青海西寧市推動草地生態畜牧業試驗區建設

原標題：青海省西寧市加快推動草地生態畜牧業試驗區建設

2014年農業部在青海省設立全國第一個草地生態畜牧業試驗區。為強化頂層設計，今年青海省政府辦公廳印發了《青海省人民政府辦公廳關於推進全國草地生態畜牧業試驗區的建設意見》，青海省委農村牧區及扶貧工作領導小組辦公室印發了《關於印發青海省人民政府辦公廳關於推進全國草地生態畜牧業試驗區建設的意見分工意見》，青海省農牧廳將《意見》試點創新任務進行逐條、逐句細化。

青海省農牧廳副廳長馬清德就《草地生態畜牧業試驗區建設試點工作方案》進行了解讀。

馬清德説，去年農業部確定青海省為目前全國唯一的草地生態畜牧業試驗區，這既是對青海省生態畜牧業探索發展的充分肯定，也對青海草牧業加快轉變生産方式，推進可持續發展賦予了更新的任務。青海省委、省政府高度重視，青海省政府辦公廳于5月份下發了《關於推進試驗區建設的意見》，圍繞《意見》確定的6項試點創新任務，按照農業部對青海省試驗區建設提出的意見和要求，結合生態畜牧業建設經驗，我們對試點創新任務逐條分解細化、明確措施，經徵求各市、州及相關縣農牧局和青海省級聯點單位意見後，反覆修改，形成了本試點工作方案

試點工作方案共分7部分、33條。第一部分明確提出。以改革創新為驅動，圍繞草原生態保護、新型經營主體建設、草地生態畜牧業集約化經營、草畜聯運、多元化服務、産業化發展等6項試點創新工作，通過生産要素整合、資源優化配置和地方政策匹配等手段，集中利用2年時間，形成一批青海省內可複製的建設經驗和發展模式，為試驗區建設第二階段工作奠定基礎。

第二部分提出，必須堅持四條基本原則。即：堅持理念創新與動力創新相結合、集中試點與全面推進相結合、保護生態與發展生産相結合、凝煉提升與探索創新相結合。

第三部分提出，通過2年試點，使各地對試驗區建設的認識顯著提高，草原生態保護機制和草畜聯動機制及集約化草地生態畜牧業經營機制基本形成，畜牧業經營主體基本完善，草地畜牧業多元化服務和生態畜牧業産業化發展格局初步確立，基本建立起與試驗區建設推進相匹配的目標考核體系，形成一批地區特色特點鮮明、利於青海省內示範推廣、扶持政策配套、管理機制靈活的草地生態畜牧業發展經驗和模式，為示範推廣階段工作開展打下堅實基礎。

第四部分明確提出，試驗區建設集中在牧區6州的30個縣，要分類指導，突出重點。要求，玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州唐古拉鎮重點圍繞構建高原生態屏障為核心，著力推進草原生態保護建設新機制和積極培育新型經營主體；海西州以新型經營主體培育和探索集約化草地生態畜牧業經營新機制為工作重點；海南藏族自治州以探索集約化草地生態畜牧業經營新機制和健全産業化發展新機制為主，加快建立草畜聯動新機制；海北藏族自治州以積極探索建立草畜聯動新機制和創新草原生態保護新機制為工作重點；黃南藏族自治州突出建立多元化服務新機制和草畜聯動新機制。

第五部分是〈方案〉的核心和重點，提出了6項創新重點。一是創新草原生態保護新機制，從建立新型草原生態保護制度、完善草原承包經營權確權登記、創新退化草地治理模式4個方面提出了具體的試點創新任務；二是建立農牧業經營主體建設新機制，從全力提升合作社整合品質、建設畜牧業新型經營主體2個方面提出了具體的試點創新要求；三是探索集約化草地生態畜牧業經營新機制，從全面提升組織化生産水準、積極探索集約化經營機制2個方面確定了重點試點任務；四是建立草畜聯動新機制，從大力發展草産業、啟動草畜聯動試點、推動草畜迴圈發展3個方面安排部署了試點創新重點；五是建立多元化服務新機制，從建立科技推廣服務新機制、培育新型職業農牧民、探索建立牧區用水新機制、強化防災減災體系建設4個層面提出了具體的試點創新要求；六是健全産業化發展新機制，從建立企業帶動發展新機制、叫響“牦牛之都、藏羊之府”品牌、加快發展電子商務3個方面提出了具體任務。

副廳長指出，貫徹〈方案〉須重點把握的幾個關鍵問題。

一要切實抓好試點創新與生態畜牧業整體推進。試驗區建設是對青海省生態畜牧業建設工作的再總結、再提升，不是“單起爐灶”。試點創新工作要堅持生態畜牧業建設既定的原則、目標、措施、重點等不動搖，依託生態畜牧業合作社這一主體，確保在制、機制創新上取得實效。強調牧區家庭牧場就是生態畜牧業建設模式大戶制、代牧制、聯戶制的集中表現形式，不要脫離或放棄生態畜牧業建設而一味地強調發展牧區家庭牧場。

二要突出牧業資源整合這一核心。各地一定要以合作社資源整合為第一要務，加強宣傳動員，引導牧民以股份制或聯戶制形式，對資源進行充分整合和優化重組，實現牲畜按類組群專群飼養、草場按群劃分專群專用、人員按技能分工、設施按需求佈局，統籌發展

三要採取重點縣突破，以點帶面建設。各地一定要選擇當地政府重視、牧民積極性高、生態畜牧業建設基礎好的縣作為試點縣，切忌搞平衡、搞平均，確保試點創新有效推進。

四要堅持地方為主，整合資金整體推進。各地一定要貫徹青海省政府辦公廳意見精神，整合地方各類涉農項目，集中推進試點創新，並不斷探索涉農項目融資機制。

五要嚴格履行地方政府第一責任人主體責任。各地政府要組織農牧等部門，要在認真研究的基礎上，提前設計好相關制度、方案，邊試點、邊完善。要結合實際，統一規劃，突出重點，整體推進。