推動部門聯合

　　行業聯合一貫被視為政府分內之事，1994年，具有官方背景的中華慈善總會成立。但民間機構則認為，行業聯合必須由自己來做。

　　這一年，包括商玉生在內，楊團、徐永光等人聯合十多家民間基金會，共同成立中華基金會聯合會（籌），以此平臺搞活動、出簡報，但這一組織一直未獲中國 人民銀行批准，並很快引起了行業管理者的強烈不適，遭責令解散。“有關部門説你們再組織活動是非法的。”商玉生回憶説，該組織險些被定義為非法組織而遭 “取締”。

　　“中國的非營利機構對行業聯合事實上嚮往多年了，一直為之而奮鬥，做了很多努力都沒有實現。”商玉生説。

　　1986年，中科院國家自然科學基金委員會成立後，地方各省市科研機構群起效倣，紛紛成立基金會，並常與國家自然科學基金委員會交流學習。1988 年，商玉生推動成立“中國科學基金研究會”，作為科學管理學會的下屬二級學會，商玉生任副秘書長。1992年，科學基金研究會發展壯大，科技部同意作為業 務主管部門，該學會得以註冊成為一級學會。該學會有一個意義與中文不符的英文名“China Association of Science Foundations”，直譯應為“中國科學基金聯合會”，但當時“聯合”一詞過於敏感，未能獲批，遂以“學會”之名矇混過關。這是商玉生最早搭建的科 研領域基金會聯合平臺。

　　中華基金會聯合會（籌）解散後，民間公益人仍不死心。1995年，朱傳一、商玉生等人訪美，參觀了美國各類基金會，也包括行業聯合組織“基金會中 心”。第二年，朱傳一、徐永光等人再度赴美，考察了美國基金會中心，回國後嘗試參照此模式進行民政註冊。這一年，民政部對全國社團進行清理整頓，此後，民 間機構發展一度停滯不前，進入低谷。

　　在這種大環境下，基金會中心若要進行民政註冊已無可能。

　　徐永光提出打擦邊球，以網站形式搭建平臺。他註冊了四個適用於聯合會的網站域名，分別為China NPO、China NGO、NPO、NGO。1998年，NPO資訊網上線運作。2000年，商玉生從科學基金研究會秘書長職位上退休，進入NPO資訊網工作。為方便與機構 之間交流合作，進行業務對接，網站必須具備法人身份，他們只能進行工商註冊，自此，NPO資訊網改名恩玖，商玉生任理事長。

　　恩玖雖是工商註冊，以企業標準繳稅，但卻完全以公益組織方式開展具體工作，在公益界，一般都視其為非營利機構。它有兩套章程，一套是工商註冊的企業章 程，另一套是按非營利組織標準打造的“自律”章程，內容包括：非營利、不分紅；支援型；推動中國非營利部門建設。2010年，恩玖成功進行民政註冊。“實 際上工商註冊之後那些年，是我們做起來最舒服的幾年。上面沒人壓著我們，下面就是我們董事會，徐永光、朱傳一老師、楊團、何道峰等等這些人，都是董事會決 策，所以那時候工作也都是開創性的，業內需要的。”商玉生回憶。

　　1999年，中國人民銀行退出基金會業務主管部門角色，自此，基金會三重管理體制告別歷史舞臺。隨著對非營利部門了解的不斷加深，進入新千年之前，行 業管理者認識到問題的複雜，決定出臺一部新的法律法規，取代《基金會管理辦法》。2004年，《基金會管理條例》開始實施。五年中，從條例起草到正式施 行，全國只有零星幾家民間基金會成功註冊。

　　在條例起草階段，民政部相關領導委託商玉生召集、主持一場通告會，商玉生結合會上意見和自己的研究，最終形成了一份修改意見，指出民間基金會註冊程式、資金使用規則等方面不夠合理，同時也提出應“鼓勵部門聯合”。

　　但是，“鼓勵部門聯合”這個條款後來被拿掉了。商玉生曾找到法制辦詢問原因，被告知是“部門意見”。“我就知道是民政部反對，不願意搞聯合。”

　　推行行業自律

　　有一次，商玉生到滬參加民間組織國際研討會，會議由民政部組織舉辦。會上，民政部一位官員的一番話讓他大受刺激。“他在會上直接發言，説應該加強對民間非營利部門的管理，因為他們太弱了，不規範。”

　　商玉生心知，這不過是加強管控第三部門的藉口。相比于他律，商玉生更願意看到自律。

　　早在1995年，商玉生與朱傳一等人訪美的主要目的就是“學習自律經驗”，他們作了很多細緻考察，但當時並未受到行業的廣泛歡迎。

　　當時，包括中國青少年發展基金會、愛德基金會等在內的少數基金會已有了一些自律標準，但要將這些標準在行業內廣泛推行，卻並不容易。“包括一些學者， 一些機構的人，他們認為，就當時中國非營利部門的發展情況，不宜提‘失靈’，因為會打擊大家的積極性，宜提如何扶持。”

　　2000年10月，時任中華慈善總會會長閻明復帶團訪美，臨行前，他請商玉生寫下需要重點解決的問題，並帶著這些問題考察了20多家基金會，訪問了眾多行業專家。“這次出去訪問，最大的收穫就是討論到底什麼是基金會最重要的問題，結論是：誠信。”商玉生説。

　　從美國歸來，閻明復帶回了麥克利蘭基金會的誠信培訓課程。在中外專家的合作下，恩玖將這一課程本土化，形成了《公信力系列培訓》教材，內容涉及公信力、籌資、領導力、治理四大部分。恩玖就此做了幾年的行業誠信系列培訓，不僅培訓了上千從業人員，還培訓出一批講師。

　　徐永光説，“大家公認，中國非營利部門的培訓源頭是恩玖，時間最早、水準最高。公信力建設的標準和一些模式來自於恩玖，基金會中心網也依託恩玖。”

　　2001年年末，首屆NPO自律論壇上，商玉生以及朱傳一、徐永光、何道峰等人都作了發言。商玉生回憶，“我們拋出了七條，供大家討論。在會上，還是 （支援自律）這邊站上風的，持反對意見的學者沒有出來亮相。有些實務工作者有些顧慮，因為具體條款當中有些問題，不知道如何做。”

　　此次自律論壇，最大的成果是完成了造勢宣傳，將“自律”這一概念在業內作了推廣。此後，公益界開始對自律問題進行思考，自律條款也得到進一步完善。

　　2003年，恩玖開發的《中國非營利組織（NPO）公信力標準》問世，兩年後，恩玖再將行業自律工作推上高峰。商玉生一邊翻看資料，一邊告訴《中國慈善家》，“自律行動最精彩、最重要的部分是2005年。”

　　那一年，徐永光到中華慈善總會做了半年副會長，在其主持推動下，召開了首屆中華慈善大會，執行機構便是恩玖。對於那次會議，組委會秘書處成員的安排很 用心：大會秘書長一職兩人，王振耀時任民政部救災救濟司司長，代表的是“官”；徐永光除了中華慈善總會副會長頭銜之外，還是“希望工程”創始人，代表的是 民間公益力量；商玉生、顧曉今、何道峰、楊團、丘仲輝等人則是組委會成員。“這次大會啊，對我們來説是一次比較滿意的大會，真正把民間組織提到了一定的層 面上。”

　　會上，中國青基會、中國扶貧基金會、愛德基金會和恩玖聯合主辦NPO自律論壇並商討開展中國NPO自律行動。翌年年初，自律行動啟動，專家組參考各國 標準，千錘萬打後，于2008年制定完成一套完整的非營利組織治理公約，即《公益性NPO自律準則》，條款超過百條，各類民間非營利組織可各取所需。

　　在恩玖的驅動下，2010年，35家民間公益組織聯合發起基金會中心網，兩年後，基金會透明指數上線。迄今為止，這算得上是中國非營利部門聯合、自律行動的“巔峰之作”。

　　但商玉生仍有遺憾。“現在實際上政府已經接過來了，用他律代替自律。沒有自律的動機，他律就是被動的。永光有句話説得很在行，‘他律因自律而更有效’，講的就是這個關鍵問題。”