為深化內蒙古自治區通遼市“放管服”改革，進一步提高政府部門開展行政審批服務的品質和效率，改善通遼市投資發展環境，切實增強經濟社會發展活力，提升企業和辦事群眾對改革的獲得感，按照國務院和自治區黨委、政府的要求，市委、市政府決定今年在全市開展“最多跑一次”改革。最近，市委全面深化改革領導小組審議通過了《通遼市推進“最多跑一次”改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了“最多跑一次”改革的總體要求、基本原則、實施範圍、實施步驟、重點任務和保障措施等內容。該《實施方案》是通遼市各地各部門推進“最多跑一次”改革的重要政策依據。為使全市企業和辦事群眾深入了解、理解、支援和參與“最多跑一次”改革，現結合《實施方案》的相關規定與要求，對全市“最多跑一次”改革進行全面解讀。
一、“最多跑一次”改革釋義
“最多跑一次”改革是一種理念和目標，是一場以人民為中心的改革，是一場從理念、制度到作風的全方位深層次變革，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，彰顯了全面深化改革的根本價值取向。具體而言，“最多跑一次”是指企業和群眾辦理行政審批和公共服務事項時，在申請材料齊全、符合法定受理條件的前提下，從受理申請到作出決定的全過程“最多跑一次”。目前，實現“最多跑一次”的主要方式是“現場申請、快遞送達”，下一步將逐步實現“網上申請、快遞送達”“網上申請、現場取件”“網上申請、網上辦結”等多種方式。對於辦事前的諮詢服務，因諮詢本身並沒有直接進入辦事程式，不屬於“最多跑一次”範疇。
“最多跑一次”改革，就是堅持需求導向、問題導向、服務導向、效果導向，從與群眾生産生活關係最緊密的領域和事項做起，從群眾反映最強烈、最渴望解決、最難辦的事項上突破，變“群眾跑”為“部門跑”，變“跑多次”為“跑一次”，給“一直在路上”徹底畫上句號，努力做到群眾到政府辦事“最多跑一次是常態，跑多次是例外”，讓群眾辦事感到舒心、順心、稱心，在“放管服”改革中收穫更多的改革紅利，以實際行動增強人民群眾實實在在的獲得感。這是“最多跑一次”改革最鮮明的導向，也是最根本的出發點和落腳點。
二、“最多跑一次”改革的目標和實施範圍
全面梳理行政審批和公共服務事項，分期分批公佈“最多跑一次”辦事事項清單，確定2018年8月底前市本級實現企業和群眾到政務服務中心辦事“最多跑一次”事項達到80%以上，到2018年底基本實現企業和群眾到政務服務中心辦事“最多跑一次是原則，跑多次是例外”的目標。
這次“最多跑一次”改革的實施範圍，包括市本級和各旗縣市區政府部門辦理的行政審批和公共服務事項，以及蘇木鄉鎮（街道）和嘎查村（社區）辦理的便民服務事項。也就是説，這次“最多跑一次”改革不僅僅局限在市本級，各旗縣市區、蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）也要全面同步推進，切實解決服務群眾“最後一公里”的問題。
三、“最多跑一次”改革的重點任務
通遼市“最多跑一次”改革主要有以下五項重點任務：
（一）實行“一窗受理、整合服務”改革
“一窗受理、整合服務”是實現“最多跑一次”目標的最主要做法，即在政務服務中心分領域設置若干綜合窗口，企業和群眾來辦事，不需再到多個部門的多個窗口分頭跑，只需將材料提交給綜合窗口，按照“前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，實行受理和審批相分離，由綜合窗口進行全流程協調，按責轉辦，各部門協同辦理，開展並聯審批、容缺預審、全程代辦、限時辦結等，為企業和群眾提供高效整合的政務服務。
按照《實施方案》規定，將各部門在市政務服務大廳分設的辦事窗口整合為投資項目審批、市場準入、不動産交易登記（因場地面積限制尚未入駐，暫緩設置）、社會事務、其他綜合事項等五個綜合窗口，原部門辦事窗口的事項受理和出件職能由部門與市政務服務中心簽訂授權書的方式，統一授權委託市政務服務中心綜合窗口承擔。綜合窗口具體負責行政審批和公共服務事項的受理審核、按責轉辦、統一齣件等工作，從而變“多頭受理”為“一窗受理”，使企業和群眾“跑多個部門窗口”轉變為“只跑一個部門窗口”。
目前，除不動産交易登記綜合窗口外，其他四個綜合窗口已設置完畢，綜合窗口受理人員已經全部到位，正在積極開展崗前培訓，近期將全面開展企業和群眾辦理事項由綜合窗口統一受理工作。
（二）進一步簡化優化辦事流程
一是最大限度減少辦事環節和申報材料，縮短辦理時限。對於簡單辦理事項，凡辦理標準明確、條件簡單，不需要專家論證、公示公告和現場踏勘，只需要進行形式審查的事項，實行“馬上辦”，實現立等可取。對於複雜的辦理事項，一律簡化辦事流程，堅決取消各類無謂的證明和繁瑣的手續，推動複雜辦理事項“化繁為簡”，推進更多複雜事項實現“馬上辦”、立等可取。
二是細化辦事流程。各部門按照“最多跑一次”的要求，細化本部門政務服務事項辦理清單和辦事流程並向社會公佈。
三是推進“三集中、三到位”改革。主要任務是整合重點行政審批部門內設機構職能，將分散在部門內部各個科室的審批職能向一個科室（審批辦）集中，各部門要採取單獨設立、“撤一建一”等方式成立審批辦並整建制進入政務服務中心，由審批辦統一辦理本部門的審批事項，著力解決目前審批事項辦理過程中存在的對窗口授權不充分、“兩頭辦、體外迴圈”、審批效率低等問題。
四是實行重點項目並聯審批。實行重點項目協調推進機制，成立由市發改委牽頭的重點項目協調推進辦公室，重點項目進入審批環節後，審批手續由綜合窗口受理後轉交協調辦，由協調辦組織相關部門召開聯審會議，實行並聯審批，限時辦理，為項目提供全程代辦服務。
五是建立容缺受理審批服務機制。容缺受理是方便企業和群眾辦事的重要制度設計，它是指對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件的申請事項，可以先行受理並進入審批程式，待全部材料補齊後立即出件，減少申請人因次要申請材料不全或存在缺陷引起重復往返的受理方式。最近，市政務服務中心制定印發了《行政審批事項容缺受理實施辦法（試行）》，作為開展容缺受理工作的保障性措施。
六是實行快遞送達。為保障企業和群眾辦事“最多跑一次”，在審批完成後，採取快遞送件到府的方式將審批結果送達，不讓企業和群眾跑第二次。
（三）實行仲介服務市場化改革
仲介服務不規範是影響投資建設項目“最多跑一次”改革的重要制約因素。因此，必須進一步規範與投資建設項目行政審批相關的仲介服務行為，按照“市場主導、行業自律、政府監管、優化服務”的原則，打造公開公平、競爭有序、服務高效的仲介服務平臺，為投資建設項目提供規範高效的仲介服務。為此，市政府印發了《通遼市投資建設項目仲介服務管理暫行辦法》，下一步將採取以下措施保障仲介服務市場化改革順利推進：一是放寬仲介服務機構準入條件，引進一批資質等級高、執業水準高、資信程度高、相對緊缺的市外知名仲介服務機構，參與市場公平競爭；二是對已公佈的仲介服務事項清單進行優化，調整相關仲介服務事項；三是打造仲介服務平臺，依託通遼市誠信網建立全市統一的仲介服務機構誠信平臺，依託通遼市政務服務中心網站設立仲介服務網上平臺，由申請人自主選擇仲介服務機構；四是優化仲介服務流程，實行並聯辦理；五是加強仲介服務監管，採取信用降級、警示告誡、公開曝光、行政處罰和行業禁入等措施，嚴肅查處各類違法違規經營行為，維護公平有序的仲介服務市場環境。
（四）加快政務服務網路系統建設
要實現企業和群眾辦事“最多跑一次”，“一窗受理”的背後必須有一個高效運作的資訊網路作為支撐。為此，市政府印發了《關於加快推進“網際網路+政務服務”工作的實施方案》，對全市“網際網路+政務服務”工作的總體目標、具體措施和實現路徑作了明確，對於推進“最多跑一次”改革是一個有力保障。為針對性做好“最多跑一次”改革保障工作，將著力推進三項工作：一是加大審批部門間網路互聯互通力度。全市已經建成了統一的電子政務服務平臺，橫向與中區市直審批部門實現聯通，縱向與旗縣市區政務服務中心、蘇木鄉鎮（街道）便民服務中心和嘎查村（社區）便民服務點實現聯通。聯通的方式是，目前尚未自建審批系統的部門，一律採用統一電子政務服務平臺；已自建的審批系統都要對接到統一電子政務服務平臺；確需保留的系統，要按照統一標準，與統一電子政務服務平臺實現雙向數據交換。二是依託網路平臺創新服務方式。加快網上辦事大廳建設步伐，積極推行網上預約、網上辦理、網上評價、網上支付等模式，實現線下業務與統一電子政務服務平臺融合，為“跑一次”和“零跑腿”提供技術支援。三是加大電子證照庫建設力度，確保資訊互認共用。加快電子證照、電子文件和電子印章的應用，建立電子文件和證照資訊共用機制，推進各類審批業務系統、制證系統與電子證照庫對接聯通，支撐行政審批過程中相關資訊一次生成、多方復用，一庫管理、互認共用。
（五）開展“最多跑一次”事項辦理標準化
推進事項辦理標準化是提高行政效率的重要手段。市政務服務中心將建成涵蓋“最多跑一次”的“全事項、全過程、各環節”相互配套協調的標準體系，讓企業和群眾享受規範化、標準化的政務服務。著力抓好兩個方面的標準化創建工作：一是事項清單標準化。各部門按照自身承擔的職責範圍，對本部門辦理的行政審批和公共服務事項，按照統一受理標準和服務規範，形成“最多跑一次”辦事事項清單，通過政務服務中心網站分期分批公佈，接受企業和群眾監督。二是辦事指南標準化。各部門要制定“最多跑一次”事項辦事指南和業務手冊，明確事項辦理條件、辦理材料、辦理流程等，並通過政務服務中心網站、移動終端、自助服務機、宣傳手冊等途徑展示發佈，以標準化促進事項辦理的規範化、便捷化。
（來源：通遼日報）
