玉樹藏族自治州地處高寒邊遠地區，貧困面廣、貧困程度深。近年來，玉樹州始終把脫貧攻堅作為第一民生工程，以決戰決勝的信心和行動，持續加大脫貧攻堅力度，取得了階段性成效。
作為“三區三州”深度貧困地區之一，玉樹州的致貧原因主要有哪些？脫貧攻堅取得了哪些成就？有著“江河之源”“中華水塔”等美譽的玉樹，如何實現脫貧攻堅與生態文明建設雙贏？在脫貧攻堅關鍵階段，玉樹州如何以團結促發展？帶著這些問題，中國民族報記者專訪了中共玉樹藏族自治州委書記吳德軍。
黨的十八大以來，玉樹州脫貧攻堅取得階段性成效
發展職業教育，是斬斷貧困的有效途徑。圖為玉樹州八一職業技術學校的學生正在畫唐卡。（攝影：張國欣）
記者：作為“三區三州”深度貧困地區之一，玉樹州的致貧原因主要有哪些?黨的十八大以來，玉樹州脫貧攻堅取得了哪些成就?
吳德軍：玉樹藏族自治州成立於1951年12月。長期以來，由於社會發育程度低、地理位置比較偏僻、生存環境嚴酷、經濟基礎薄弱、貧困程度深等原因，造成玉樹具有“多維貧困”的特點。1984年國家開展第一輪扶貧時，玉樹州就有4個國家重點扶持貧困縣、兩個省級重點扶持貧困縣。2015年，玉樹州精準識別貧困人口3.5萬戶11.2萬人，佔青海省貧困人口總數的21.5%。2016年，全域疾病篩查結果顯示，全州患大病、重病、慢性病、地方病等人口3.1萬人，因病致貧人口占全州貧困人口總數的27.7%。2017年青海審定深度貧困地區，玉樹州1市5縣均被列為深度貧困市縣，佔全省深度貧困市縣數量的38%;全州有40個深度貧困鄉鎮，佔全省的31%;深度貧困人口9.3萬人，佔全省的38.8%;貧困發生率為28.3%，高出全省20.2個百分點。
黨的十八大以來，在黨的民族政策照耀下，玉樹州不僅實現了地震災後的崛起，而且實現了轉型發展的跨越。特別是2016年脫貧攻堅戰打響以來，我們不懈怠、不鬆勁、不歇腳，全身心投入這場戰役，累計投入脫貧資金50億元，到戶産業扶持、産業園區建設、易地扶貧搬遷、危房改造、技能培訓等扶貧政策一個一個得到落實。截至2017年底，全州建檔立卡貧困人口6.3萬人，佔全州農牧民總人口的19.1%，實現了57個貧困村退出、4.9萬建檔立卡貧困人口脫貧，貧困發生率下降了9.2個百分點。與開展精準扶貧工作之前相比，玉樹州貧困人口減少了7.7萬人，減貧比例達到55%。今年，玉樹市、稱多縣將脫掉貧困縣的帽子，31個貧困村、9788戶3.29萬人將實現脫貧。
打生態牌、走生態路、吃生態飯，實現高品質發展
玉樹州做精做細高原特色農産品深加工，帶動貧困戶脫貧。圖為本地企業研發的芫根系列産品。（攝影：張國欣）
記者：産業基礎薄弱是玉樹州經濟社會發展的一大掣肘，玉樹州是如何立足實際，促進産業轉型升級實現高品質發展的?
吳德軍：我們始終以生態統領經濟社會發展，堅持生態産業化、産業生態化、生活綠色化，使玉樹産業轉型的主攻方向瞄準做強生態畜牧業、做實文化旅遊業、做活商貿流通業，撬動産業轉型升級，推動高品質發展。
在生態畜牧業方面，堅持有機、品牌、高端方向，連續3年投入支農項目資金億元以上，建成合作化組織204個，其中標準化合作組織38個;新增3個全國草地生態畜牧業試驗區試點，6個縣(市)實現活畜保險、良種繁育基地全覆蓋;“玉樹牦牛”被列為“中國特色産品優勢區域”;稱多縣聯合北京大學開展高原畜産品研發，為3鄉(鎮)4村申請有機基地認證，經過多年努力實現了與北京首農食品集團的實質性合作，發展前景廣闊。當前，玉樹州畜牧業産值以年均 2%的速度穩步增長，新型集約化發展已經成為主流。
在文化旅遊業方面，打響“三江之源、聖潔玉樹”品牌，在抓好新媒體平臺建設的同時，注重開發高端市場。近兩年，玉樹州通過參加“全國魅力城市”評選、製作《一江清水向東流》 6集180分鍾大型專題片、打造《音畫玉樹》非遺民俗劇等，在更高層次擴大了玉樹州的影響力。特別是我們主動加強與三江入海口及其流域地區的聯繫，連續3年同復旦大學承辦的“瀾湄之約”六國青年創新設計大賽已成規模，還有曲麻萊縣與黃河流域九省區聯合舉辦的“同飲黃河水、共築中華夢”黃河萬里行活動、治多縣與上海開展的“同飲一江水、共護母親河”聯誼活動，都有力地推動了跨區合作發展。我們注重做精做優節慶活動，國際漂流A級錦標賽有17個國家的27支高級別隊伍參加，國際越野行走世界盃賽已連續舉辦三屆，玉樹賽馬節、雪域蟲草節、三江源水文化節等精品節會頗具影響。今年舉辦的玉樹賽馬節在美歐多家主流媒體上作了專版報道，賽馬節實況錄影在美國紐約時代廣場連續4天播放，起到了很好的宣傳青海、宣傳玉樹的作用。我們注重抓細抓實基礎服務，玉樹州下大力氣引進4家航空公司、通航5個城市，是目前國內支線機場航班最多的機場;建成和完善了一批旅遊基礎服務設施。前段時間，西部地區特色旅遊發展與扶貧協作國際論壇在玉樹舉辦，我們與北京首旅籌辦了3年的京玉旅遊公司揭牌，玉樹作為北京旅遊的“西部樞紐”列入其經營規劃，文化旅遊産業發展正在穩步推進。
在商貿流通業方面，我們緊緊圍繞玉樹工作半徑大的實際，加強對電商、微商、冷鏈物流等新興業態的支援。同時，繼續加強與青藏川滇區域經濟圈和三江流域的交流與合作，促進共建共用共贏，為今後玉樹特色産品通過網上通道走出玉樹、走出青海奠定了基礎。
記者：玉樹州如何部署生態扶貧，實現脫貧攻堅與生態文明建設雙贏?
吳德軍：對玉樹而言，我們最大的優勢在生態，最大的潛力在生態，最大的責任也在生態。打生態牌、走生態路、吃生態飯，是發展的最佳路徑。守住青山綠水，守住雪山冰川，就是守住了金山銀山。為此，我們始終堅持正確處理生態保護與經濟發展、綠水青山與民生福祉、以人為本和尊重自然、制度建設和行動自覺的關係，將生態保護與民生改善相協調、與扶貧工作有機結合，推動生態生産生活融合發展，使生態保護不斷成為群眾增收的重要渠道。
比如，我們積極落實生態管護公益崗位政策，將國家公園體制試點地區內的所有建檔立卡貧困戶都納入生態管護公益崗位。三江源國家公園體制試點工作啟動以來，通過設置生態管護公益崗位，已經有1.9萬貧困群眾端上了“生態碗”、吃上了“生態飯”，這就是一個很好的開端。
還比如，我們積極探索從單一生態看護向生態生産生活良性迴圈轉變，積極開展生態體驗和特色經營活動。雜多縣昂賽鄉年都村開設了以觀察野生動物為主題的自然體驗項目，在15個牧戶家中設立自然觀察營地，吸收全村牧民從事自然體驗和環境教育服務等工作，每個體驗團能為每戶牧民帶來數千元收入。群眾真正從保護環境中得到了收益，也在保護生態的實踐中昇華了原有的那種“崇山敬水”的樸素自然觀。
團結一心，以創建促發展、以發展帶創建
玉樹州玉樹市扎西科街道甘達村，將産業扶持資金投入到甘達村利眾專業合作社，並吸收貧困戶到合作社中擔任工人。圖為加入合作社的貧困牧民在超市裏整理貨架。（攝影：張國欣）
記者：今年3月，玉樹州提出力爭經過兩年努力，將玉樹州創建成為全國民族團結進步示範州。在脫貧攻堅關鍵階段，民族團結工作有何重要意義?玉樹州是如何推進民族團結進步事業的?
吳德軍：團結就是力量，團結出生産力，這是一條亙古不變的道理。這些年，玉樹州各族幹部群眾始終堅定地聽黨話、跟黨走。尤其是經過抗震救災，玉樹人民更加深刻地認識到中國共産黨的偉大、中華民族大家庭的溫暖，深深懂得只有各民族共同團結奮鬥，才能實現各民族共同繁榮發展。如今，精準脫貧攻堅戰到了“啃硬骨頭”“攻城拔寨”的關鍵時刻，全州上下只有團結一心、心往一處想、勁往一處使，才能齊心協力打贏這場戰役。
我們始終把增進民族團結作為維護穩定、加快發展的先導性、根基性工作，作為州委、州政府定決策、謀全局、把方向、促發展的重中之重，作為治州理政的長遠工作和一以貫之的重點工作。
我們的主要做法體現在5個方面：
一是把民族團結進步擺在長期治州理政的戰略高度，堅持頂層設計不放鬆，提出了創建民族團結進步全國先進區的“一二三四五”工作思路。具體來説，堅定一個目標，就是將玉樹建設成為全國民族團結進步示範州;圍繞“兩個越來越好”，就是讓群眾生活越來越好、讓玉樹發展越來越好;著力三個方面，就是著力基層基礎建設、著力加強教育引導、著力創新工作載體;做好四個結合，就是創建工作與弘揚玉樹抗震救災精神相結合、與生態保護和脫貧攻堅相結合、與産業轉型升級相結合、與北京對口支援相結合;強化五項保障措施，就是強化法制、組織領導、督促檢查、激勵機制、經費保障，保證工作力度不減弱、工作舉措不減弱、督促指導不減弱。
二是堅持把創建工作與精準扶貧、教育衛生、民生保障等各項事業發展相結合，讓廣大農牧民群眾得到一大批看得見、摸得著的實惠，在釋放的民生紅利中體現創建工作的成效。
三是積極探索創建工作與産業轉型、綠色發展互促共贏、良性結合的路徑，以創建促發展、以發展帶創建，大力推進産業轉型和結構調整。
四是堅持不懈推進創建工作“八進”活動(進鄉鎮、村社、社區、機關、學校、企業、寺院、部隊)，集聚各方資源聯創共建，努力構建大創建格局。
五是依法推進和宣傳教育相結合，深入開展社會主義核心價值觀教育，大力弘揚玉樹抗震救災精神，強化感恩教育。比如，依託《求是》雜誌社援助平臺開展中小學生“三熱愛”活動，通過選樹“玉樹好人”弘揚正能量，營造全社會參與、共創共建的濃厚氛圍。
全面推進，讓人民群眾的物質生活和精神生活更有品質
記者：當前，脫貧攻堅已經進入衝刺階段。玉樹州脫貧攻堅還存在哪些難點?對於下一步工作，有何打算和安排?
吳德軍：玉樹州擔負著青海省精準脫貧攻堅1/3的任務，工作量大。由於自然、歷史、社會等方面的原因，玉樹州的精準扶貧存在諸多困難，主要表現為貧困面廣、貧困程度深，脫貧成果難鞏固、返貧率高，社會發展滯後、區域貧困反差大，後續産業發展乏力和生存生活成本高。下一步，我們將堅決貫徹落實青海省委“一優兩高”戰略，正確處理物質和精神、傳統和現代、當前和長遠的關係，讓廣大幹部群眾的物質生活和精神生活更有品質。
一是堅決打贏脫貧攻堅戰。我們倍加珍惜精準扶貧這個重大機遇，珍惜北京真情實意、真金白銀的援助。要把扶貧與扶志、扶智結合起來，圍繞年度脫貧任務，全力保證進度完成、細節完善、群眾滿意、驗收通過，全力保證品質不出事、資金不出事、幹部不出事，如期與全省同步實現小康目標。
二是持續抓好教育衛生事業。盯緊“教育窮州”“疾病大州”這兩個最大的發展不充分、不平衡問題，以“功成不必在我”的勇氣，咬緊牙關、整合資源、優先發展。教育方面，要繼續填補高中教育和學前教育兩塊短板，完善異地辦學、委託辦學模式，抓擴面、抓師資、抓保學、抓管理、抓品質，持續推進玉樹教育教學提質升級，有效斬斷因學致貧的窮根。衛生方面，要注重用健康贏得小康，深入實施《重大地方病和傳染病防治五年規劃》，積極開展以足球運動、傳統體育運動、高原徒步等為重點的全民健身活動，從根本上扭轉因病致貧的被動局面。
三是不斷提升社會保障水準。構建政策扶持、就業培訓、創業服務“三位一體”工作機制，建設好玉樹州創業孵化基地、鄉鎮社區基層就業和社會綜合服務平臺、一市五縣農牧民就業及高校畢業生就業培訓實訓基地，營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。建設州縣(市)健康養老服務體系，實施社會救助管理站及兒童福利院等項目，提升完善州級及玉樹市殘疾人康復救助服務中心，有序推進城鎮居民公租房建設、農牧區危舊房改造、棚戶區改造、遊牧民安居工程等項目;嚴格落實安全生産責任，進一步細化各行業、各領域安全保障措施，嚴防重大安全事故的發生，特別要注重食品藥品安全監管，平抑物價，保障消費安全。
四是打造好精神文化高地。舍得下大功夫、舍得人財物，繼續做實“好人玉樹”“文明玉樹”等社會主義核心價值觀實踐載體;加強網路媒體監管，保持清潔的網路空間;發揮好黨報黨刊等宣傳陣地的作用，唱響時代旋律;牢固樹立“自然資源要保護，人文資源要挖掘”的意識，深入推進藏族文化(玉樹)生態保護實驗區建設，增強民族傳統文化根植于中華文化意識，通過格薩爾文化古籍整理、古村落文化發掘、生態微電影攝製等方式，積極發掘民族傳統文化中的優秀成分，以優秀文化引領好社會清純之風，以多彩的文化活動豐富好人們的精神家園。
圖 説
