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2012年08月09日15:42 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

八．新階段扶貧開發工作的對象和重點

《綱要》要求，把貧困地區尚未解決溫飽問題的貧困人口作為扶貧開發的首要對象；同時，繼續幫助初步解決溫飽問題的貧困人口增加收入，進一步改善生産生活條件，鞏固扶貧成果。

根據目前中國農村貧困人口的分佈狀況和特點，國家扶持的重點將放在貧困人口相對集中的中西部的少數民族地區、革命老區、邊疆地區和一些特困地區。根據集中連片的原則，在中西部的上述四類地區內，綜合考慮全縣農民的收入水準、貧困人口數量、基本生産生活條件等因素，確定了592個國家扶貧開發工作重點縣，中央予以重點支援。這592個縣，全部集中在中西部的21 個省（區市），全部是少數民族地區、革命老區、邊境地區和特困地區，其中老、少、邊縣的比例分別為17%、45%、7.3%。重點縣覆蓋的貧困人口（625元）佔全國的54%，低收入人口（865元）佔57%。

中央扶貧資金主要用於扶貧開發工作重點縣、用於重點縣的貧困鄉村，同時對中西部上述四類貧困地區的其他縣的貧困鄉村也給予適當支援。考慮到東部省份經濟發展總體水準相對比較高，東部省份的一些比較貧困的地區主要由省裏自己進行扶貧開發。

專欄　國家扶貧開發工作重點縣的確定

為了抓好新世紀的扶貧開發工作，中國政府確定以中西部少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區作為扶貧開發重點，並決定在上述地區確定扶貧開發工作重點縣（簡稱重點縣）。根據“明確責任，覆蓋多數，科學測算，相對穩定，省負總責”的原則，國務院扶貧辦確定各省重點縣的數量和有關規定，由各省人民政府確定具體縣，報國務院扶貧開發領導小組審核、備案。重點縣數量的確定採用“631指數法”測定：貧困人口（佔全國比例）佔60%權重（其中絕對貧困人口與低收入人口各佔80%與20%比例）；農民每人平均純收入較低的縣數（佔全國比例）佔30%權重；每人平均GDP低的縣數、每人平均財政收入低的縣數佔10%權重。其中：每人平均低收入以1300元為標準，老區、少數民族邊疆地區為1500元；每人平均GDP以2700元為標準；每人平均財政收入以120元為標準。

根據以上原則和方法，在全國中西部21個省區市確定了592個縣（旗、市）為國家扶貧開發工作重點縣。它們集中在少數民族地區、革命老區、邊境地區和特困地區，其中老、少、邊縣的比例分別由“八七計劃”的18%、43%、6%上升到31%、45%、9%。據初步測算，重點縣覆蓋的貧困人口（625元）佔全國的61.9%，低收入人口（865元）佔63.3%。重點縣與“八七計劃”的貧困縣相比，新列入的89個，原貧困縣出列的有51個，調整的比例為9.2%。

九．新階段扶貧開發的主要政策措施

切實加強對國家扶貧開發工作重點縣的領導和管理。確定國家扶貧開發工作重點縣是中央關於新階段扶貧開發工作的一大決策。為了抓好重點縣工作，國務院扶貧辦制定了《國家扶貧開發工作重點縣管理辦法》，引進激勵機制，建立嚴格的、經常性的管理監督制度和科學的準入、退出制度，並建立了重點縣聯繫人制度，加強管理和監督。

制定和參與式扶貧開發規劃是促進重點縣工作的重要手段。規劃要採用參與式的方法，以貧困村為基礎，明確奮鬥目標、建設內容、實施措施、幫扶單位和資金來源。在縣級規劃的基礎上形成全省的扶貧開發規劃，納入省、區、市國民經濟和社會總體發展計劃，西部地區的扶貧開發規劃要與西部大開發的總體部署相銜接。這是搞好新階段扶貧開發的一項基礎性工作，要實事求是、綜合設計、因地制宜、分類指導，要統一評估，統一論證，一次批准，分年實施，分期投入，分期分批地解決問題。目前，各省區市根據《綱要》精神，分別制定了省、縣、村三級扶貧規劃，並開始組織實施，14萬個貧困村被納入扶貧規劃。

專欄　發展項目中參與的內涵

在現代發展理論中，參與作為重要的發展手段，是發展中良好的管理、創新、合作、能力建設等的基礎。農民參與包括著廣泛的內涵，如在決策及選擇過程中的介入、貢獻與努力、承諾與能力、動力與責任、鄉土知識與創新、對資源的利用與管理、能力建設、利益分享等方面，任何發展努力若與這些方面不能得以體現，那就稱不上真正參與。

——決策及選擇過程的介入：目標群體充分介入扶貧開發規劃制定每一個過程的決策與選擇，包括本村現狀基礎分析、發展角色群體的參與分析、問題分析、潛力分析、開發目標界定、開發方案評估分析、開發戰略設計與表述、實施計劃的制定、監測與評估、再規劃等不斷迴圈的全過程或實際操作步驟。這就需要對傳統思路的一種逆向思考，即從“我們為貧困群眾工作”轉變成“我們和貧困群眾一起工作。”

繼續把發展種養業和改善貧困地區的基本生産生活條件作為扶貧開發的重點。種養業是貧困地區的基礎産業，投資少，見效快，家家戶戶都能幹，是貧困地區增加收入、脫貧致富最有效、最可靠的途徑。同時，要繼續改善貧困地區的基本生産生活條件，穩定解決群眾的溫飽問題和基本收入。

繼續加大科技扶貧力度。一是貧困地區無論發展什麼産業，都要有先進實用的科學技術作為支援和保證；二是創造條件，鼓勵和支援科研機構、科研人員和各類組織參與科技扶貧；三是各省區要安排資金，建設科技扶貧基地。

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