今年5月以來，內蒙古通遼市人大常委會“三項聯動監督”工作在全市有力有序開展。按照內蒙古自治區人大常委會關於對專項債券發行使用和財政資金保障基層“三保”工作進行專題調研的部署，通遼市人大常委會認真履行法定職責，探索創新人大監督工作舉措，開展了對專項債券發行使用、2020年以來財政資金保障基層“三保”以及重點項目建設和固定資産投資情況的“三項聯動監督”工作。
通遼市人大常委會堅持“一盤棋”思想匯聚人大工作合力，市、旗兩級人大聚焦同一工作目標，統一安排部署、統一方法步驟、統一時間行動，充分發揮人大常委會組成人員、人大代表的監督主體作用，形成全員參與全域覆蓋、三項監督齊頭並進、市旗兩級同頻共振的人大監督新格局。
“三項聯動監督”是通遼市人大常委會綜合運用專題調研、主任集體視察、聽取和審議專項工作報告、專題詢問等監督方式和手段打出的人大監督“組合拳”，是在監督工作中踐行全過程人民民主的又一次創新。
為貫徹落實中央、自治區黨委、市委人大工作會議精神，通遼市人大常委會黨組重點謀劃35項監督工作，精準確定38個監督議題。“三項聯動監督”正是年度監督工作的重中之重。
直面問題 當好發展“護航員”
政府專項債券資金使用、財政資金保障基層“三保”工作、重點項目建設和固定資産投資，事關經濟高品質發展、人民群眾切身利益。
通遼市人大常委會始終將事關改革發展穩定全局的重大問題和人民群眾普遍關注的突出問題作為監督重點，廣泛傾聽群眾意見，深入基層一線，實地調查研究，運用法治思維和法治方式，推動改革發展所需、人民關切所繫困難問題的有效解決。
從通遼市人大常委會黨組研究通過“三項聯動監督”工作方案開始，到工作部署會、專題培訓會、專題調研、主任集體視察、部門座談、問題徵集、聽取和審議報告、專題詢問、形成問題清單、交辦審議意見，在前後歷時四個月、四個階段、十幾個工作環節中，通遼市人大常委會突出精準細實，直面問題、動真碰硬，充分發揮人大監督作用，形成環環相扣的閉環監督工作程式。
堅持全鏈條監督、踐行全過程人民民主，是“三項聯動監督”最突出的亮點和特點。
緊扣民生 築牢發展“壓艙石”
堅持以人民為中心，保基本民生、保工資、保運轉，離不開真金白銀的投入。
2020年以來，全市累計撥付547億元保障“三保”工作。其中188億元基本民生資金投入用於推動城鄉義務教育事業的持續優化、醫療衛生和社會保障體系的健全完善。
看緊政府“錢袋子”，兜住“三保”底線，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的監督職能。
通遼市人大常委會堅持圍繞中心、服務大局，首先服務的就是“三保”這個大局。在《通遼市人民代表大會常務委員會關於全市2020年以來財政資金保障基層“三保”工作情況的調研報告》中，對“三保”支出優先保障等工作重點監督並提出建議。
聚焦財政預算兜牢“三保”底線，通過嚴格依法監督，使“三保”資金的預算安排、資金調度和執行管理更好貫徹落實黨的重大方針政策和決策部署，確保“三保”支出優先保障，讓人民群眾得到更多獲得感幸福感。
靠前監督 管好發展“穩定器”
專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一，對穩定宏觀經濟大盤起著積極作用。
實地走訪專項債券項目，仔細查看在建項目施工進度，詳細了解項目收益情況，聽取各旗縣相關工作情況彙報，通遼市人大常委會調研組與各旗縣政府部門負責同志共同分析研究存在的問題，提出意見建議，確保專項債資金用準、用快、用好，促進專項債券項目加快實施。
2020年以來，通遼市累計爭取新增專項債券77．82億元，實施項目67個，涉及交通基礎設施、生態環境保護、保障性安居工程等多領域，預計帶動全社會投資330億元。債券資金的投入，有效地增強了全市基礎設施水準，優化了教育教學條件，提升了醫療衛生服務水準，改善了生態環境品質，推動了各地園區基礎設施不斷健全完善，保障了重點項目順利落地投産，提高了廣大人民群眾的整體收入水準。
剛性監督 啟動發展“新引擎”
“現在項目建設得怎麼樣，還有哪些共性癥結和問題．．．．．．”這些一直是通遼市人大常委會組成人員的牽掛。
真誠傾聽人民群眾呼聲，真實回應人民群眾訴求，真情順應人民群眾期盼，真監督真碰硬推動問題解決，是“三項聯動監督”提升監督實效的有效做法。
“工業園區配套薄弱”、“企業面臨‘招工難’‘用工難’”、“營商環境還需優化”……在主任集體視察中，談及發展面臨的困難，項目、企業負責人向通遼市人大常委會視察組袒露心聲。
8月9日至11日，通遼市人大常委會組織主任會議成員、各工作委員會主任、各旗縣市區人大常委會主任、市旗兩級人大代表深入6個旗縣區20個重點項目現場，就全市重點項目建設和固定資産投資情況進行主任集體視察。
此次主任集體視察的重要成果是形成了《通遼市人民代表大會常務委員會關於上半年全市重點項目建設和固定資産投資情況的調研報告》。報告明確提出六個方面重點問題清單，依法督促市人民政府和相關部門履行職能職責，推動問題整改落實，讓通遼人大踐行全過程人民民主的實效，轉化為人民群眾滿意度的提高。
專題詢問 問出發展“新天地”
“我市‘五個大起底’行動都有哪些安排部署？”
“如何破解大項目、新項目、好項目少的難題？”
“將採取哪些舉措用於推廣肉牛種畜繁育和肉牛育種，推動肉牛産業做大做強？”
……
8月30日，通遼市第六屆人大常委會第五次會議召開聯組會議，針對全市重點項目建設和固定資産投資情況開展專題詢問，六個項目建設相關部門主要負責同志作為應詢人回答詢問。
專題詢問前，通遼市人大常委會財經工委在結合前期專題調研和主任集體視察的基礎上，向常委會組成人員、財經委委員、財經諮詢顧問、各旗縣市區人大常委會及市旗兩級人大代表發放專題詢問問題徵求意見表，並在通遼人大微信公眾平臺上發佈公告，廣泛聽取各個方面意見。財經工委綜合提煉徵集的問題，分類整理出人民群眾關注的重點問題，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。
專題詢問是人大監督的重要形式，也是新時代人大工作創新的重要突破點。兩個多小時，通遼市人大常委會組成人員拋出6個問題，得到市人民政府領導及部門負責人的坦誠回答。
會後，市人大常委會組成人員普遍認為，這次專題詢問問到了點子上，回答的有擔當，一問一答之間體現通遼人大對經濟工作的有力監督，更體現全市上下齊心協力推動項目建設工作的強烈願望和決心，也為各部門以監督促提升提供了契機。
通遼市人大常委會黨組書記、主任紀強在總結講話中指出，要在全社會形成大抓項目、狠抓項目的強烈共識，切實把項目建設和固定資産投資作為通遼市實現跨越追趕的“關鍵一招”，集聚資源，壓實責任，全力攻堅，推動通遼市經濟儘快走出困局、實現高品質發展。人大要堅持圍繞中心、服務大局，聚焦項目建設和固定資産投資這個事關全局的重大問題開展工作，緊盯行動、措施、成效、幹部加強監督，堅決扛起這份重大政治責任。要持之以恒把項目建設和固定資産投資作為人大財經監督的重中之重，不斷創新監督方式，豐富監督手段，提升監督質效，打出監督工作“組合拳”，切實履行好人大財經監督的法定職責。
詢問只是監督手段，改進才是詢問目的。專題詢問後，通遼市人大常委會將強化跟蹤督辦，市人民政府將在6個月內向通遼市人大常委會提交審議意見落實及進展情況。
“三項聯動監督”工作是今年通遼市人大常委會監督工作的重中之重和創新之舉。據統計，參加專題調研、主任集體視察、聽取和審議專項工作報告、專題詢問的市旗兩級人大代表共640余人次，從徵集到的大量意見建議中，梳理出共性意見建議20余條。當前，通遼市人大常委會“三項聯動監督”工作正紮實有效開展，堅決扛起政治責任，服務通遼改革發展大局，解決老百姓實際問題，依法履職，協調聯動，調查研究，跟蹤問效……隨著工作的深入，這一具有新時代通遼人大履職辨識度的監督工作，正成為全過程人民民主在通遼的生動實踐。
（文：王曉飛、馬博文）
