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2012年08月09日15:42 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

專欄中國政府組織自願移民搬遷的方式

l　　　　插戶移民，即由貧困戶自行投親靠友，分散安置，政府給予一定補助。

l　　　　政府建移民開發基地安置移民，即政府解決徵地和基礎設施建設，移民發展生産。

l　　　　吊莊移民，即採取搬遷初期兩頭有家的形式，待移民點得到開發，生産生活基本穩定後再完全搬遷。

輸出貧困地區勞動力。為了幫助貧困地區勞動力充分就業並增加收入，國家鼓勵並組織具備條件的貧困地區開展勞務輸出。勞動者通過異地就業提高了收入，並學到新技術、新生活方式、新工作方法，提高自我發展能力。許多西部外出務工人員已經成為向西部傳播東部生産生活方式以及文化和技術的使者。

實行扶貧開發與生態環境保護、計劃生育相結合。在貧困地區的開發中，中國政府重視生態環境的保護，鼓勵農民發展生態農業、環保農業。通過科技扶貧，在一定程度上改變了貧困地區以破壞生態為代價的掠奪性生産，促進了貧困地區的可持續發展。中國政府特別強調轉變貧困地區群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區的農民實行計劃生育，把扶貧開發與計劃生育結合起來。這對貧困地區人口與經濟社會協調發展和可持續發展産生了重要影響。

開展扶貧領域的國際交流與合作。自20世紀90年代以來，中國政府積極探索借鑒國際反貧困經驗，不斷擴大與國際組織在扶貧領域的合作，並有了明顯進展。世界銀行與中國政府在扶貧方面的合作最早，投入規模最大。世界銀行與中國目前已經開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規模達6.1億美元，項目區覆蓋9個省區、91個貧困縣，項目建成後將使800多萬貧困人口穩定解決溫飽問題。此外，一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯合國開發計劃署在中國開展了一些扶貧開發項目和研究項目。

專欄17 中國世界銀行扶貧貸款援助項目

1、中國西南世界銀行貸款項目。該項目于1995年7月開始在雲南、貴州、廣西3省、區最貧困的35個國家重點扶持的貧困縣實施。項目總投資42.3億元，其中利用世行貸款2.475億美元，國內相應的配套資金為21.8億元。項目建設內容包括：大農業、基礎設施建設、二三産業開發、勞務輸出、教育、衛生、機構建設和貧困監測等8個方面。項目建成後將使項目區350萬貧困人口穩定解決溫飽問題。該項目是我國第一個跨省區、跨行業、綜合性的扶貧項目，也是迄今為止利用外資規模最大的扶貧項目，目前項目進展順利，已進入收尾階段。

2、中國秦巴山區扶貧世界銀行貸款項目。該項目于1997年正式在四川、陜西、寧夏三省、區最為貧困的26個國家重點扶持貧困縣設施。項目總投入29.88億元，其中利用世行貸款1.8億美元。項目建設內容在西南項目的基礎上增加了小額信貸試驗項目。項目建成後將穩定解決秦巴山區230萬貧困人口的溫飽問題。

3、中國西部扶貧世界銀行貸款項目。該項目在內蒙古、甘肅、青海三省區最為貧困的20多個國家重點扶持貧困縣實施，項目建成後將使超過200萬的貧困人口穩定解決溫飽問題。

四．特殊貧困群體的扶貧開發

中國政府重視少數民族、殘疾人和婦女等特殊貧困群體的扶貧開發工作，採取各種有效措施幫助他們與其他貧困人口同時脫貧。

少數民族和民族地區扶貧開發　

中國是一個多民族國家。由於歷史、社會和自然條件等原因，相當部分少數民族地區經濟發展落後，社會發育程度較低。“八七計劃”期間，全國348個少數民族地區縣和非民族地區少數民族自治縣中有257個被列為國家重點扶持貧困縣。中國政府十分重視少數民族貧困地區的扶貧開發工作，在政策、措施方面給予了重點傾斜和特殊照顧。在核定國家重點扶持貧困縣時，對民族縣給予特殊照顧，提高標準，擴大扶持範圍。在安排中央扶貧資金時，重點向少數民族地區傾斜，從1994年到2000年，國家共向內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個自治區和貴州、雲南、青海三個少數民族人口較多的省投入扶貧資金432.53億元，佔全國總投資的38.4％。

經過全社會各方面的共同努力，特別是少數民族地區廣大幹部群眾的艱苦奮鬥，中國少數民族貧困地區扶貧開發工作取得了明顯成效：一是貧困人口大幅度減少，貧困發生率大幅度下降。以西藏自治區為例，“八七計劃”期間，農村貧困人口由48萬人減少到7萬多人。二是農牧民收入快速增長，生活條件得到改善。“八七計劃”期間，5個自治區和3個少數民族人口較多的省農民每人平均純收入增長速度高於592個貧困縣平均增長水準28.7個百分點。三是基礎設施明顯改善，教育、衛生等各項社會事業也得到了較快的發展。

殘疾人扶貧

中國現有6000多萬殘疾人，約佔總人口的5％，其中80％生活在農村，他們當中有相當數量生活處於貧困狀態。1992年全國有貧困殘疾人約2000萬。中國政府歷來重視和關心殘疾人扶貧工作，採取了一系列有效措施：

——將殘疾人扶貧作為一項重要內容列入國家扶貧計劃，統籌安排，統一組織，同步實施。經中國政府批准的《中國殘疾人事業“八五”計劃綱要》和《中國殘疾人事業“九五”計劃綱要》，都有殘疾人扶貧配套實施方案。1998年國家專門制定《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998—2000年）》，確定殘疾人扶貧的目標、任務、途徑、措施、政策，對殘疾人扶貧工作進行全面部署。地方各級政府也相應制定了本地殘疾人扶貧攻堅計劃，在人力、財力、物力等方面給予大力支援。

——安排專項貸款，開展殘疾人扶貧。從1992年起，國家設立康復扶貧專項貸款，對貧困殘疾人予以扶持。到2000年，累計投放貸款26億元。各地還大力推廣小額信貸扶貧到戶、到人，將小額信貸作為殘疾人扶貧的主要方式。

——加強基層殘聯扶貧服務體系建設，為農村殘疾人提供及時、有效的服務。到2000年底，全國貧困縣都建立了殘疾人服務社，在全國貧困地區初步形成了農村基層殘疾人扶貧服務體系，為殘疾人扶貧工作提供了重要的組織保障。

——選擇適合殘疾人特點的扶貧開發項目和方式。針針對殘疾人參加生産勞動有一定困難的實際情況，我們把殘疾人扶貧開發的重點放在那些適合殘疾人特點的種植業、養植業、手工業和家庭副業；在項目選擇上更加強調適合當地市場經濟發展需要，與地方支柱産業相配套，兼顧殘疾人特點的項目；選擇資金覆蓋面大、效益到戶率高、與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯繫的項目。

——通過培訓提高貧困殘疾人的能力。“八七”計劃期間，扶貧系統為農村殘疾人舉辦了多種類型的農業實用生産技術培訓，使他們掌握了一技之長，他們中的大多數通過辛勤勞動在較短時間內解決了溫飽，很多人還成為技術能手和脫貧致富的典型。

經過努力，中國貧困殘疾人口數量明顯減少，近十年有1000萬人解決了溫飽，到2000年底貧困殘疾人口下降到979萬人。

婦女扶貧

中國政府十分重視農村婦女脫困問題，1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》明確提出，要進一步動員貧困地區婦女積極參與脫貧行動。

近年來，在各級政府和有關組織的支援和帶動下，農村貧困地區婦女積極參加“雙學雙比”（學文化、學技術，比成績、比貢獻）活動，眾多婦女脫盲，一些婦女接受了實用技術培訓並獲得農民技術員職稱，成為貧困地區依靠科技發展生産的帶頭人。中國最大的婦女組織——中華全國婦女聯合會，通過建立扶貧聯繫點、聯繫戶，開展文化技術培訓和小額信貸，組織貧困地區婦女勞務輸出、手拉手互助，以及興辦婦女扶貧項目等多種形式，先後幫助347萬貧困婦女脫貧致富。

國家廣泛動員社會力量，關注貧困婦女，支援各種幫助貧困地區婦女的社會救濟活動。如救助貧困母親的“幸福工程”、專門資助貧困地區失學女童的“春蕾計劃”、援助西部缺水地區婦女的“母親水窖工程”等，為加快農村婦女脫困發揮了積極作用。截止到2000年5月，“幸福工程”已投入資金1.45億元，救助107472人，受惠人口達48.3萬人。到2000年7月，“春蕾計劃”共集資3.3億元，使105萬失學女童重返學校。

專欄 國際社會對中國扶貧開發的肯定

世界銀行：中國過去20年扶貧開發所取得的成就深刻地影響著國際社會。

聯合國開發計劃署：中國的這一成就為發展中國家甚至整個世界提供了一種模式。

亞洲開發銀行：中國扶貧開發有許多經驗，只得其他國家學習。中國扶貧領域取得的成就，在亞洲首屈一指，中國政府完全可以為之驕傲。

經過多年的艱苦努力，到20世紀末，中國農村沒有解決溫飽的貧困人口減少到3000萬左右，貧困發生率下降到3％左右，“八七計劃”確定的戰略目標已經基本實現。扶貧開發取得的重大成就，特別是 “八七計劃”目標的如期實現，對中國的社會、經濟、文化發展産生了廣泛而深遠的影響，它不僅保證了民族團結、邊疆鞏固和社會穩定，而且對於實現現代化建設的第二步戰略目標、使人民生活總體達到小康水準起到了重要作用。

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