創新號角響 且看春潮涌

“草木蔓發，春山可望。”春的跫音，標注夢想新的起點。

2020年，是海南自貿港建設總體方案實施之年。如何確保海南自貿港建設開好頭、起好步？3月11日，在海南新冠肺炎疫情防控持續向好、加快推動復工復産的關鍵時刻，省委深改委會議暨自貿區（港）工委會議召開，強調堅持以制度創新為核心全面推進海南自貿港建設。

將制度創新作為自貿區、自貿港建設的核心任務推進，海南始終不忘那一聲囑託——

“海南全島建設自由貿易試驗區，要以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，支援海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。”“海南要站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發展社會生産力。”2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上，習近平總書記為海南全面深化改革開放指明航向。

句句囑託，字字在心。“4·13”以來，海南堅持以制度創新為核心，加強改革創新頂層設計，大力推進體制機制創新，建立健全與自由貿易試驗區和自由貿易港相適應的制度體系，奮力推進自貿區、自貿港建設，努力當好改革開放“試驗田”。

植以眾智合力，創新之根愈加茁壯

風自南海，不曾停歇。

3月14日，一則公告引發關注：經中央批准，海南省委、省政府決定啟動第一屆“海南省改革和制度創新獎”評選工作。這個新設立的獎項，向外界釋放出了海南鼓勵改革、激勵創新的鮮明導向和強烈信號。

時間回撥，自興辦經濟特區，海南便憑藉制度創新這股闖勁，為全國改革開放探路，在體制改革中發揮了“試驗田”作用。

新時代，新使命，新擔當，當好全面深化改革開放試驗區，海南不甘平穩，愈闖愈勇！

“從建省辦經濟特區到建設國際旅遊島，再到全島建設自由貿易試驗區，體制機制創新是黨中央對我們一以貫之的要求。”省委書記劉賜貴在部署制度創新工作時開宗明義，“找準制度創新著力點，要以高品質發展為目標，以優化營商環境為重點，從自貿試驗區建設實際出發，支援鼓勵所有突破傳統體制束縛、深化改革開放、推動經濟社會發展的新舉措新做法。要堅持問題和需求導向，廣泛聽取基層、群眾和市場主體意見，推動解決實際問題。要注重形成可複製可推廣經驗，當好改革開放‘試驗田’。”

制度創新是海南全面深化改革開放的必然要求，是海南抓住戰略機遇、實現跨越發展的現實需要。在制度創新的路上，海南慮之愈深、謀之愈遠、行之愈篤。

不撒胡椒面、不求面面俱到，推進制度創新，海南錨定重點、落一子而活全局——

省委確定了重點推動營商環境、社會治理、民生改善等12個方面制度創新；省委七屆六次全會審議通過的《中共海南省委關於高標準高品質建設全島自由貿易試驗區為建設中國特色自由貿易港打下堅實基礎的意見》，要求把制度創新貫穿自貿區建設的各領域各環節，將各領域的制度創新具體化、項目化，通過“劃重點”，讓制度創新方向更明確；省委七屆七次全會審議通過了《中共海南省委關於提升治理體系和治理能力現代化水準加快推進海南自由貿易港建設的決定》，強調緊密結合海南實際，強化制度創新，建立健全與自由貿易試驗區和自由貿易港相適應的制度體系。

不搞“花架子”、不弄“假把式”，推進制度創新，海南堅持問題導向、問需於民——

邁開腳、沉下去，深入基層、深入企業，從群眾遭遇的問題中剖析機制的“短板”，從企業辦事遇到的困難中搜尋體制的“瓶頸”，這是海南的制度創新“工作準則”；海南系統制定《推進制度創新十一條措施》，出臺《制度創新成果考核評估辦法》，明確制度創新原則、提出前期工作要求、強化創新攻關力量、落實財力技術保障，為強力持續推進制度創新提供有力引領和支撐。

不煮“夾生飯”，不著急摘果，推進制度創新，海南勇於實踐探索，勤於總結提煉——

圍繞重點領域搭建制度創新項目庫，海南嚴把創新項目品質關，做好出入庫管理工作，並開展重點領域“前期創新需求調研、中期創新成果培育、後期創新成果評估和複製推廣”等工作，不斷厚培重點領域制度創新基礎；同時，制定了省改革和制度創新表彰獎勵辦法，旨在進一步調動全省上下敢闖敢試、敢於創新的積極性，在營商環境、投資和貿易自由化便利化、事中事後監管等方面形成一批可複製、可推廣的改革創新成果。

推進制度創新，海南還凝眾智、聚合力：中國（海南）自由貿易試驗區（自由貿易港）諮詢委員會、中國特色自由貿易港研究院、省政府企業家諮詢會議相繼成立，成為海南改革開放“頂級智囊”，提出了許多制度創新的意見和建議。

一場全民積極參與制度創新的熱潮，在南海春風的拂動中，濃烈不息。

“4·13”以來，海南站在更高起點謀劃和推進改革，加強制度創新，在各領域體制機制改革方面先行先試、大膽探索，努力當好改革開放“試驗田”。

溉以系統整合，創新之花愈加馥鬱

南海之濱，風順船暢。

2019年7月13日9時30分許，一艘名為“DU”的香港籍雙體帆船入境三亞。約半個小時後，遊艇入境相關手續辦理完成，船東無須繳納高額擔保金，一身輕鬆上岸，開啟在海南的90天自由行之旅。

過去，一艘港澳籍遊艇入境前，需經過出入境管理、監管查驗、關稅擔保等程式，涉及多領域多部門。“進來難”“手續繁”“成本高”“不便利”，是諸多船東的同感。

遊艇“DU”暢快航行背後，是海南創新實施“將遊艇入境手續納入單一窗口，實現定點停靠、一次申報、就近聯檢”“取消單航次適航檢驗證明材料”“對港澳遊艇自由行實行免擔保入境”等系統政策的大力推動。

“相比自貿試驗區，自由貿易港階段的制度創新很重要的一點就是系統整合的分量更重，對自由貿易港政策和制度體系的整體要求更高，對專業性、系統性、協同性要求更強。”劉賜貴指出。

省委副書記、省長沈曉明指出，要充分認識推進制度創新工作的重要性，理性認識海南的優勢和短板，以制度創新推進全面深化改革開放的各項工作。既要重視原始創新，又要重視整合創新和引進吸收再創新。

發展路上，障礙不止一個，條條框框更甚。如何破解？海南舉旗定向：樹牢“全省一盤棋、全島同城化”理念，加強改革系統整合和協同高效，大膽試、大膽闖、自主改，做好改革方方面面的配套，使各項改革相得益彰，發生“化學反應”，發揮改革“1+1＞2”作用。

系統整合，是海南制度創新的鮮明特色。溯源而上，海南制度創新的每一步都以系統推進為向——

推動《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》等“1+N”政策體系落地見效，《方案》試點任務實施率95％以上；深化省域“多規合一”改革，啟動市縣“一枚公章管審批”改革試點，創造商事登記“全省通辦”……

“4·13”以來，海南找準切入點和突破口，系統推進各個行業、各個領域、各個崗位協同加強制度創新，及時總結梳理各領域的創新舉措和鮮活經驗，先後發佈六批共71項制度創新案例，形成了一批可複製可推廣的制度創新成果。

71項制度創新案例，海南創造多項“全國第一”。“一體化大數據社會治理體系”被中央改革辦交流推廣，“全天候進出島人流、物流、資金流監管系統”得到國務院第六次大督查通報表揚，“應用建築資訊模型化（BIM）技術開展電子招投標”等4項被商務部認可。

善謀者謀勢，善謀者乃成。系統整合的制度創新，讓海南得以系統性、集大成地破堵點、紓痛點、解難點——

打破社會發展的堵點，海南構建一體化大數據社會治理體系，主動打破數據壁壘，消除“資訊孤島”，打通數據“蜂窩煤”，實現政務系統和數據100%共用，在全國率先形成了全省全域一體化的大網路、大平臺、大系統、大數據的資訊化體系架構；

紓緩企業困擾的痛點，海南推行“商事登記‘全省通辦’”，企業登記註冊在全省不受地域管轄限制，網上自主申報無須現場辦理，實現了“一次不用跑”，極大方便登記註冊行為，壓縮企業開辦時間，同時最大限度減少了註冊官自由裁量權，實現註冊官資源整合，提升工作效率；

解決百姓生活的難點，海南創新“區域醫保總額預付+緊密型醫聯體”醫改新模式，控制醫療費用不合理增長、醫療衛生資源配置不平衡、大型公立醫院虹吸效應等突出問題，構建“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動、連續服務”的分級診療就醫新格局，逐步形成以居民健康為中心的高效醫療服務體系。

“4·13”以來，海南立足自身、放眼全球，著眼自貿區、自貿港建設，對標最高水準的開放形態抓創新，加強改革創新系統整合，實現改革舉措的有機銜接、融會貫通，為全國提供了更多可供借鑒的經驗。

賦以發展動能，創新之果愈加豐碩

春風激蕩，揚帆遠航。

在海南辦理一張建築工程施工許可證需要多久？以前，最長需要7天；而現在，1天就能搞定！

2019年6月26日，海口佳和項目管理有限公司工作人員拿到了海南首張“建築工程許可告知承諾制”許可證，從遞交材料到證件到手，只花了4個小時。

這是制度創新作用於發展的“加速度”：2019年6月起，海南在全省範圍內試行施工許可告知承諾制，審批時限由原來的7個工作日壓縮到1個工作日。

“行之力則知愈進，知之深則行愈達。”推進制度創新，海南不僅要完成目標，而且要“高分通過”。

“要從服務國家戰略大局的高度，推動制度創新解決問題、不務虛工，多‘種苗圃’、不‘栽盆景’。”“要把制度創新落在實際效果上，不能當‘花瓶’、作擺設；要持之以恒、不斷拓展，在創新中錘鍊幹部、提升素質，在創新中推進全面深化改革開放。”劉賜貴強調。

沈曉明指出，體制機制創新是海南發展的源頭活水。要加快搭建自貿試驗區政策和制度體系的四梁八柱，推出一批具有海南特點、可複製可推廣的首創性、差異化制度創新成果，充分發揮改革開放“試驗田”作用。

從以制度創新為核心推動自貿區、自貿港建設，到將2019年確定海南推進全面深化改革開放“政策落實年”；從大力推進12個方面重點制度創新，到發佈六批71項制度創新案例；從對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度到組建海南國際經濟發展局、省大數據管理局、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區管理局等法定機構……

“4·13”以來，海南大膽試、大膽闖、自主改，制度創新壓茬推進、不斷涌流、激蕩前行，制度優勢轉化為治理效能，鍛造成自貿區、自貿港建設的“主引擎”，帶動全面深化改革開放實現良好開局。

創新春風吹拂瓊州，海南精心推進制度創新，取得的是治理體系和治理能力現代化深入推進、社會進一步高效運轉——

在全國率先建立濕地保護管理三級網路體系，設立海口市濕地保護管理局，實現濕地資源統籌規劃、系統管理，有效提升濕地保護效果；率先建立“警保聯控”警務新模式，將三亞各企業保安、公交和計程車司機、外賣配送員等社會力量納入社會治安防控體系，走出“共建、共治、共用”社會治理的新路子；著眼于自貿港建設“管得住，才能放得開”的基本要求，建設全天候、實時性的人流、物流、資金流進出島資訊管理系統，精準識別和管控進出島的“每一個人、每一件物品、每一分錢”，為自貿港開放發展提供技術保障。

改革春雷激蕩瓊州，海南用心推進制度創新，收穫的是營商環境持續優化、高品質發展不斷推進——

對標世界銀行標準，先後制定落實優化營商環境40項措施和29項措施；建成國際貿易“單一窗口”海南升級版，實施9項便利措施方便境外人士出入境、生活、就業；在完成全省範圍內對國務院公佈的106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革的基礎上，新增24項“證照分離”改革事項；電子稅務局在全省範圍內上線運作，90%以上的涉稅業務實現網上辦理；園區推行“六個試行”，大力簡化行政審批手續和流程，整體審批提速80%以上。

制度春雨浸潤瓊州，海南盡心推進制度創新，贏得的是公共服務供給不斷優化，百姓獲得感、幸福感持續增強——

5個貧困市縣開展基層教育衛生專業技術人才激勵機制改革試點，讓鄉村留住好教師、好醫生；實施聯防聯控，有效應對登革熱、新冠肺炎等疫情，徹底消除危害世世代代海南百姓的重大傳染病瘧疾；試點城鄉“長者飯堂”，讓尊老愛老深入人心；創新天然橡膠價格（收入）保險，給貧困戶增添一份保障……

制度創新創造的良好效益，透過數據更加具象化：

感受最直觀的是市場主體活力。2019年，海南新增市場主體24.44萬戶，同比增長70.82%，平均日增670戶。其中，利用“商事登記‘全省通辦’”制度創新成果，通過“海南e登記”平臺登記市場主體24.34萬戶，自主審核通過率84.2%；簡易登出辦件量接近過去3年總和的22倍。

變化最明顯的是經濟外向度指標。繼2018年海南實際使用外資同比實現翻番後，2019年海南利用外資又取得新突破，實際使用外資15億美元，同比增長超過100%，實現連續兩年翻番。

印象最深刻的是投資者空前看好海南。中石油、阿里巴巴、大唐集團等33家總部企業認定落地，招商局集團區域總部、中興集團區域總部等項目穩步推進。近20家央企與海南簽訂戰略合作協議，已在瓊設立22家子公司。

百舸爭流，奮楫者先。海南全省上下正牢牢扭住制度創新這個核心任務和根本動力，努力在高標準高品質建設自貿區、自貿港的浩蕩航程上駛出時代加速度、交出滿意成績單。