是全國平均增速的2倍，與“一帶一路”沿線國家貿易往來進一步加強;服務進出口219.7億元，增長20.3%，實現服務貿易順差6.53億元。柬埔寨駐海口總領事館成為新中國成立以來外國在海南設立的首個領事機構。

這，是開放帶來的發展活力;這，是開放帶來的世界魅力。

如果説開放是海南發展的生命線，那麼創新就是引領海南發展的第一動力。對海南來説，是在“洼地”上，而不是在“平地”上、“山坡”上建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，只有“走別人沒有走過的路”，激發制度創新的無窮威力，才能有效破除體制機制弊端，完成重大歷史使命。

對外開放，引資引智；內部改革，挖潛增效。

兩年來，海南深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，站在更高起點謀劃和推進改革，堅持以制度創新為核心，高標準高品質推進自貿試驗區、自貿港建設，努力當好改革開放“試驗田”——

省級黨政機構改革率先基本完成；

推動落實“1+N”政策體系，自貿試驗區總體方案試點任務實施率達95%以上。先後實施建立海南自由貿易賬戶體系等18個先導性項目；

深化省域“多規合一”改革，啟動市縣“一枚公章管審批”改革試點，實施商事登記“全省通辦”，推行極簡審批，在一些園區實行“一園一策”。“六個試行”極簡審批做法被國務院列入地方優化營商環境典型做法；

深化“放管服”改革，對標世界銀行標準，先後制定實施優化營商環境40項措施和29項措施。省國際經濟發展局、省大數據管理局、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區管理局等法定機構成立運作；

著眼于“管得住，才能放得開”的基本要求，構建一體化大數據社會治理體系，消除“資訊孤島”，打通數據“蜂窩煤”，實現政務系統和數據100%共用，在全國率先形成了全省全域一體化的大網路、大平臺、大系統、大數據的資訊化體系架構；

特別是在推進改革中，海南及時總結梳理各領域的創新舉措和鮮活經驗，先後發佈六批共71項制度創新案例，創造了多項“全國第一”。

制度創新效果好不好，既要從宏觀處看“水”，也要在微觀處看“魚”。

2019年，海南新增市場主體24.44萬戶，同比增長70.82%，平均日增670戶，跑出了自貿港建設“加速度”。

感受最直觀的是政府服務企業的效率。企業開辦時間在海南被壓縮至3個工作日，優於美、英、韓等國家，市場主體可以“一照一碼走天下”，企業登記“一次也不用跑”。今年4月7日，投資者胡天攀在海南省政務服務中心僅用了23分鐘，就註冊了一家個體民宿酒店，“真心為海南速度點讚！”

變化最明顯的當屬經濟外向度指標。繼2018年海南實際使用外資同比實現翻番後，2019年海南利用外資又取得新突破，實際使用外資15億美元，同比增長超過100%，實現連續兩年翻番。

唯創新者進，唯創新者強，唯創新者勝。為進一步弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹”的特區精神，今年3月，海南省委、省政府面向全省各地區、各部門、各單位正式啟動第一屆“海南省改革和制度創新獎”評選表彰活動。毫無疑問，這一新獎項，再次釋放出海南鼓勵改革、激勵創新的鮮明導向和強烈信號。

高品質發展強動力

“品質優先、快字當頭”，疫情形勢持續向好的海南，吹響了“爭創自貿港速度”的號角。

在3月23日、24日省委連續召開的兩場分別以“投資、招商、消費”和“農業、工業”為主題的全面恢復加快推動經濟建設座談會上，劉賜貴明確強調，用超常規的舉措千方百計把時間搶回來、損失補回來、影響的工期奪回來。

産業發展全面拉開疫後重振大幕。

為加快推進海南自由貿易港和國際旅遊消費中心建設，繼出臺《海南省旅遊業疫後重振計劃——振興旅遊業三十條行動措施(2020-2021年)》後，4月6日，我省又印發《海南省國家體育旅遊示範區發展規劃(2020-2025)》，明確提出構建以“四大主導、八大特色”為主的體育旅遊産品體系。

重大項目建設按下了“快進鍵”。海南已經正式敲定2020年省重點項目，共安排省重點項目105個，總投資3772億元，年度計劃投資677億元。

細細梳理，這些項目類別涵蓋三大主導産業(旅遊業、現代服務業、高新技術産業)等5大類。其中，“五網”基礎設施和三大主導産業項目年度投資體量最大，勢必成為未來一個時期我省實現新舊動能轉換、拉動經濟增長的重要引擎，也再次彰顯了省委、省政府推動經濟結構轉型升級、實現高品質發展的堅定決心。

建設自貿港，産業是“根”之所在。在“4·13”重要講話中，習近平總書記要求海南堅決貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，在推動經濟高品質發展方面走在全國前列。兩年來，海南堅決貫徹落實習近平總書記的要求，持續深化供給側結構性改革，加快推進經濟轉型升級。

破除“房地産依賴”，首當其衝，也是重中之重。海南深刻吸取歷史教訓，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，採取了一系列措施。2016年，海南實行了“兩個暫停”政策。2017年對中部12個市縣取消了GDP和固定資産投資的考核，其中五指山等4個市縣，商品房只供應本市縣的居民，不準向外銷售。2018年，海南實行全域限購，今年3月海南再次推出新政，提出在全國率先實施商品房現房銷售制度。

“壯士斷腕”下，靠以房地産為主的固定資産投資拉動經濟的格局發生改變。據統計，海南房地産投資佔GDP的比重從2017年46.0%降至2018年35.5%，到2019年24.8%，實現連續兩年降低。

舊的動能調下去，海南積極謀劃做好“無中生有”“有中生新”的産業發展文章，培育壯大新的經濟增長點。

通過大力發展旅遊業、現代服務業、高新技術産業“三大領域”和國家南繁科研育種基地、國家熱帶農業科學中心、全球動植物種質資源引進轉机基地、航太領域重大科技創新基地、國家深海基地南方中心“五大平臺”，做優做強旅遊、熱帶特色高效農業、網際網路、醫療健康、海洋等12個重點産業，海南著力構建支撐高品質發展的産業體系。

抓投資——

海南堅持用最好的資源吸引最好的投資，通過“百日大招商”等靶向招商引資活動，一批世界500強企業落戶海南，國際四大會計師事務所等多家知名專業服務機構入駐，項目落地率和含金量明顯提高。2018年，海南新增市場主體14.4萬戶、增長15.5%，2019年新增市場主體24.44萬戶、增長70.8%。

抓消費——

聚焦國際旅遊消費中心建設，我省出臺《海南省完善促進消費體制機制實施方案》，從進一步放寬服務消費領域市場準入、完善促進實物消費結構升級、加快推進重點領域産品和服務標準建設、建立健全消費領域信用體系、優化促進居民消費配套保障、加強宣傳推介和資訊引導等六大方面26條具體任務開展實施，積極促進消費結構優化調整，引導消費結構轉型升級。

離島免稅購物是海南旅遊的“金字招牌”，目前已實現“空、海、鐵”全覆蓋，總投資逾百億元的海口國際免稅城項目正加快建設。2019年海南離島免稅品銷售1819.9萬件、銷售金額134.9億元，創歷史新高。從去年10月起啟動的海南國際旅遊消費年活動，正不斷提升旅遊國際化水準。

抓項目——

依託“兩個確保”百日大行動等，海南推動七批項目集中開工和簽約活動，累計開工項目793個、總投資4352億元，累計簽約項目393個，為全省投資穩增長和經濟結構調整提供有力支撐。

在推進項目過程中，海南寧缺毋濫，堅決拒絕“撿到籃子裏都是菜”。省委明確幾條紅線堅決不能踩：一是堅決不搞低水準的重復建設，要實現資源效益配置的最大化；二是堅決不搞破壞生態環境的項目，即使GDP和稅收再高，也堅決不上；三是堅決不搞脫離實際的政績工程和勞民傷財的形象工程，不盲目攀比，多做打基礎、利長遠的事。

抓園區——

圍繞“三區一中心”戰略定位和三大主導産業，海南規劃建設海口江東新區、洋浦經濟開發區、海口國家高新區、崖州灣科技城等三大類20個重點園區。到2019年底，我省園區共落戶各類企業近2萬家，以不到全省1%的土地面積貢獻稅收420.5億元，佔全省稅收總額的33.9%。

抓補短板——

海南持續深化省域“多規合一”改革，堅持“全省一盤棋、全島同城化”理念、促進區域協調發展向更高水準和更高品質邁進。特別是“五網”基礎設施實現了提質升級。“雙兩千萬級”機場執飛自貿區自貿港“航班”，既飛出“加速度”，又飛出“高水準”。海文大橋、文瓊高速、萬洋高速建成通車，“田”字型高速路網全面貫通。國內首條利用高速鐵路開通的市域列車在海口投入運營。新基建方面，2020年全省將力爭完成35億元光網投資，加快5G網路建設和應用，建設“智慧海南”。

“水深則魚悅，城強則賈興。”事實證明，新發展理念一旦與發展沃土緊密結合，便會迸發出無限生機與活力。兩年後的今天，海南經濟社會呈現走勢向好、結構趨優、動能轉強、效益提升、更可持續的高品質發展態勢。

一幅以“新發展理念”為底色的經濟高品質發展美麗畫卷，在海南徐徐鋪展。

從總體看，海南經濟持續穩中有進。特別是在固定資産投資、房屋銷售下降的情況下，經濟運作保持在合理區間內，未造成經濟大起大落，城鄉居民每人平均收入、就業、地方財政收入都保持了較快增長。2019年，海南地方一般公共預算收入增長8.2%，城鎮和農村常住居民每人平均可支配收入均增長8%，高於經濟增速。

從結構看，海南現代産業體系加速形成。到2019年底，我省三次産業結構優化為20.1：20.6：59.3，第三産業比重提高0.9個百分點、對經濟增長的貢獻達75%左右。消費的拉動作用進一步加大。非房地産投資佔比58.4%，提高6.9個百分點。新設外資企業數和實際利用外資增速均超過100%。

從品質看，海南的創新驅動力逐步提升。十二個重點産業對海南經濟增長的貢獻已經達67.3%，已成為經濟增長的主要支撐力量。其中，旅遊業進一步提質增效，2019年全省實現旅遊總收入1050億元，同比增長11%;網際網路産業快速發展，實現營業收入約800億元、年均增速超過25%;高新技術産業加快培育，實現增加值262.1億元，同比增長4.5%。高新技術企業數量增長48.6%，專利申請量、授權量分別增長44.2%和34.4%。

從長遠看，海南千億級産業前景一片光明——

洋浦經濟開發區開建百萬噸乙烯及煉油改擴建項目等多個重點項目，全力把石化産業打造成為海南首個千億級産業集群;

全省網際網路企業超過2萬家，阿裏、騰訊、中國電子、中國電科、華為等知名網際網路企業落戶，海南省網際網路産業正邁向“千億級”明星産業；

緊抓國際旅遊消費中心建設契機，積極培育豐富多彩的旅遊消費新業態，多舉措加快旅遊消費提質升級，千億産業呼之欲出；

熱帶特色高效農業不斷提檔升級，根據《海南省熱帶特色高效農業發展規劃(2018-2020年)》，到2020年我省農林牧漁業總産值將達到1750億元。“三棵樹”(天然橡膠、檳榔、椰子)及海南特有的冬季瓜菜，正成為做強做優的關鍵重點。

做好海洋經濟發展這篇大文章，在以發展海洋新能源、海洋高端裝備、海洋牧場、海洋生物醫藥為代表的新興業態上使産業鏈上下游高效銜接，海洋大省形成千億級乃至萬億級産業並非奢想。

……

“你若盛開，清風自來”，夯實基礎，志存高遠。海南錨定長遠發展，以更大的決心、更強的定力、更有效的舉措，在深化供給側結構性改革上持續用力，調結構、轉動能，高品質發展蹄疾步穩、前景廣闊。

生態建設顯定力

“青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅遊島最強的優勢和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，必須倍加珍愛、精心呵護。”2013年習近平總書記視察海南時諄諄叮囑，為海南點出了重點、指明瞭方向。

2018年，習近平總書記在“4·13”重要講話中再次強調，生態文明建設事關中華民族永續發展和“兩個一百年”奮鬥目標的實現。保護生態環境就是保護生産力，改善生態環境就是發展生産力。海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態文明體制改革上先行一步，為全國生態文明建設作出表率。

不能為掙“快錢”，而失“本錢”。在新一輪的重大發展機遇面前，海南始終保持了加強生態文明建設的戰略定力。

“良好的生態環境是海南發展的最強優勢和最大本錢，與海南百姓的生活息息相關，再怎麼強調都不為過。”劉賜貴強調，要牢記習總書記的囑託，堅持海南的生態環境只能更好，不能變差，清醒認識海南生態文明建設的重大責任和緊迫任務，著眼長遠，以對人民、對歷史高度負責的態度，以問題為導向，採取有力措施，努力把最強優勢和最大本錢守護好、發展好，讓全省乃至全國人民共用優良生態環境帶來的福祉。

省委副書記、省長沈曉明指出，碧海藍天、青山綠水是海南發展的核心競爭力，也是子孫後代的“飯碗”。生態環境保護工作沒有最好，只有更好。損害生態環境的項目堅決不能上，保護生態環境的工作頂著壓力也要上。要在全面深化改革開放中推進國家生態文明試驗區建設。

不畏浮雲遮眼，不計一時得失。

海南把保護好生態環境作為建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的基礎保障和特色優勢，嚴格落實省委七屆二次全會通過的生態文明建設30條決定，嚴格落實源頭把關責任，打好污染防治攻堅戰，補齊環保基礎設施短板，形成綠色生産生活方式，積極探索綠水青山轉化為金山銀山的路徑方法，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

突出頂層設計——

2018年起，我省將全省19個市縣(區)(含洋浦、暫不含三沙)劃分為5大類，分兩個平臺進行差別化的考核，並取消了除海口、三亞、洋浦、儋州、文昌、瓊海、澄邁之外的12個市縣GDP、工業産值、固定資産投資的考核，樹立正確的政績觀，不以GDP增長率論英雄。

我省以生態文明建設頂層設計性質的“四梁八柱”為引領，出臺《關於健全生態保護補償機制的實施意見》《海南省河長制湖長制規定》《海南省生態環境損害賠償制度改革實施方案》等一系列生態領域法律法規和制度措施，不斷完善生態文明建設長效機制，以最嚴格的生態環境保護制度呵護海南綠水青山。

突出補齊短板——

從“天上”到“地下”，從水氣土到林區濕地，從違法建築到城鄉環境，我省以六大專項整治行動為抓手，堅持用更系統、更精細化的思維和行動，解決生態環境治理存在的突出問題。全面強化生態環境建設與污染治理工作，以問題為導向，直面短板，加快中央生態環境保護督察和國家海洋督察反饋問題整改。

2018年5月，我省開始實施農村人居環境整治三年行動方案，以農村垃圾治理、農村污水治理、農村“廁所革命”和村容村貌提升為主攻方向，與“美麗海南百鎮千村”建設、生態環境六大專項整治等工作相結合，統籌城鄉發展，統籌生産生活生態，加快補齊農村人居環境突出短板，農村人居環境進一步改善。

2019年7月11日，省委常委會會議現場播放《珍稀樹種為何難逃厄運》《海口、萬寧等市縣生活垃圾處理場實況及存在問題》《我省村容村貌、農村垃圾污水處理負面典型》3段視頻，剖析生態環境整治負面典型案例，釋放出海南重拳整改的堅決態度。通過一系列動真碰硬的行動和措施，目前，我省城鎮內河湖水污染治理得到進一步加強，重點水體水質達標率上升3.4個百分點。全省單位生産總值能耗繼續下降，細顆粒物(PM2.5)年均濃度由2018年的18微克/立方米下降至2019年的16微克/立方米。

突出長遠長效——

全省自2018年5月16日起實行小客車總量調控管理，減少機動車排氣導致的空氣污染。

2019年3月，《海南省清潔能源汽車發展規劃》對外發佈，海南成為全國首個提出所有細分領域車輛清潔能源化目標和路線圖的地區，並率先提出2030年“禁售燃油車”時間表的省份。成功舉辦首屆世界新能源汽車大會，在全國率先全域推廣清潔能源汽車，公務、公交新增和更換車輛全部使用清潔能源汽車。

作為海南建設國家生態文明試驗區標誌性工程、自貿區建設先導性項目之一，“禁塑”工作在近兩年時間裏步步深入推進，日前出臺國內第一部省級專項“禁塑”地方法規，公佈了我省首批“禁塑”名單。

一方面倡導綠色的生活方式，一方面大力發展綠色低碳産業。

對所有新上項目，海南明確提出堅持從快審批和嚴守底線相結合原則，如果突破了生態底線，即使能帶來再多的稅收、再多的GDP，也堅決不上。在嚴格準入門檻的同時，我省大力發展綠色産業。“4·13”以來，以旅遊業、高新技術産業、現代服務業為主導的綠色産業體系正在逐步形成。

外表形似紅燈籠、藏在樹的邊緣、個頭小巧玲瓏……近日，一個新的植物種類——尖峰水玉杯在海南尖峰嶺國家級自然保護區內被發現。作為我國熱帶生物多樣性保護的重要地區，海南擁有我國分佈最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林和眾多特有的動植物種類。

隨著海南熱帶雨林國家公園管理局揭牌成立、《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》出臺，海南將在跨越全省多個市縣4400余平方公里的區域內建設熱帶雨林國家公園。全省211萬公頃林地、32萬公頃濕地全部納入生態管控空間。這不僅能夠保護熱帶雨林動植物資源，推進熱帶雨林科學保護和合理利用，也將為海南自貿港建設打造一張靚麗的生態名片。

從城市到農村，從山林到田草再到湖海，一幅如詩如畫的生態文明建設美好圖景，正在瓊島大地鋪展。綠色，已經成為海南永恒的發展底色和最大競爭優勢。

厚植民生增福祉

“小康不小康，關鍵看老鄉。”習近平總書記視察海南時的這句殷切囑託，已經隨著三亞亞龍灣玫瑰谷的芬芳，飄散到瓊州大地的每個角落。

在海口石山鎮，不少農民靠發展石斛種植，錢袋子鼓了起來。目前，全鎮石斛種苗種植面積佔當地閒置土地面積一半以上，帶動就業超200人，每人平均月收入達3000元以上。

在瓊海潭門鎮，許多漁民轉型吃上了“旅遊飯”。林桐村漁民符名林經營著一家民宿，開業第一年就實現經濟效益超過100萬元，“以前下海捕魚，現在‘洗腳上岸’，生活發生了巨大的變化。”

據統計，“4·13”以來，我省城鄉居民每人平均可支配收入實現明顯增加。2019年貧困地區農村居民每人平均可支配收入11567元，比上年名義增長11.5%，扣除價格因素影響，實際增長8.0%，實際增速比全國農村快1.8個百分點。

民惟邦本，本固邦寧。“水能載舟，亦能覆舟”，這個道理告訴我們任何時候都不能忘記人民。與全國其他自由貿易試驗區相比，海南自由貿易試驗區80%的土地、60%以上的戶籍人口在農村。這決定了海南在建設自貿區、自貿港過程中，必須托好民生之底。

脫貧攻堅，是第一民生工程。

2018年8月31日，省委七屆五次全會審議通過《海南省打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃》和《海南省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，強調以脫貧攻堅為突破口、以鄉村振興為重要抓手，切實解決好海南的“三農”問題。

集中總攻號角吹響，“盡銳出戰”。在省委、省政府的部署下，海南從省到自然村建立起五級戰鬥體系，鄉村振興工作隊“一鄉鎮一隊、一行政村一隊”實現全覆蓋，堅持把脫貧攻堅、鄉村振興作為全島建設自由貿易試驗區和自由貿易港的重要前提和底線目標，毫不鬆勁持續推進。

脫貧攻堅是一場硬仗，任務艱巨，難題自然少不了，需要用創新思維匯聚脫貧攻堅合力。兩年來，海南推行電視夜校、消費扶貧、橡膠價格(收入)保險等創新性政策措施，為全國破解脫貧攻堅難題提供了經驗。

面對疫情影響，海南推出一系列防返貧硬核舉措。

印發《關於切實做好“三農”領域“一抗三保”工作的十條措施》的通知，“一手抓防疫、一手抓生産”，穩妥做好我省“三農”領域抗疫情、保暢銷、保生産、保增收工作；

出臺《海南省抗疫情保增收防返貧十五條措施》，通過幫助幫扶貧困勞動力就地就近就業、助力銷售貧困戶農産品；

為幫助貧困戶解決“賣難”問題，4月2日，海南啟動開展為期100天的消費扶貧“春風大行動”，倡導全社會發揚扶危濟困、守望相助的傳統美德，為了扶貧“買買買”……

希望的田野上，一聲聲捷報傳來：2018年，全省8.6萬人脫貧，81個貧困村出列，脫貧攻堅工作在全國考核排名中位列第五；2019年全省4.5萬人脫貧任務高品質完成；全省農村貧困發生率由2018年的0.79%下降到2019年的0.01%，提前一年基本消除現行標準下的絕對貧困；今年2月，五指山市、臨高縣、白沙黎族自治縣等3個國家級貧困縣正式摘帽，這標誌著我省5個貧困縣全部清零。

這份來之不易的成績單，是全省上下“背水一戰”“一天當三天用”“不惜脫一層皮”的結果。

民之所望，政之所向。“4·13”以來，聚焦民生短板，海南堅持以人民為中心，優先保障民生投入，用實際行動答好民生之問。

“家門口上名校”，選擇越來越多。通過高位嫁接優質基因，全省落地和洽談的“一市(縣)兩校一園”及重點園區優質基礎教育資源引進工程項目達77個，累計建成招生學校34所，實現所有市縣引進優質基礎教育項目全覆蓋。哈羅公學、德威公學、威雅公學、康橋幼兒園等國際知名學校紛紛簽約落戶。

“家門口看名醫”，越來越方便。用好用足優質資源，我省先後引進和接洽南韓JK整形外科醫院、上海東方醫院等一批國內外優質醫療資源。博鰲樂城國際醫療旅遊先行區初步實現先進技術、藥品、醫療器械與國際先進水準“三同步”。

“菜籃子”，越拎越舒心。隨著我省農業政策性保險政策陸續落地，“菜籃子”産品投放力度進一步加大，基本蔬菜品種目標價格管理機制建立健全，蔬菜進島渠道也得到了暢通。一個明顯特徵就是，蔬菜進島流通環節的費用減少了。

“出門水泥路、抬腳上客車”，從願景成為現實。除島嶼型及規劃搬遷的村莊外，當前我省的20278個自然村已全部通了硬化路，2560個建制村已全部通了客車。

利民之事，絲發必興;厲民之事，毫末必去。

和諧穩定的社會環境是自貿港建設的重要前提，在全國開展掃黑除惡專項鬥爭的大背景下，近兩年，海南向黑惡勢力發起強大攻勢，僅2019年就打掉涉黑涉惡犯罪團夥248個;

堅決不搞“黃賭毒”。海南以“八嚴工程”為抓手，強力開展禁毒三年大會戰，全省毒品蔓延勢頭得到有力遏制，現有吸毒人員佔總人口比例下降至3.89‰，經驗做法被國家禁毒委向全國推廣。

……

幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，全面深化改革開放的民生紅利一如初升旭日，照向南海之濱，又如綿綿春雨，滋潤百姓心田。

民生連著民心，民生凝聚人心。日益厚植的民生福祉，大大提升了獲得感、幸福感和安全感，也激發了全省廣大幹部群眾的主人翁意識和責任意識，必將轉化為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅、加快推進自貿港建設的磅薄動力。

黨建引領築根基

什麼是初心使命？什麼是責任擔當？就是在關鍵時刻衝得上去、危難關頭豁得出來。

新冠肺炎疫情防控這場沒有硝煙的戰爭，極大考驗著各級黨委政府的領導水準和執政能力，極大考驗著基層黨組織的凝聚力和戰鬥力，也極大考驗著廣大黨員守初心、擔使命的責任擔當。

在疫情防控最危險的地方、最需要的時候，海南各級黨組織和黨員幹部始終挺在最前列。省委主要領導靠前指揮，挂圖作戰，五級書記齊抓防控，層層壓實責任;各級黨組織和黨員幹部充分發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，守土有責、守土擔責、守土盡責、各負其責，以越是艱險越向前的戰鬥姿態衝鋒在前。

無論是疫情防控救治最前沿的醫院，還是人群聚集的村莊、社區、碼頭，到處都能看到黨員幹部忙碌的身影。“關鍵崗位，黨員頂上”“我是黨員，我先上”成為全省各地黨員幹部面對疫情最響亮的回答。

事業興旺，關鍵在黨，關鍵在人。

兩年來，海南把抓好黨建作為最大政績，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“勇當先鋒、做好表率”專題活動以及啟動覆蓋全省範圍的“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動，持之以恒正風肅紀，深入推進反腐敗鬥爭，營造風清氣正的政治生態，確保改革開放正確方向。

在主題教育專項整治中，省委注意立足自貿區自貿港建設這個最大實際，精心研究制定總體方案和分項實施方案，強力推進“8+2+3+2”專項整治和深化措施，建立銷號管理、半月專報、月彙報三項制度，創新“接力式”和“點單式”上下聯動機制，並在省級媒體公開晾曬整治成績單，確保整治措施逐項落地、件件見效。

在全面推動各領域基層黨建工作中，我省加大農村基層黨組織建設，實施農村基層黨建“4321”工程(即打造40個省級農村黨建示範點、選樹300名省級農村黨組織書記標兵、扶持2000個村級集體經濟項目、培養1萬名有雙帶作用的農村黨員)，對273個軟弱渙散村黨組織開展整頓轉辦、整頓銷號，將全面從嚴治黨向基層延伸。

良好的作風是幹事創業的保障、善作善成的法寶，寶貴的精神是推動事業發展的“永動機”。

全省廣大黨員幹部踐行敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神和紮根守土、堅韌不拔、無私奉獻的椰樹精神，涌現出省委脫貧攻堅戰第一督查組原組長李龍生;樂東黎族自治縣人大常委會原副主任、志仲鎮脫貧攻堅大隊原副大隊長韋求香;臨高縣多文鎮紀委原副書記、監察室原主任陳裔夫等用燃盡生命照初心的優秀共産黨員。

自2015年以來，省委、省政府一年一個主題，開展了“百日”系列活動。這一場場攻堅戰猶如一塊塊“試金石”，試出了信念的堅定、試出了作風的嚴實、試出了狀態的昂揚、試出了本領的過硬，試出了海南幹部想幹事、會幹事、能成事的良好風貌。

與此同時，海南不折不扣抓好巡視整改，持之以恒正風肅紀反腐，嚴格落實中央八項規定精神，著力解決形式主義、官僚主義、不擔當不作為問題，推動中央“基層減負年”和省委“政策落實年”落地見效，全面從嚴治黨向縱深推進，幹部作風明顯好轉。

為營造幹事創業的良好氛圍，在嚴查違紀違法行為的同時，我省建立起激勵機制和容錯糾錯機制，要求各級紀檢監察機關堅持嚴管厚愛結合，進一步激勵幹部在全面深化改革開放的偉大事業中心無旁騖、擔當實幹。

2019年，海南迎來全面深化改革開放政策落實年，全省上下結合自貿區自貿港建設這個當前海南最大實際，統籌推進學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實四項重點措施。在中央第九指導組的隨機測評中，黨員、群眾對海南開展第一批主題教育總體評價為“好”的等次佔比達98.52%。在第二批主題教育隨機測評中，黨員、群眾總體評價為“較好”以上的等次佔比超過95%。

瞄準“推動建設自由貿易港”這一海南2020年經濟工作的重點、焦點、亮點，從2019年12月起至2020年底，省委在全省廣泛開展“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動。活動突出示範引領，倡導比學趕超，號召全省上下圍繞“十個方面”為加快推進海南自貿港建設作貢獻，帶動廣大幹部群眾立足崗位和實際，各盡所能齊心協力把省委、省政府各項重點任務高標準高品質完成好。

建築工人為項目建設揮汗如雨、農技專家為支農惠農走村入戶、環衛工人為城市美化不辭辛勞、“候鳥”老人為海南發展貢獻餘熱……隨著“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動開展，全省各行各業的勞動者紛紛行動起來，發揚特區精神、椰樹精神，用實際行動、以各種形式助力自貿港建設。

非常之功必待非常之人。

習近平總書記在“4·13”重要講話中明確指出：“海南全面深化改革開放是國家的重大戰略，必須舉全國之力，聚四方之才”。

面對“人才”這一海南全面深化改革開放最短的短板、最緊缺的資源，海南實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，堅持培養引進“雙輪驅動”，高起點謀劃實施“百萬人才進海南”戰略，加大本地人才培養力度，通過不斷完善人才引進、管理、評價、流動、激勵、保障等領域的制度體系，為廣大人才來瓊創業生活提供了有力的制度保障。

以項目為引領，圍繞自貿區、自貿港三大産業類型、十個重點領域、十二個重點産業發展需要，以前所未有的力度推進招才引智工作。在中組部支援下，海南先後從有關中央和國家機關、高校、科研院所、企業及各省區市引進兩批共174名專業幹部來瓊挂職。3月31日，我省再次吹響了海南自貿港建設的人才集結號，2020年首批面向全球招聘三萬崗位人才。

著力實施“南海系列”育才計劃，在第一批遴選南海名家、南海英才、南海工匠、南海鄉土人才691名的基礎上，第二批再遴選350名，努力實現“南海系列”育才計劃培養對象過千人目標。帶動各類重點項目培養人才3000多人次，並推動各領域、各地區人才隊伍培養，逐步形成全方位、多元化、立體式的人才培養體系。

實施“探索建設自貿港”專題系列境外培訓項目，幫助消除海南幹部“本領恐慌”“能力恐慌”。到2019年底，我省已經組織了13批次幹部赴新加坡、荷蘭、美國、英國等國家和香港地區學習借鑒自由貿易港建設成功經驗，提升建設自貿港專業化能力。

大事難事看擔當，是成是敗在狀態。

建設中國特色自由貿易港是前無古人的偉大事業，歷史的機遇總是青睞信念堅定者、奮進搏擊者。在海南發展的新征程上，無數追夢人正乘風揚帆，朝著共同的目標奮楫進發！