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密切結合西部大開發,促進貧困地區發展。中國的西部是貧困人口最集中的地區,因此西部的開發必須與扶貧開發相結合。西部大開發安排的水利、退耕還林、資源開發項目,在同等條件下要優先在貧困地區佈局。公路建設項目應適當向貧困地區延伸,把貧困地區的縣城與國道、省道幹線連接起來。西部基礎設施建設項目,要儘量使用貧困地區的勞動力,增加貧困人口的現金收入。
繼續開展社會扶貧工作。一是黨政機關定點聯繫、幫助貧困地區,要作為一項制度長期堅持下去。有條件、有能力的,要繼續派幹部蹲點扶貧,直接幫扶到鄉、到村,為貧困地區辦好事,辦實事。2001年,國務院重新部署新一輪中央國家機關定點扶貧工作,參與此項工作的單位由原來的138個增加到272個,受到幫扶的國家扶貧開發工作重點縣達到481個,佔重點縣總數的80%以上。
二是沿海發達地區對口幫扶西部省區的東西扶貧協作工作要認真總結經驗,進一步擴大協作規模,提高工作水準,增強幫扶力度。進一步推進了東西協作扶貧工作,在原有東部13個省市對口幫扶西部10個省區的基礎上,增加福建廈門市和廣東珠海市幫扶重慶市。
三是要繼續動員社會各界幫助貧困地區的開發建設。要充分發揮民主黨派和工商聯、群眾團體、大專院校、科研院所、人民解放軍和武警部隊等社會各界在扶貧開發中的重要作用。《綱要》第一次提出要積極創造條件,引導非政府組織參與和執行政府扶貧開發項目,並根據國家有關規定,制定優惠政策,鼓勵企業通過捐贈資金,與非政府組織合作,共同參與扶貧開發。
專欄 中國貧困地區經濟開發服務中心
國務院扶貧開發領導小組辦公室直屬的事業單位。建立於1988年4月,主要職責是對貧困地區的經濟開發提供具體服務,工作任務包括:(1)為貧困地區提供勞務、人才、技術、産品和資金等方面的資訊服務,逐步建立面向貧困地區的技術市場、人才市場、物資市場。(2)組織勞務培訓、輸出。(3)溝通貧困地區與外界的經濟聯繫,組織商品流通,發展內外貿易。(4)推廣適合貧困地區情況的農業適用技術。
專欄 中國扶貧基金會
中國扶貧基金會是國務院扶貧辦指導下的全國性非盈利社團法人,成立於1989年3月13日,當時稱中國貧困地區發展基金會,1990年3月24日經中國人民銀行同意改用現名。
基金會的主要任務是動員國內外各方面力量支援貧困地區發展,通過項目援助、受援人參與等方式,扶持貧困社區的弱勢群體改善生産、生活和健康條件並提高其素質和能力,實現脫貧致富。目前正在實施和業已完成的扶貧項目包括:以提升貧困農戶自立能力和增加收入為目標的小額信貸扶貧項目;以降低貧困地區孕産婦死亡率和新生兒死亡率為目標的母嬰平安120行動;環保與扶貧相結合的綠色長城計劃;緩解中西部地區“因病致貧”、“因病返貧”現象的天使工程項目;改善貧困農戶生産生活條件的貧困農戶自立工程;鄉村教育綜合援建與改革項目;鄉村實用技術培訓項目;以及緊急救援扶貧項目、新聞扶貧項目等。基金會成立至今,先後向國內外籌措扶貧資金約8億元,累計實施扶貧項目200多項,直接幫助100多萬貧困群眾走上自力更生、持續發展之路。
發展扶貧開發領域的國際交流與合作。要繼續爭取國際組織和發達國家及非政府組織的援助性扶貧項目,並提出,為保證順利執行,國家適當增加配套資金的比例,對地方財政卻有困難的,可以全額配套。