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2012年08月09日15:42 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

制定支援貧困地區、貧困農戶發展的優惠政策。中國扶貧開發的優惠政策包括幫助貧困戶解決溫飽和支援貧困地區經濟開發兩個方面。針對貧困農戶的優惠政策有：對尚未解決溫飽問題的貧困戶，免除糧食定購任務；根據實際情況，適當延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔保條件；按照農業稅條例的有關規定，減免農業稅和農業特産稅。支援貧困地區經濟開發的優惠政策有：中央政府逐步加大對貧困地區的財政轉移支付力度，各有關省、自治區、直轄市建立二級轉移支付制度，為貧困地區提供財力支援。對貧困縣新辦企業和發達地區到貧困地區興辦的企業，在三年內免征所得稅；根據誰受益、誰負擔的原則，適當提高庫區建設基金和庫區維護基金標準，專項用於解決水庫移民的溫飽問題。

落實扶貧工作責任制。為使扶貧開發工作得到有效開展，中國政府于1986年6月成立了國務院貧困地區經濟開發領導小組（1993年更名為國務院扶貧開發領導小組），專門負責組織、領導、協調、監督、檢查貧困地區的扶貧開發工作。

專欄 國務院扶貧開發領導小組

國務院扶貧開發領導小組是國務院的議事協調機構，成立於1986年5月16日，當時稱國務院貧困地區經濟開發領導小組,1993年12月28日改用現名。1998年5月，領導小組進行調整，由國務院副總理溫家寶同志兼任組長，調整後的成員包括國務院辦公廳、國家計委、經貿委、財政部、人民銀行、教育部、科技部、民委、民政部、勞動和社會保障部、國土資源部、交通部、水利部、農業部、衛生部、計生委、環保總局、統計局、林業局、農業銀行、全國總工會、團中央、全國婦聯、供銷總社、中國殘聯等有關部門的負責同志。

領導小組的基本任務是：組織調查研究；擬訂貧困地區經濟開發的方針、政策和規劃；協調解決開發建設中的重要問題；督促、檢查和總結交流經驗。　

領導小組下設辦公室，負責辦理日常工作。領導小組下設辦公室，承辦日常工作。研究擬定扶貧開發工作的政策、規劃並組織實施；協調社會各界的扶貧工作，協調組織中央國家機關定點扶貧工作和東部發達地區支援西部貧困地區的扶貧協作工作；擬定農村貧困人口和國家扶貧開發工作重點縣的扶持標準，研究提出確定和撤消重點縣的意見；組織對扶貧開發情況進行統計和動態監測，指導扶貧系統的統計監測工作；協調擬定中央扶貧資金分配方案，指導、檢查和監督扶貧資金的使用，指導跨省區重點扶貧項目；組織開展扶貧開發宣傳工作；負責有關扶貧的國際交流與合作；承擔全國貧困地區幹部扶貧開發培訓工作；承辦國務院扶貧開發領導小組交辦的其他事項。

相關省、自治區、直轄市和地（市）、縣級政府也成立了相應的組織機構，負責本地的扶貧開發工作。中國的扶貧開發實行分級負責、以省為主的行政領導扶貧工作責任制。各省、自治區、直轄市，特別是貧困面積較大的省、自治區，都把扶貧開發列入重要議程，根據國家扶貧開發計劃制定本地區的具體實施計劃。中央的各項扶貧資金在每年年初一次下達到各省、自治區、直轄市，實行扶貧資金、權力、任務、責任“四個到省（自治區、直轄市）”。所有到省的扶貧資金一律由省級人民政府統一安排使用，並由各有關部門規劃和實施項目。

加強貧困地區農村基層組織建設。中國政府在扶貧開發中強調加強村級組織建設，以此提高農戶的自我組織程度。近年來，中國政府在農村大力推行村委會直接選舉制度，根據公開、公平、公正的原則，真正將群眾擁護、有能力帶領群眾改變貧困面貌的人選舉為村幹部。同時，嚴格實行村務公開，村級財務的各項收支、扶貧資金的發放使用、承包合同的簽訂和變更等各項事務，都要向村民公開，接受村民的檢查和監督。

三.內容與途徑

在扶貧開發的過程中，中國政府堅持以經濟建設為中心，發展貧困地區的生産力，走開髮式扶貧的道路，通過多種方式和途徑，採取綜合配套措施，幫助農村貧困人口脫貧。

堅持開髮式扶貧的方針。開髮式扶貧是對過去傳統的分散救濟式扶貧的改革與調整，是中國政府農村扶貧政策的核心和基礎。堅持開髮式扶貧的方針，就是以經濟建設為中心，支援、鼓勵貧困地區幹部群眾改善生産條件，開發當地資源，發展商品生産，增強自我積累和自我發展能力。

強調扶貧到村到戶。中國的扶貧開發著重到村到戶，要求作到項目到戶，資金到戶，效益到戶，幫扶措施到戶。國家不僅將扶貧到戶作為一項重要措施，而且把解決貧困農戶溫飽的各項指標也量化到戶，並在實踐中探索出許多行之有效的扶貧到戶方式。

專欄中國政府扶貧到戶的具體方式

l　　　　幹部包扶，工作到戶。組織各級幹部與貧困農戶結成“一幫一” 對子，採取簽訂責任狀等方式，明確幹部包扶任務。

l　　　　實體帶動、效益到戶。通過鼓勵企業與農戶合作建立農産品生産加工基地，實現農産品産、供、銷的良性迴圈。

l　　　　異地開發、移民到戶。本著自願的原則，將貧困農戶從生産生活條件極其惡劣的地區搬遷到條件較好的地區，實現異地脫貧。

l　　　　社會各界，幫扶到戶。組織社會各界對貧困農戶進行幫扶。

l　　　　小額信貸，扶貧到戶。中國政府在借鑒其他國家和國際組織扶貧經驗的基礎上，積極組織小額信貸扶貧到戶，取得了很好的效果

重視科技教育扶貧。從1986年開始，中國政府有關部門根據國家扶貧開發的總體戰略和要求，適時提出科技扶貧的目標、措施和實施辦法，並於1996年提出《1996—2000年全國科技扶貧規劃綱要》，加強對科技扶貧的政策指導。中國政府專項安排科技扶貧資金，用於優良品種和先進實用技術的引進、試驗、示範、推廣，以及科技培訓等。1995年以來，國家教委和財政部聯合組織實施了“國家貧困地區義務教育工程”，投入資金超過100億元，幫助貧困地區普及九年義務教育。中國政府動員大專院校、科研院所在貧困地區積極推廣農業先進實用技術，組織科技人員到貧困地區挂職任教，組織科研單位到貧困鄉、村宣傳普及農業技術。　

動員和組織社會各界參與扶貧。在扶貧開發中，政府各部門根據中央政府的統一要求，分別制定了本部門、本系統的扶貧開發具體實施方案，提出了一系列有利於貧困地區發展和貧困群眾脫貧的優惠政策，並充分發揮各自優勢，在資金、物資、技術上向貧困地區傾斜，積極為貧困地區的開發建設作出貢獻。同時，包括中央國家機關、企事業單位、民主黨派及人民團體等社會各界參與扶貧開發的部門、單位不斷增多，規模不斷擴大。各幫扶部門和單位都有特定的幫扶對象和明確的任務，到2000年底，定點幫扶的部門和單位達到138個，共派出3000多名幹部到貧困縣挂職扶貧，直接投入資金44億元，幫助貧困地區引進國內外各種資金105億元。各省、自治區、直轄市以及貧困地區也積極開展定點扶貧工作。此外，各社會組織、民間團體和私營企業也積極開展“希望工程”、“光彩事業”、“文化扶貧”、“幸福工程”、“春蕾計劃”、“青年志願者支教扶貧接力計劃”、“貧困農戶自立工程”等多種形式的扶貧活動。

開展東西部協作扶貧。在扶貧開發中,中國採取東部較發達省市對口支援西部省、自治區發展的方式，加快西部貧困地區脫貧步伐。具體執行情況是：北京幫扶內蒙古，天津幫扶甘肅，上海幫扶雲南，廣東幫扶廣西，江蘇幫扶陜西，浙江幫扶四川，山東幫扶新疆，遼寧幫扶青海，福建幫扶寧夏，大連、青島、深圳、寧波幫扶貴州。協作雙方根據“優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展”的原則，在企業合作、項目援助、人才交流等方面開展了多層次、全方位的扶貧協作。近年來，東部13個省市政府和社會各界累計捐款、捐物折款近21.4億元，雙方簽訂項目協議5745個，協議投資280多億元，實現投資40多億元，從貧困地區輸出勞動力51.7萬人。此外，東西部地區在幹部交流、人才培訓、援建學校、建設基本農田、修築公路、解決人畜飲水困難等方面也開展了協作。

實施自願移民扶貧開發。國家鼓勵和支援生存條件極其惡劣地區的貧困農戶通過移民搬遷、異地開發的方式，開闢解決溫飽的新途徑。中國的移民扶貧開發，按照群眾自願、就近安置、量力而行、適當補助四項原則進行。近年來，通過多種方式和途徑遷移安置了260萬貧困人口，使全國需要移民搬遷的貧困人口由750萬減少到500萬左右。

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