“十三五”圓滿收官，“十四五”大幕初啟。林草系統在過去五年中取得了怎樣的成績，接下來又將如何描繪生態美、百姓富的美麗中國新畫卷？對此，人民網記者專訪了全國人大代表、國家林草局黨組書記、局長關志鷗。
全國人大代表、國家林草局黨組書記、局長關志鷗（受訪者供圖）
記者：“十三五”時期，我國生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，林草建設領域有哪些新進展？
關志鷗：“十三五”期間，全國林草系統在生態系統保護修復、國家公園及自然保護地體系建設、野生動植物保護、森林草原防滅火、發展生態富民産業、決戰決勝全面小康和脫貧攻堅、推進重點領域改革等方面不斷取得新進展，在滿足人民群眾對優美生態環境、優良生態産品、優質生態服務的需求上不斷取得新成效，為“十四五”時期生態文明和美麗中國建設實現新進步，2035年生態環境根本好轉、美麗中國建設目標基本實現奠定了堅實基礎。
“十三五”期間，全國累計完成造林5.45億畝，森林撫育6.37億畝，建設國家儲備林4805萬畝，森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，連續30年保持“雙增長”，成為森林資源增長最多的國家。新增國家森林城市98個，城鄉人居環境明顯改善。草原保護修復重大工程項目深入實施，人工種草生態修復試點正式啟動，落實草原禁牧12億畝、草畜平衡26億畝，天然草原綜合植被蓋度達到56.1%，天然草原鮮草總産量突破11億噸。開展紅樹林保護修復專項行動，新增濕地面積300多萬畝，濕地保護率超過50%。累計治理沙化和石漠化土地1.8億畝，沙化土地封禁保護區面積擴大到2660萬畝，荒漠化沙化面積和程度持續降低，沙塵暴天氣次數明顯減少。
記者：國家公園建設一直是社會各界非常關心的問題，國家公園今年是否能夠設立？
關志鷗：“十三五”期間，為解決自然保護地多頭管理、邊界不清、保護與發展矛盾突出等問題，中央決定由林草部門統一管理各級各類自然保護地並提出建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加快建立統一規範高效的中國特色國家公園體制。中央出臺了《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》、《建立國家公園體制總體方案》。出臺了規範國家公園管理機構設置的指導意見，制定了國家公園設立規範等5項國家標準，編制了國家公園空間佈局方案。
2015年，我國啟動國家公園體制試點建設。五年來，國家公園體制試點在頂層設計、管理體制、機制創新、資源保護、保障措施等方面進行了有益探索，取得了階段性成效。在10個國家公園體制試點區，一幅幅美麗中國的畫卷正徐徐鋪展，生動詮釋著“兩山”理念的強大真理力量。目前，自然保護地體系建設提速，國家公園試點任務基本完成，今年將正式設立第一批國家公園。
記者：去年，《關於全面推行林長制的意見》正式出臺。接下來，林長制如何在全國各地推行受到社會各界的普遍關注，國家林草局有怎樣的安排？
關志鷗：林長制改革源自基層創新，安徽、江西的試點證明，推行林長制，由黨政領導擔任林長，高位推動，是堅持問題導向、保障生態安全、推動綠色發展的重大舉措。一些已經推行林長制的地區，探索推出了“林區警長制”“林長+檢察長”“民間林長”等創新舉措，形成了保護髮展林草資源的強大合力。安徽建設全國首個林長制改革示範區，探索90項體制機制創新，全省森林資源實現總量和品質雙提升。截至目前，安徽全省森林覆蓋率超過30%；安慶市2019年林業總産值比林長制改革前的2016年增長了40.2%，林業基地及産業發展帶動42.6萬戶林農戶年均增收3000元以上。
通過實施林長制，以最嚴格制度最嚴密法治實現了“山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔”，從根本上解決了保護髮展森林等資源力度不夠、責任不實等問題，初步實現了國家得生態、群眾得實惠的雙贏，顯示出生態文明建設制度創新的良好成效和蓬勃生機。林長制是從基層實踐總結提升的，其生命力在於實踐，在於解決廣大人民群眾的關切和需要。在推進林長制的過程中，基層生態管護隊伍是基礎力量，是落實管護責任的源頭和載體，必須要強化鄉鎮林業(草原)工作站建設，用好生態護林員隊伍，做到網格化全覆蓋管理，這是保障林長制落地生根的基礎。全面推行林長制是一項系統工程，需要統籌各方面力量，建立完善的制度體系，確保林長制改革取得實實在在的成效，使綠水青山永葆活力。
記者：2020年，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決。林草系統生態扶貧取得了哪些成績？
關志鷗：在我國，貧困地區和生態敏感地區存在著高度的交叉重疊狀況。針對林業草原施業區、生態重要或脆弱區、深度貧困人口分佈區“三區”高度耦合的現實情況，國家林草局明確了生態護林員精準到人頭，退耕還林精準到農戶，木本油料等産業精準到政策，定點幫扶精準到脫貧摘帽；通過開展國土綠化、發展特色林果、擴大森林旅遊鞏固脫貧成果的“四精準三鞏固”扶貧思路，著力推進生態補償扶貧、國土綠化扶貧、生態産業扶貧三大舉措，幫扶貧困地區群眾走出了一條生態保護和脫貧增收相互促進、相得益彰的發展之路。目前，生態扶貧目標任務全面完成，助力2000多萬貧困人口脫貧增收，對口幫扶的滇桂黔片區和4個定點縣全部如期脫貧。從建檔立卡貧困人口中選聘110.2萬名生態護林員，帶動300多萬貧困人口脫貧增收，新增林草資源管護面積近9億畝。
記者：“十四五”規劃建議中指出，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。國家林草局在“十四五”期間將以怎樣的舉措實現這一目標？
關志鷗：“十四五”時期林草工作以全面推行林長制為抓手，以加快推進林業、草原、國家公園“三位一體”融合發展為主線，聚焦重點、合力攻堅，埋頭苦幹、奮發有為，全面推動林草工作高品質發展，為構築生態安全屏障、建設美麗中國作出新貢獻，為建設人與自然和諧共生的現代化而努力奮鬥。
當前及今後一個時期，全國林草系統要全力推動落實林長制，爭取提前完成各級林長設立任務。編制林業草原保護髮展“十四五”規劃綱要，實施區域性山水林田湖草沙系統治理工程。科學開展國土綠化，確保如期完成“到2030年森林蓄積量要比2005年增加60億立方米”的目標任務。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，正式設立國家公園，推進自然保護地優化整合。持續做好禁食野生動物後續工作，對威脅群眾生産生活安全的野豬等野生動物依法進行種群調控。加快建設生態網路感知系統，推動實現多功能、全天候、全覆蓋的監管監測工作目標。著力構建森林草原防滅火一體化工作體系，持續推進攻堅松材線蟲病防治、雷擊火防控等世界級難題。重點發展油茶、竹子、花卉等優勢産業，積極推動綠水青山轉化為金山銀山。切實加強黨對林草工作的全面領導，持續抓好中央巡視整改、環保督察整改，進一步改進工作作風，全面提升隊伍的凝聚力執行力戰鬥力。
