草牧業既包括牛羊等草食畜牧業，也包括飼草料茶葉和草原生態保護建設，是畜牧業發展的薄弱環節。去年10月，汪洋副總理召開專題會議研究促進草牧業發展的政策措施，今年中央1號文件又對加快發展草牧業提出明確要求。農業部近期引發了《關於進一步調整優化農業結構的指導意見》和《關於促進草食畜牧業發展的知道一件》，對草牧業發展做出了安排部署。我們要認真貫徹落實中央要求，抓住難得機遇，加大工作力度，開創草牧業發展新局面。
農業部部長：韓長斌
大力發展牛羊肉生産
新世紀以來，我過牛羊肉消費加速增加、價格連續多年上漲，人民戲稱“牛木屋” “羊貴妃”。早在上個世紀80年代，從國外回來的通知講，發達國家肌肉最便宜，牛肉最貴，豬肉價格居中，我感到很不理解。但是，中國人都喜歡吃雞肉、豬肉。有“無豬不成席、無雞不成宴”的説法。近年來，我國人民群眾的生活方式、消費習慣發生了很大的改變，牛羊肉逐漸成為肉類消費的首選，從杉樹民族消費為主變為全民性消費，從秋冬季節性消費為主變為全年性消費，消費需求快速增長。2012年僅為240萬噸，短短十幾年增長60%。如果加上城鄉城鄉居民戶外餐飲消費，需求量還會更大，遠高於牛羊肉生産增長速度。我國已經到了大力發展草食畜牧業、增加牛羊肉供給的新階段。我們有13億人，這麼大的市場，國家發改委，財政部、農業部聯合印發了《全國牛羊肉發展規劃》。我們要借市場之力，行政策之功，積極作為，把牛羊肉生産提高到一個新水準。要牽住母畜擴繁這個牛鼻子，母畜生産力水準低是主要瓶頸制約，平均下來，一頭母牛每年産不了一個犢，一隻母羊每年最多産兩個羔。穩定增加母畜，既是當務之急，也是治本之策。要用好基礎母畜補貼政策，按照“見犢補母的方式，支援適度規模養殖場母畜擴群增量，夯實生産基礎。要培育好養殖大縣這支主力軍，今年中央財政安排5億元資金，對內蒙古、西藏、情懷、寧夏、新疆5省的100個牛羊大縣實施獎勵政策，要抓緊制定好實施方案，調動地方發展牛羊生産的積極性。要發揮好實驗示範的引領帶動作用，北方牧區、傳統牧區。南方草山草地和農牧交錯帶是牛羊肉生産的四大區域，部裏將分區域開展現代草食畜牧業發展試驗示範。各地要週密規劃，開拓思路，在實踐中不斷探索效率高、效益好、可複製、易推廣的發展模式。
大力振興中國奶業奶業
奶業最能體現畜牧業現代化水準，也是最受社會關注的産業。奶業持續穩定發展，關係嬰幼兒健康成長，關係全民族體質提升，甚至關係到國家形象，振興中國奶業責任重大。中國奶業發展到今天，方向已經十分明確，就是調整優化結構、創新發展模式、實現轉型升級，全面邁進現代化發展軌道。現在，有市場、有資源、也有基礎，我們還要有點雄心壯志。打好奶業翻身仗、振興中國奶業，總的考慮是抓好“三品”、推進“四化”、實現“三大目標。“三品”就是抓好品種改良、品質提升、品牌創建；“四化”，就是推進規模化、集約化、標準化、産業化；“三大目標”就是全面提高生鮮乳品質安全水準，重塑中國奶業信譽和形象；穩定發展數量，優化産業結構；培育出具有國際競爭力的大企業、大品牌。實現上述目標，既要立足當前，又著眼長遠。立足當前，主要是解困，重塑國人對民族奶業的信心。最近個別地區出現倒奶殺牛現象，根本原因是國內消費者對國産奶製品信任度不高。為什麼不信任？説到底還是擔心品質安全問題。如果品質上不去，即使有市場空間，這個空間也要被國外佔領。2008年嬰幼奶粉事件是我們永遠的“心痛”，直到現在消費者還在紛紛直購、代購、網購和郵購洋奶粉。經過近幾年的整頓和發展，我國奶業轉型升級邁出了堅實步伐，100頭以上規模養殖比重超過40％，生鮮乳抽檢合格率連續6年保持100％。舉旗亮劍、重塑信心的時候到了！核心問題、根本途徑是確保品質安全。我們計劃今年舉辦一次“中國奶業D20峰會”，邀請中國奶業企20強，介紹奶業發展新理念、新成果、新經驗，展示中國奶業的發展成就。各地要大力開展飲奶科普和公益宣傳，落實液態奶標識制度，把生鮮乳品質安全的良好狀況，實事求是告訴消費者，引導消費者購買國産奶。著眼長遠，主要是發展，大力推進奶業—體化經營。牛奶生鮮易腐，養殖生産加工不可脫節，這決定了奶業最應該實行─體化經營。去年以來，我先後考察了遼寧輝山乳業和石家莊君樂寶乳業，他們都是種養加一體化的全産業鏈模式，奶牛生産水準高，乳品品質好，企業經營效益穩定，奶農收益有保障，值得借鑒。規模奶農、家庭牧場聯合起來組建奶業合作社，興辦學製品加工企業，形成利益共同體，也是─種模式。丹麥阿拉食品公司和紐西蘭恒天然公司，就是由全國性奶業合作社興辦的乳品公司。我們國家大不可能全國的奶農組成奶業合作社，但可以分區域組建。各地要大力培育奶業新型經營主體，健全乳品企業與奶農的利益聯結機制不斷提高奶業組織化程度。
挖掘飼草料資源潛力
飼草料佔養殖成本的70‰沒有優質飼草料，牛羊養殖水準上不去生産成本下不來，産業不可能發展好。要面向整個國土資源統籌考慮天然草原適度利用人工種草、秸稈飼料化等措施加快建設現代飼草料生産體系，為草食畜牧業發展奠定堅實物質基礎抓好天然牧草利用。草原補獎政策實施以來，我國草原植被加快恢復，天然草原鮮草總産量已連續4年突破10億噸，這是一筆寶貴的財富。在保護草原生態的前提下，要發揮天然牧草最經濟的優勢，以草定畜，科學利用，為生産綠色畜産品提供物質保障。抓好人工種草。這幾年，內蒙古寧夏等地在天然草原種植燕麥草、披鹼草、苜蓿等，有效增加了飼草料。今年，中央財政專門安排7.2億元資金支援有條件的省份發展草牧業，建設一批標準化草種和牧草生産基地。推進人工種草，配套服務得跟上，要建立健全牧草良種繁育體系，積極培育推廣優良品種，開發推廣種植和加工配套的農機具，擴大優質牧草種植面積，推進苜蓿産業化。抓好秸稈資源利用。我國各類秸稈産量約8億噸目前飼料化利用比例不足30％，大有潛力可挖。要抓好秸稈收儲運體系建設，推廣秸稈青貯、黃貯、微貯、壓塊、膨化等利用方式，促進農副資源結合利用，不斷提高秸稈飼料化利用的效率。
積極推進糧改飼試點工作
解決飼草料問題，總的考慮是促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。近年來農業連年豐收、主要農産品供給充足，這為進一步調整優化農業結構、擴大種植飼草料提供了有利條件。今年中央1號文件明確提出，支援青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養結合模式試點。去年，我到甘肅調研時專程拜訪了任繼周院士，他也建議，在西北乾旱半乾旱地區，積極發展“糧草兼顧型”農業，實行牧草和糧食輪作。今後要在後備耕地資源豐富的地區和部分退耕還林還草地區，調整部分耕地種植專用青貯玉米和優質牧草，實行農牧結合、種養迴圈、草畜配套。今年，中央財政安排了3億元資金開展糧改飼試點，我們已在北方乾旱半乾旱地區和農牧交錯區，選擇了30個縣級區域率先開展糧改飼發展草食畜牧業試點示範試點項目以3年為實施週期，每年每個試點縣平均補助資金1000萬元。這件事已寫入今年中央1號文件和政府工作報告—定抓好落實。糧改飼一定要根據當地的條件選擇適宜種植飼料作物或牧草品種，以畜定草，根據當地養殖需求確定發展規模，還要培育加工配送企業和專業服務組織，解決個體農戶難以大規模開發利用的問題。糧改飼的重點是玉米，要把糧改飼試點與種植業結構調整緊密結合起來，東北玉米主産區要選擇一部分縣開展玉米、大豆輪作試點，黃淮海夏玉米主産區要選擇一部分縣開展青貯玉米種植試點，西北乾旱半乾旱地區要科學規劃，推廣玉米改飼草種植。
切實做好草原這篇大文章
這幾年，國家大力實施草原生態保護補助獎勵政策和草原生態保護建設工程，對草原生態恢復發揮了重要作用。行百里者半九十，要瞄準草原生態環境持續改善這─目標，因地制宜，綜合施策，把每一畝該保護的草原堅決保護好，把該建設的草原切實建設好。要加快草原確權承包登記，依法賦予廣大牧民長期穩定的草原承包經營權，進─步激發牧民保護和建設草原的積極性，抓緊開展基本草原劃定，嚴守草原生態紅線，夯實牧區改革的基礎。要實施好草原生態補獎政策，2011年以來中央財政累計投入763億元，取得了良好效果。今年是爭取第二階段補獎政策的關鍵之年，要及時總結評估前期項目，提出穩定完善政策的意見建議，爭取在“十三五”政策創設上取得新突破。要實施好重大生態工程，加強退牧還草、京津風沙源草原治理和新一輪退耕還林還草等重大生態工程建設，推動實施農牧交錯帶已墾草原治理等工程，堅持工程措施與自然修復相結合，加快草原生態環境恢復。要強化草原監理，加強草原監理體系和村級草原管護員隊伍建設，充實執法人員改善裝備條件，加大草原違法案件查處力度，強化與司法機關的溝通協調，嚴厲打擊和曝光破壞草原的犯罪行為，保護草原生態建設成果。
（本文係韓長賦部長2015年6月15日在全國現代畜牧業建設工作會議上講話的第三部分）
