文化和旅遊部、國家發展改革委等17部門日前聯合發佈了《關於促進鄉村旅遊可持續發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，將在規劃設計、基礎設施、文化內涵、品牌打造、扶貧攻堅等五方面提供政策支援。此外，在強化要素保障方面，《意見》明確提出完善財政投入機制，加大中央基建投資傾斜力度，加強金融、人才、用地保障等。
“該《意見》將作為今後指導鄉村旅遊發展的一個重量型文件。”文化和旅遊部相關負責人表示。
《意見》提出鄉村旅遊可持續發展的主要目標是，到2022年，旅遊基礎設施和公共服務設施進一步完善，鄉村旅遊服務品質和水準全面提升，扶貧富民作用更加凸顯，基本形成佈局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉村旅遊發展格局。
其中，在“完善基礎設施，提升公共服務”方面，《意見》提出，提升鄉村旅遊基礎設施，完善鄉村旅遊公共服務體系。專家表示，完善鄉村旅遊基礎設施，有助於改善鄉村旅遊市場環境，營造良好的招商引資環境，形成多主體參與鄉村旅遊的模式，帶動鄉村旅遊發展活力。
值得注意的是，《意見》在強化要素保障方面，明確了四方面內容，包括完善財政投入機制，加大中央基建投資向鄉村旅遊項目傾斜；加強用地保障方面，各地將鄉村旅遊項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃；加強金融支援，鼓勵金融機構為鄉村旅遊發展提供信貸支援，扶持鄉村旅遊龍頭企業發展等方面。
“長期以來，資金、土地、人才、知識等要素發展不足、不充分，是制約我國鄉村地區發展的主要原因，城鄉要素對流機制未形成，此次《意見》針對瓶頸問題，重在補短板，鄉村旅遊將成為生産要素集聚流動的平臺，將成為鄉村振興的先導産業，發揮示範和帶動效應，形成一種重要的城鄉要素交換與流動的機制，從而為推動鄉村振興提供産業動力，實現鄉村振興的可持續發展。”北京聯合大學旅遊學院教授李柏文表示。
中國旅遊研究院産業所副研究員吳麗雲也認為，四項保障內容的提出有利於真正解決制約鄉村旅遊快速優質發展的問題，推動鄉村旅遊産業的健康發展。
不過，目前保障落地方面也存在難點，比如，金融支援方面。吳麗雲指出，目前鄉村旅遊發展中很多貸款規模小，盈利存在不確定性，與金融機構防範化解金融風險存在衝突，如何有效銜接也有難度。
對此，北京第二外國語學院旅遊管理學院副教授馮淩建議，政府性金融部門如各地農行、農商行、信用社要針對性設計農民能貸、好貸的金融産品。
