建設中國特色的社會養老服務體系_中國訪談

活動標題

建設中國特色的社會養老服務體系

活動描述

時間：2012年10月17日15：00 嘉賓：民政部社會福利和慈善事業促進司副司長王素英簡介：自1999年我國進入老齡化社會以來，人口老齡化加速發展，養老已經成為關係到我們每一個人以及我國社會經濟發展的重要問題。多年來，國家尤其是民政部門一直在積極探索和開拓適合我國國情的社會養老服務體系建設，取得了哪些成績？需要亟待解決的問題有哪些？下一步工作重點是什麼？民政部社會福利和慈善事業促進司副司長王素英做客中國網《中國訪談》為大家解讀。

文字內容：

中國網:
中國訪談，世界對話，歡迎各位的收看！

自1999年我國進入老齡化社會以來，人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快，並日益呈現出高齡化、空巢化的趨勢。需要照料的失能和半失能的老人數量劇增。可以説，養老已經成為了關係到我們每一個人以及我國社會經濟發展的一個重要問題。

多年來國家尤其是民政部門一直在積極探索和開拓適合我國國情的社會養老服務體系建設，那麼目前取得了哪些成績？需要亟待解決的問題有哪些？下一步的工作重點是什麼？今天我們針對這些問題非常榮幸地邀請到了民政部社會福利和慈善事業促進司副司長王素英，請她給大家做一個解讀。

2012-10-16 14:52:09
中國網:
王司長您好，歡迎您做客我們的節目！

2012-10-16 14:53:05
王素英:
主持人好！觀眾朋友們大家好！

2012-10-16 14:53:21
中國網:
王司長，首先想問您我國老齡社會的現狀如何？尤其是我國老齡人口現在有多少，比例是怎樣的？

2012-10-16 14:53:51
王素英:
正如大家所知道的，1999年我國進入人口老齡化社會，按照國際通行的標準，這個國家當老年人口達到10%的時候，就可以稱為進入老齡化社會。1999年的時候，我國60歲以上的人口是1.31億，佔總人口的10%。此後，我國老年人口加速發展，到目前為止60歲以上的老年人口已經達到了1.85億，佔總人口的13.7%。

2012-10-16 14:54:11
中國網:
這有一個數字的變化，從1.31億變成了1.85億。那我國人口老齡化的特點有哪些呢？

2012-10-16 14:54:31
王素英:
和國際社會相比，我國人口的老齡化具有這樣幾個特點：

一是絕對數量大。我國老年人口絕對值為世界之最，也可以説現在全球老年人口超過1億的國家只有中國一個。同時，我國也是老齡化人口最高的發展中國家，約佔亞洲老年人口的1/2，佔全球老年人口的1/5，這是目前的情況。到2020年前後，我國老年人口總量將會逼近5億，分別佔到亞洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4，超過發達國家老年人口的總和。這是第一個特點。

二是發展速度快。1999年我國進入了人口老齡化社會，目前我們這种老齡化程度在加深，現在老年人口占到了1/7，我們知道1999年是1/10，到2020年將達到1/6，到2030年將達到1/4，2050年將達到1/3。我們人口老齡化的發展速度是非常快速的，這是它的第二個特點。

三是高齡化趨勢明顯增長。從2010年到2049年，我國的80歲及以上的高齡老人將從現在的1904萬增長到1億人，平均不足5年凈增1千萬，平均每年增長200多萬。本世紀九十年代以前我國始終是世界上80歲以上高齡老年人口規模最大的國家，到本世紀中葉高齡老人總數佔到世界的1/4還要多，相當於發達國家高齡老人的總和，是預期壽命最長的日本高齡老人的總數的7倍，這是我們第三個特點。

四是家庭小型化的程度高。我國平均家庭規模發生了很大的變化，從改革開放初期4.6下降到了2000年的3.42，呈現持續縮小的趨勢。到2030年將會達到2.61，到2050年達到2.51。未來1-2個人的小家庭戶將會大大增長，未來35年，我國20-44歲的年齡勞動力將比目前減少1.6億，減幅達到28%。隨著勞動力數量的減少，結構老化和比例失調，長期以來會伴隨我國經濟高速增長的這種勞動力優勢就會逐步消失了。這是第四個特點。

2012-10-16 14:54:46
王素英:
五是城鄉差別很大。我國目前農村老齡化程度高於城市，人口老齡化的二元結構非常明顯。目前農村老齡化水準高於城鎮1.24個百分點，到2028年，農村老齡人口的比重將突破30%，高於城市11個百分點，到2050年前後將達到39.9%，將近40%，那個時候會高於城市7.7個百分點，這種城鄉倒置的狀況將一直持續到2040年。

六是未富先老。這是我國人口老齡化一個突出的特點，西方發達國家一般是“先富後老”或者是“邊富邊老”，基本上是在每人平均GDP達到1萬美元左右進入了人口老齡化社會。我國1999年進入老齡化社會的時候，每人平均GDP是840美元，可以看出我們和發達國家的差距。目前我們的GDP是每人平均4385美元，排名世界第95位，是日本的1/10，是美國的1/11，仍然處於中等收入水準國家的行列。

這就是我國人口老齡化所呈現出來的六個特點。

2012-10-16 14:55:48
中國網:
剛才通過您對我國人口老齡化特點的介紹，發現很多數據，這些數據也説明瞭我國老齡化面臨的一些巨大的挑戰。面對這些挑戰，國家也一直在探索和開拓著適合我國國情的社會養老服務體系的建設，尤其在2011年底的時候，國務院出臺了《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015）》，可以説為“十二五”時期的社會養老服務體系建設制定了一個體系框架。我國的社會養老服務體系主要由哪些方面組成？它的建設目標是什麼？

2012-10-16 14:59:05
王素英:
我們通常講社會養老服務體系，實際上是以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的一個體系。這個體系是由三方面組成的，一方面是居家養老，第二方面是社區養老，第三方面是機構養老。

居家養老在我國的社會養老服務體系中居於基礎地位。它非常重要，它和傳統的家庭養老又不同，它以社會服務進入家庭為特徵，發揮家庭養老優勢，履行家庭成員責任，建立居家養老服務網路，這是我們説的居家養老，和傳統養老是有區別的。對於身體狀況較好，生活基本能夠自理的老年人提供家庭服務、老年食堂、法律援助等等服務；對於生活不能自理的高齡、獨居、失能的老年人提供家務勞動，包括家庭保障、家庭保健、輔具配置、送飯到府、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務。這些服務是由社會提供的，社會組織或者我們説的大量的社區服務來提供，使老年人能夠實現在家裏可以安心、健康的養老。

社區養老在我國社會養老服務體系中發揮著依託作用。它是基於我國家庭小型化的實際，由社區就近、就便為居家養老提供支援，具有社區日間照料和居家養老支援兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區老年人提供服務。在城市，通過加強社區服務設施建設，增加養老設施網點，同時我們倡議多種形式的志願活動。志願者通過參與社區的多種活動，促進老年人互助服務，增強社區養老服務能力。這是在城市的社區養老。在農村，推進互助養老模式發展，建設日間照料和短期托養床位，向農村留守老年人及其他老年人提供日間照料、短期托養、配餐等服務。

2012-10-16 14:59:36
王素英:
機構養老。現在很多老年人實際上是選擇在機構養老的。機構養老承擔了我國社會養老體系中很重要的一個功能，起到了支撐作用。它主要為“三無”、五保、失能、半失能以及有機構養老需求的老年人提供生活照料、康復護理、緊急救援等方面的專門服務。同時，養老機構還可利用自身的資源優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員，提供居家養老服務，實現示範、輻射、帶動作用。

剛才您談到的《社會養老服務體系建設規劃（2011－2015）》可以説是建國以來第一次將社會養老服務納入專項規劃範圍，全面規劃了“十二五”時期我國社會養老服務體系建設的指導思想、基本原則、基本內涵、功能定位、具體建設任務和保障措施，是指導“十二五”時期我國推進社會養老服務體系建設的綱領性文件。

2012-10-16 15:00:02
王素英:
按照《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》的要求，“十二五”時期，我國社會養老服務體系建設的總體目標是：要在我國基本建立起制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展，同時又與人口老齡化發展進程相適應，與經濟社會發展水準相協調，以居家養老為基礎、社區養老為依託、機構養老為支撐的社會養老服務體系。

2012-10-16 15:00:21
中國網:
通過您的介紹，我們也可以感受到我國的社會養老服務體系呈現出了多元化的特點，單從內容上來説，不僅僅包括老人的衣食住行，而且還有像法律服務等一些新的內容加入，使這個服務體系更加完整、更加具體。

這麼多年來，我國在社會養老服務體系的建設中，取得了哪些成績，尤其是民政部都主要做了哪些工作，請您幫我們梳理一下。

2012-10-16 15:00:35
王素英:
我也很願意借這樣一個時間，向大家介紹一下民政部的工作，也和大家溝通一下我們這些年在養老方面做了什麼事情。

社會養老服務事關人口老齡化發展進程，事關老年人權益保障，事關人民群眾共用改革發展成果。民政部自中國進入人口老齡化社會以來，一直為應對人口老齡化社會，採取更多、更積極、更主動的措施，讓老年人能夠有一個更好的晚年生活，做了很多的努力。

民政部作為全國社會養老服務的主管部門，在黨中央、國務院的堅強領導下，紮實推進社會養老服務體系建設，也取得了一些成效，這些成效可以分為幾個方面。

一是著力加強對社會養老服務體系建設的組織領導。2010年，民政部、全國老齡辦成立了全國社會養老服務體系建設領導小組，加強對社會養老服務發展的組織協調。2010年11月，民政部在江蘇無錫市召開了全國社會養老服務體系建設推進會，2012年3月，又在河北邯鄲市召開了全國社會養老服務體系建設工作會議。從2012年起，民政部在全國啟動了“社會養老服務體系建設推進年”，這個推進年並不僅僅是2012年，是從今年開始到2015年全部作為社會養老服務體系建設推進年，並且在推進年中還啟動了“敬老愛老助老工程”，通過這一工程的實施，會使得我們整個服務體系建設更加豐富、更加完善、更加適合老年人。

2012-10-16 15:00:57
王素英:
二是大力推進社會養老服務政策法規和標準化建設。民政部下發了《關於加快實現社會福利社會化的意見》，全國老齡委辦公室和發展改革委等部門也出臺了《關於加快發展養老服務業的意見》、《關於全面推進居家養老服務工作的意見》、《關於鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域的實施意見》等政策文件。民政部會同有關部門出臺了《老年人建築設計規範》、《老年人居住建築設計標準》、《老年人社會福利機構基本規範》、《老年養護院建設標準》、《老年人社區日間照料中心建設標準》、《養老護理員國家職業技能標準》、《養老機構安全管理》等標準。我們想無論是這些政策還是標準也好，都對推動我國養老服務的快速發展和規範發展，起到了很好的作用。同時，近年來民政部還積極推動在全國15個省份建立了80歲以上高齡老人生活補貼制度，16個省份建立了生活困難老人養老服務補貼制度。這都是我國在老年福利方面從補缺性的社會福利向適度普惠性的社會福利發展的一些很重要的政策保障。

三是廣泛開展居家養老和社區養老服務。從2001年起，民政部連續3年實施“社區老年福利服務星光計劃”，總投資134億元，建成3.2萬個“星光老年之家”，涵蓋老年人入戶服務、緊急援助、日間照料、保健康復和文體娛樂等多種功能，受益老年人超過3000多萬。可以説星光計劃是建國以來我們在社區養老服務投入最大的一次。在城市街道和社區推動建立托老所、日間照料中心、老年康復中心等社區設施，為老年人提供多種便民利民服務，目前，全國已建成街道社區服務中心達到14391個、社區服務站點5.6萬個，社區服務覆蓋率達到23.6％，老年人居家養老的環境不斷改善，尤其是高齡、獨居、空巢、失能和低收入老年人得到了越來越多的重點保障。

2012-10-16 15:01:35
王素英:
四是加快推進養老服務機構、設施和項目建設。2009年至2012年，民政部、國家發改委在全國連續實施社會養老服務體系建設規劃試點工作，已累計投入中央補助試點經費25億元，今年的投入還在增加，支援各地養老服務設施建設。“十一五”期間，各級民政部門投入約183億元福利彩票公益金，佔同期可支配彩票公益金總量的37%，資助建設和改造了近1萬個老年福利機構。同時，鼓勵民間資本進入養老服務設施建設領域。目前，全國城鄉養老機構已發展到4萬多家，養老床位350多萬張，每千名老年人擁有養老床位達到了19.1張。

五是全面拓展和深化老年人優待服務。2005年，民政部、全國老齡辦等21個部門出臺了《關於加強老年人優待工作的意見》要求為老年人提供各種形式的優先、優惠服務。在生活保障方面，將貧困老年人納入城鄉低保和專項救助；在醫療保健方面，將貧困老年人納入基本醫療保障和醫療救助範圍，規定醫療機構為老年人就醫提供方便和優先優惠服務；在生活服務方面，提倡在服務性行業、公共交通、住房保障中為老年人提供優先服務，方便老年人衣、食、住、用、行等日常生活；在文體休閒方面，實行公益性文化、體育、旅遊、教育、公共活動等設施向老年人免費或優惠開放，豐富老年人的精神文化生活；在維權方面，努力讓老年人享受及時、便利、優質、高效的法律服務、法律援助和司法救助。

六是大力加強養老服務隊伍的人才建設。民政部積極推行職業資格和技術等級管理制度，加強養老護理員的專業教育、在職教育和崗位技能培訓，養老服務隊伍的整體素質、職業道德和業務水準不斷改善，服務品質不斷提高。建立養老服務社會工作者機制，積極發展志願者隊伍。

以上是我給大家介紹的六個方面我們做的工作，但是我們也知道我們做的工作和社會需求、和老年人的期待還是有差距的，所以我想作為職能部門，我們在這方面還要不斷的提高我們的管理水準，不斷的提高我們的工作水準，能夠更好的為老年人提供更加優質的服務。

2012-10-16 15:02:12
中國網:
其實在談到人口老齡化問題，談到社會養老服務體系時，很多網友都有一個關注點就是養老院。養老院也是我國社會養老服務體系建設中的一個主要的服務形式。那麼，公辦養老院在我國社會養老服務體系建設中，有什麼樣的職責？我國政府對它的支援和建設有什麼要求？

2012-10-16 15:02:38
王素英:
我國公辦養老機構是代表政府履行基本養老服務職能，在社會養老服務體系中發揮著重要的作用，承擔著“三無”、五保以及低收入的高齡、獨居、失能老年人的養護、康復、託管任務和面向社會養老服務體系的示範、培訓等功能，發揮著基礎性、支撐性作用。為了促進公辦養老機構的建設與發展，近年來民政部採取了一系列措施。

一是加大資金支援。“十一五”期間，民政部本級福利彩票公益金資助地方建設和改造了600多個老年福利機構，用以完善設施服務功能，改善老年人集中供養條件。

二是加強指導和引導。民政部明確提出，政府主要投資建設以收養孤老優撫對象、“三無”、五保、低收入和失能老年人為主的供養型、養護型、醫護型養老機構。這類人實際上對機構養老是有特別大的需要和依賴。國家和省級層面要建設若干具有培訓功能的養老機構；地級以上城市至少每個城市要建有1所專門為失能老年人提供服務、示範性及兼顧養老護理員培訓的老年養護機構；我們這裡説的地級至少建1所是一個最低標準，我們希望各地根據失能和半失能老年人的情況，根據老年人的實際需要，在這個基礎上進一步增加。縣級層面要至少各建有1所以養老服務為主，兼顧為殘疾人、孤兒等提供服務的綜合性社會福利機構；鄉鎮主要建設農村五保供養服務機構，並鼓勵有條件的供養機構向區域性養老服務中心轉變，目的在保證農村五保對象集中供養需要的基礎上，向農村低收入、高齡和失能老年人提供服務，併為農村居家和社區養老服務提供示範和支援。

三是推動機制創新。為了讓公辦養老院能夠經得住市場的檢驗，民政部積極推動建立與市場經濟相適應的公辦養老機構運作方式，增強機構發展的內在動力。民政部提出，有條件或者新建的公辦養老機構，可在明晰産權的基礎上實行公建民營。是政府投資建的，但是我們可以通過招投標的形式，以承包、委託運營、合資合作等方式，交給社會組織、企業、個人來運營，讓它更有效率。公建民營養老機構，可以通過服務收費、政府補貼和慈善捐贈等多種渠道籌集運營費用。同時，要求規範公建民營養老機構合作協議，確保公建民營養老機構公益性質不變，依然是為老年人提供基本的養老服務的需要。同時，養老服務性質不變，更重要還有國有資産不能流失。我們想通過這種運作機制上的變化，推動公辦的養老機構能夠在服務上越來越好，效益上越來越好，老年人住進去能夠越來越滿意，這是我們的目標。

2012-10-16 15:03:05
中國網:
説完公辦的養老院，我們再來説説民辦的養老機構，對於扶持民辦養老機構的發展，民政部有哪些具體的政策措施，來幫助民辦養老機構實現良性發展？

2012-10-16 15:12:25
王素英:
您提的這個問題特別重要，我相信也是很多的網友特別關注的一個問題。在整個的社會養老服務體系建設中，民辦養老機構發揮著越來越重要的作用，同時，我們也知道，伴隨著我國人口老齡化的快速發展，有越來越多的老年人對機構養老有需求，在這個方面，單純依靠政府去建養老機構也是不夠的，況且民間有很多的力量，有很多的熱情要投入到養老服務的領域中來。但是，養老服務依然是一項政府很重要的職能，所以在這方面，鼓勵、引導、扶持民間資本進入到養老服務中來越來越重要。

推進社會養老服務體系建設，必須在堅持政府主導的前提下，積極鼓勵社會力量參與，這是推進社會養老服務體系建設的強大動力。近年來，國家在規劃、建設、稅費減免、用地、用水、用電等方面提出了一系列優惠政策，鼓勵企事業單位、民間組織和個人等社會力量興辦養老機構。各地也結合當地實際情況，制定和實施了許多優惠政策，並採取民辦公助、公建民營和購買服務等方式，扶持民辦養老機構發展。在政府引導、組織和資助下，越來越多的民間資本涌向養老服務領域，形成了多種所有製成分、多方面社會力量參與興辦養老機構的局面。目前，社會辦養老機構已經佔我國養老機構總數的30%，甚至還有很多城市已經達到了50%以上，這也説明瞭民辦養老機構這些年的快速發展。

今後，民政部將按照培育扶持和監管並重的方針，鼓勵和引導各種所有制投資主體參與社會養老服務體系建設，充分發揮市場在養老服務資源配置中的基礎性作用。在這方面我們有幾方面的工作要做：

2012-10-16 15:12:43
王素英:
一是加強政策扶持。貫徹落實國家在規劃用地、建設、電信、用水、用電等方面的優惠政策，並有針對性地及時出臺配套優惠政策，為社會力量興辦養老機構提供良好的外部條件。多渠道、多形式吸引慈善資金、捐贈資金等社會資源參與社會養老服務體系建設。

二是鼓勵參與和運營。支援以公建民營、委託管理、合資合作、服務功能承包等方式，鼓勵社會力量參與社區、居家養老服務或養老機構的建設、運營，培育民間社會服務組織。鼓勵社會專業機構以輸出管理團隊、開展服務指導等方式參與養老服務設施運營，探索連鎖、合作等服務模式，引導機構和設施向規範化、專業化方向發展，並且我們希望形成一批具有知名品牌的養老機構。我們想通過這些措施，讓民辦養老機構能夠更好的發展，有更加廣闊的空間，去施展他們的能力，然後在整個社會養老服務體系建設中發揮越來越重要的作用。當然我們也希望各地能夠切切實實來落實這些政策。

三是加強資金支援。採取政府購買服務的形式，支援非營利性社會組織或服務企業為符合條件的老年人提供養老服務。對於非營利性的民辦養老機構、居家養老服務設施或組織，既可在建設期按照建設規模、投資總額、土地租期等指標，一次性或者分期給予建設補貼，這是我們説在建設的時候給予建設補貼。另外又可在運營的時候，按照床位數、收養人數、入住率等指標，給予一定的運營補貼。我們除了建設補貼之外還要有運營補貼，這是目前很多地方已經這樣做了，我們希望一方面有越來越多的地方能夠對民辦機構給予建設和運營的補貼，同時我們也希望隨著這種建設和運營成本的增加，也能夠不斷提高標準。

四是加強監督管理。完善養老機構法律法規，建立養老機構設立許可制度，配套完善相關制度措施，將各類養老機構納入監管範圍。目的是讓我們的老年人在養老機構中能夠更安全，能夠得到更好的服務，能夠讓他們更有保障，能夠讓他們在機構裏面享受到這種身心愉快又有尊嚴的養老服務。

2012-10-16 15:13:51
王素英:
五是加強行業管理。積極培育和發展養老服務行業協會，發揮其在行業自律、監督評估和溝通協調等方面的作用，促進養老服務事業健康有序發展。鼓勵行業協會參與受理、收集養老服務投訴資訊，及時向行業管理部門和相關機構提出意見建議。我們要暢通這種渠道，讓我們及時能夠聽到更多老年人包括老年人組織的聲音。

2012-10-16 15:14:46
中國網:
剛才您在介紹政策的時候，我們聽到了三個詞語，“更安全、更有保障，更有尊嚴”，我想通過這些政策的實施，不僅僅是民辦的養老機構還包括公辦養老院，都能夠依託這些政策更好的良性的發展，更好的為老年人服務。

其實建設社會養老服務體系，資金非常關鍵，在資金的保障上，民政部有什麼打算？尤其在9月14日，我們了解到民政部與國家開發銀行簽署了《支援社會養老服務體系建設規劃合作協議》，這份協議的簽署對於社會養老服務體系的建設，有著怎樣的意義？

2012-10-16 15:15:00
王素英:
主持人問了一個特別重要的問題，因為我們想發展社會養老服務體系，能夠提供更好的服務，其實很重要的就是一個資金保障。在“十二五”規劃中，我們也提到了一個非常大的目標，就是在“十二五”末要實現每千名老年人擁有養老床位數達到30張的目標，前面我也提到了目前我們是19.1張，所以我們要達到30張這樣一個床位指標任務還是很艱巨的，就是要新增養老床位340余萬張和改造30%現有床位約90萬張，如果要實現這樣一個目標，我們整個“十二五”期間要投入2500億以上的資金，面對巨大的資金需求，僅僅依靠各級政府的投入和直接提供服務是不夠的，必須要廣泛調動社會各方面投入，多渠道籌措資金。一是要爭取將社會養老服務體系建設所需資金納入到各級財政預算並建立動態保障機制。目前，在很多省市已經加大了對這方面的投入，整個運作也是非常好的。

二是要爭取中央和地方各級預算內專項投資的支援。目前專項投資，國家已經在逐年加大，“十二五”期間隨著老齡化的逐年深入和社會經濟的快速發展，國家對養老服務的專項投入一定會逐年增長。

三是要按照溫家寶總理提出的關於“福利彩票公益金重點用於社會福利事業”的要求，加大福利彩票公益金投入力度。社會福利彩票從它發行起就一直承擔著“扶老、助殘、救孤、濟困”的社會責任，在養老方面它應該説也發揮著非常重要的作用。可以説在它對社會福利的投入中，始終把養老作為重中之重。去年民政部本級的福利彩票公益金，除了用於孤兒保障、殘疾人福利保障和其他困難群體保障之外，有60%左右的資金都是用於養老服務的。現在民政部也提出，在“十二五”期間不僅是民政部可使用的彩票公益金，包括地方各級民政部門可以使用的彩票公益金，要拿出不低於50%的資金來用於養老事業，可見養老對於我們來説是一項多麼關注的事情。

2012-10-16 15:15:37
王素英:
四是要爭取國務院儘快研究出臺優先發展社會養老服務的政策意見，拉動社會投入。在這個方面我們也會按照國務院的有關要求，做好我們在政策研究、政策出臺方面的一些工作。

五是要積極探索養老服務融資模式，支援金融機構創新信貸品種，改進金融服務，增加信貸投入，為社會養老服務發展提供廣泛資金來源。

六是要發展慈善事業，鼓勵各類慈善組織為社會養老服務體系建設籌集善款，開展社會捐助活動。

您剛才談到的，9月14日民政部與國家開發銀行簽署的《支援社會養老服務體系建設規劃合作協議》，這個協議應該説是一個具有里程碑意義的協議。根據合作協議，民政部和國家開發銀行將以落實專項規劃為平臺，緊緊圍繞國家“十二五”社會養老服務體系建設的總體方向和任務目標，深化對養老服務財稅政策、投融資平臺、金融服務模式等問題的研究，開展具有引導和示範效應的重點養老項目試點。通過這一合作，可以更好地將民政部的組織、政策優勢與國家開發銀行大額、中長期融資優勢相結合，屬於優勢互補，進一步引導社會力量不斷加大對社會養老服務體系建設的投入力度，更好地為我國各類養老服務設施建設提供政策和金融服務支援，加強行業主管部門、銀行、社會養老服務機構的多方合作，通過幾個方面的合作，使得我國社會養老服務體系建設能夠得到又好又快的發展。

2012-10-16 15:16:01
中國網:
通過您的介紹，大家對於我國社會養老服務體系建設的成績有了一定的了解，但是我們也不能忽視我國在社會養老服務體系建設中還存在一些難點和難題需要解決。在您看來，在我國社會養老服務體系建設中還有哪些難題亟待解決？民政部要怎樣應對這些難題？

2012-10-16 15:16:30
王素英:
可以説，我國在社會養老服務體系建設方面剛剛起步，一方面我們確實存在著薄弱環節，同時我們也遇到了很多困難和問題，綜合起來主要體現在四個方面：

一是供需矛盾突出。目前我們千名老年人擁有養老床位數只有19.1張，不僅低於發達國家50‰—70‰張的平均水準，也低於一些發展中國家的水準。養老服務項目偏少，不能滿足老年人日益豐富多彩的需求，同時它的設施功能不完善，正是由於它的設施和功能帶來的問題，使得我們目前僅有的這些床位也有一個利用率要進一步提高的問題。

二是發展上的不均衡。社區和居家養老服務發展緩慢，佈局不夠合理，部分地區養老機構一床難求和有些地方床位閒置現象始終並存著，區域和城鄉之間發展不平衡。這種不平衡可以説是目前在養老服務方面一個非常重要，也是我們急需破解的難題。

三是社會參與有待提高。養老行業屬於投資大、週期長、回報率低的微利行業，民間的積極性還有繼續調動的空間。當然我們説要讓民間能夠積極參與進來，更多是我們如何制定政策，能夠讓這些投資者進入到這個領域中來，使他們既能夠履行他們的社會責任，同時也能夠更好的發展。

四是專業化程度不高。從事養老護理工作的從業人員現在不足百萬，但是我們測算，實際上對養老服務專業隊伍的需求遠大於這個數字。大部分養老護理員缺乏基本的護理知識、經驗和技能，專業化程度較低。養老機構中的醫生、護士、營養師、康復師、心理諮詢師、社會工作師等專業人才十分缺乏。

為了解決這四個方面的問題，“十二五”時期，民政部將從以下六方面著手，以推動社會養老服務體系的發展。

2012-10-16 15:17:04
王素英:
一是完善老年福利保障制度。完善城鎮“三無”和農村五保老年人政府供養制度，保障他們的基本生活不低於當地居民平均生活水準。這類老年人可以説是老年人中最困難的群體，所以在這方面政府更有責任保障他們的生活。推動省級層面建立統籌的高齡補貼制度，採取依申請的方式，按月向80周歲以上老年人、特別是經濟困難老年人發放生活補貼。推廣建立養老服務補貼制度，支援經濟困難的高齡、獨居、失能等老年人購買養老機構或社區、居家養老服務。

二是推進居家和社區養老服務開展。建立居家養老服務網路，完善社區養老服務設施，並且以此為依託，推動居家和社區養老服務在城市普遍展開，在農村加快發展。到2015年，居家和社區養老服務要實現100％城市社區全覆蓋和50％以上的農村社區的覆蓋，在全國基本建立起形式多樣、方便適用、廣泛覆蓋的居家和社區養老服務網路。

三是加強養老服務設施建設。加強各類養老服務設施建設，增加養老床位。到2015年，全國養老床位總數要達到660萬張，實現養老床位總數翻一番；按標準改造30%現有床位，讓這些床位能夠發揮更好的作用，養老服務設施基本滿足社會需求。在養老設施建設上我們有這樣一個目標。

四是加快養老服務法制化和規範化建設。前面我也講了一些我們已經做的工作，但是我們想在未來幾年，我們也要進一步健全養老服務法律法規，完善扶持優惠政策，進一步落實和擴大老年人社會優待，保護服務對象的合法權益。到2015年，基本建立起目標明確、體系健全的政策法規和具有支架性的標準體系，社會養老服務逐步走上規範化發展軌道。

2012-10-16 15:17:32
王素英:
五是加強養老服務資訊化建設。到2015年，國家層面基本建立起統一的養老服務資訊系統，資訊技術廣泛應用於城鄉居家、社區和機構養老服務，社會養老服務工作效率和管理水準進一步提高。

六是加強養老服務人才隊伍建設。加強從業人員的職業道德建設、教育培訓和職業資格鑒定工作，建立起以養老護理員為重點的人才培養體系和人才發展規劃。到2015年，初步形成一支規模適度、結構合理、愛崗敬業、素質優良的養老服務人才隊伍。我們講人才對我們整個養老服務體系建設的發展非常重要，我們説我們的老年人滿意不滿意，最終是通過我們這些服務人員去保障和提供的，所以我們想加大對這些人員的培訓，也是至關重要的。

2012-10-16 15:17:59
中國網:
剛才我們聊到了很多養老的服務機構，無論是公辦的還是民辦的，其實這些養老服務機構的發展都需要養老服務人員的支援。養老服務人員尤其是專業的人員對於我國養老服務體系建設來説是一個重要的保障，我國從事養老服務行業人員的現狀是一個怎樣的狀態？怎麼解決從業人員的專業化以及從業人員數量短缺的現象，民政部應該怎麼處理這些問題？

2012-10-16 15:18:24
王素英:
根據專項規劃的預測，到2015年，我國養老服務就業崗位潛在需求將超過500萬個。也就是説我們的養老服務需要有500萬人的養老護理員隊伍，前面我也説到了，我們還不足100萬人，這就是我們的現狀，應該説差距非常大。要建立這麼一個有500萬人的養老服務隊伍，更重要是有能力、有知識、同時更要有愛心，能夠為老年人提供優質服務的這樣一支隊伍，我們的任務是非常艱巨的。當前我們存在著人才數量不足、專業技能低、護理員緊缺等問題。為了發揮社會養老服務在促進就業中的作用，著力解決養老服務隊伍建設中存在的突出問題，在隊伍培養上我們會從以下幾個方面做好工作。

一是加強養老服務職業教育培訓，有計劃地在高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，開闢養老服務培訓基地，加快培養老年醫學、護理、營養和心理等方面的專業人才，提高養老服務從業人員的職業道德、業務技能和服務水準。

二是對於具有醫療資質的養老機構，鼓勵有關部門將其納入護理類專業實習基地範圍，鼓勵大專院校學生到各類養老機構中實習。我們説他們去了一方面把知識帶進來了，另一方面也能夠讓他們學到的知識有更能發揮、可以很好的應用的機會和可能。

三是加強養老服務專業培訓教材開發，強化師資隊伍建設。

四是推行養老護理員職業資格考試認證制度，完善培訓政策和方法，加強養老護理員職業技能培訓，逐步實現持證上崗。在這方面我們一方面是加強對養老護理員的培訓，包括服務的規範，同時，我們説養老護理員確確實實又是一個很需要愛心和奉獻的行業，我們也更多的希望社會能夠關注這支隊伍的建設，這些人員的保障，包括給他們一些更好的待遇，另一方面我們也希望這樣的一個職業能夠在社會認同上有越來越廣泛的這種認同。大家對他們的這種勞動和付出也要尊重，要能夠體會到他們勞動的這種艱辛，我也很想為我們的護理員説這樣幾句話，他們的工作確確實實是非常不容易的，付出了很多，甚至我們説他們沒有節假日，因為老年人24小時都需要，他們的工作更加艱苦，包括他們的工作條件，所以在這方面，我們也希望大家能夠尊重這個行業，尊重從事這個行業的護理人員。

2012-10-16 15:18:46
王素英:
五是探索建立在養老服務中引入專業社會工作人才的機制，推動養老機構開發社工崗位。開展社會工作的學歷教育和資格認證。

六是加快培育從事養老服務的志願者隊伍，實行志願者註冊制度，形成專業人員引領志願者的聯動工作機制。應該説我們很欣喜地看到，越來越多的志願者加入到我們的養老服務中來，很多大專院校的學生，很多的一些在職或者是離退休的老同志都奉獻他們休息的時間，到我們的機構來，為老年人從事一些服務，然後和老年人交流，包括我説到的給他們提供他們需要的一些服務，那麼在這方面，我們也非常感謝這些志願者，在養老服務方面，他們所做出的這種努力和貢獻。

2012-10-16 15:19:19
中國網:
其實在養老服務人員的培訓和培養方面，我們也期待著能夠使這些養老服務人員更多的去探知老年人真正的需要和真正的需求，能夠把我們前期投入的一些服務設施、服務內容，更好的從基礎的層面去服務到老年人身上，只有這樣的服務才能夠更好的滿足老年人的需求，才能更好的營造出一個老年服務的體系。

2012-10-16 15:19:38
中國網:
今天再次感謝王司長做客我們的節目，節目最後讓我們共同祝願所有的老年朋友有一個幸福快樂的晚年，也感謝各位網友的收看。再會！

2012-10-16 15:20:01
王素英:
謝謝大家！

2012-10-16 15:20:18
中國網:
（責編：鄭海濱文字：鄭海濱主持人：齊凱導播：李哲攝像：李雙江周姍姍圖片：孫世麒後期：李哲）

2012-10-16 15:20:34