健全創業支援體系 七部門發文加強政策扶持

　　近日，人力資源和社會保障部等7部門聯合印發《關於健全創業支援體系提升創業品質的意見》，提出著力構建“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動的支援體系，分型分類提供創業支援保障，激發全社會內生動力和創新活力。

　　近年來，我國大力實施創新驅動發展戰略，創業政策持續完善，創業服務持續優化，創業氛圍日益濃郁，經營主體發育迅速。國家市場監管總局發佈的數據顯示，2024年，我國經營主體發展品質穩中有升，登記在冊經營主體1.89億戶，比2023年底增長3.1%；2024年前三季度全國新辦涉稅個體工商戶721.6萬戶，同比增長17.4%。

　　創業是就業之源。有研究發現，如果成功設立一家個體工商戶，平均每戶能夠吸納3個至5個人就業；如果成功創辦一傢俬營企業，那麼平均每戶吸納就業的人數將上升到10個至12個人。“創業活動催生了大量新增經營主體的同時，已成為穩定就業崗位、緩解就業壓力的重要法寶。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授李長安介紹，我國勞動者自主創業主要集中在民營經濟和個體經濟領域。目前全部經營主體中，民營企業數量超過5700萬戶，佔企業總量接近92%，提供了80%以上的城鎮就業崗位。個體工商戶也取得了很大的發展，支撐了近3億人就業。

　　清華大學國家金融研究院院長田軒認為，構建創業支援體系，既需要從政策、資金等方面提供硬支援，也需要以法治平衡風險包容與責任邊界，讓企業家精神真正成為産業升級的核心引擎。

　　專精特新企業被視為中小企業的“領頭雁”，如何在中小企業中飛躍出更多“領頭雁”？中國中小商業企業協會建議，集聚政産學研各方合力，在加大政策供給、豐富金融支援、整合技術資源、提供公共服務等方面不斷加強創業創新扶持，解決創業者面臨的各類實際問題，為企業發展營造良好環境。

　　此次《意見》聚焦不同業態創業者不同階段的創業需求，明確面向初創期、成長期創業者，開展改善企業、擴大企業等基礎培訓，拓展經營管理、增長戰略等延伸培訓。圍繞數字經濟、綠色經濟、銀發經濟等新興産業和未來産業，加快開發特色培訓項目，提升創業者能力素質。

　　創業品質是衡量創業活動效率的一個重要指標，包含了創業率、創業成功率、創業群體素質和創業層次等多個方面的內容。李長安介紹，從實際情況看，我國創業品質有了一定提高，但仍存在不少差距和短板，比如，創業項目同質化較高，市場競爭激烈，創業成功率和可持續性有待提升；支援創業的政策服務有待加強，鼓勵創業、寬容失敗的社會環境和保障制度有待完善。“必須從創建促進創業的體制機制著手，消除阻礙創業活動、影響創業品質的各種因素，激發勞動者創業的主動性和積極性。”

　　《意見》提出，推行重點項目跟蹤扶持孵化模式，在一定週期內給予“跟蹤陪跑”幫扶。近日，山東省人社廳聯合省發展改革委等6部門創新推出“創夢護航”創業陪跑工作機制。山東將通過打造陪跑空間、遴選陪跑項目、組建陪跑隊伍、提供陪跑賦能、暢通陪跑渠道5項措施，為創業者提供從“初創萌芽”到“枝繁葉茂”的全鏈條支援。

　　山東省人社廳相關負責人表示，創業陪跑不是“代替跑”“背著跑”，而是“並肩跑”“提速跑”。創業陪跑工作機制的建立，是山東創新探索創業服務新路徑的重要實踐。據介紹，山東將聚焦全省“十強”産業、新質生産力領域以及高校畢業生、返鄉入鄉人員、就業困難人員等重點群體，廣泛摸排遴選一批處於種子期、初創期且市場前景廣闊、帶動就業效果顯著的創業項目，納入“金種子”陪跑計劃。按照“一項目一建檔”原則，為每個項目建立專屬陪跑檔案，量身定制陪跑計劃，動態更新資訊，及時調整服務策略。