人民網北京6月3日電(記者 常紅)今日，民政部制定發佈《關於汶川大地震四川“三孤”人員救助安置的意見》。《意見》提出採用親屬監護、家庭收養、家庭寄養、類家庭養育和集中供養五種方式對孤兒進行救助安置。
《意見》明確採取以下辦法進行長期安置：一是親屬監護。堅持親屬優先的原則，孤兒首先由有監護能力的親屬監護撫養，依法履行監護職責和義務。孤兒親屬有監護意願，但生活困難、撫養能力不足的，應當給予必要的生活保障，確保孤兒盡可能在熟悉的家庭環境成長。二是家庭收養。堅持依法進行收養，儘早對符合條件的孤兒依法開展家庭收養。遇難學生家庭中有收養地震孤兒意願的，可優先安排。收養年滿十周歲以上孤兒的，應當徵得孤兒本人的同意。為保障孤兒生活、學習，促進其健康成長，收養人除具備法定條件外，還應具備一定的與收養孤兒有關的心理、教育、交流等方面的能力，收養殘疾孤兒的，應具備有關的康復知識。三是家庭寄養。對於無法被家庭收養的孤兒，要通過家庭寄養為孤兒提供家庭化的照料模式。當地民政部門要按照民政部《家庭寄養管理暫行辦法》的要求，選擇有愛心、有條件、有能力的家庭開展家庭寄養，並切實加強對寄養家庭的監督、指導和服務。四是類家庭養育。招募社會上符合條件的愛心家庭，通過建立集中或者分散的家庭式設施養育孤兒。每個家庭為3-5名孤兒提供養育服務，使孤兒能夠在家庭環境中健康成長。五是集中供養。要充分利用四川省內災區和其他地市條件較好的兒童福利機構妥善安置孤兒。要根據災後孤兒的身心特點，精心照料，使孤兒在親情化的環境中生活，促進其身心健康發展。
《意見》要求：一是要保護兒童權利。要堅持兒童權利優先的原則，充分尊重孤兒的意願。對可以被親屬收養、撫養、寄養的孤兒，要盡可能維繫其已有的親緣和地緣關係；對確實不能在當地安置的孤兒，選擇臨近城市安置；對省外安置的孤兒，選擇大中城市條件較好的福利機構或家庭安置。孤兒是少數民族的，要尊重他們的宗教傳統和風俗習慣。 二是要積極開展殘疾孤兒醫療康復。對殘疾孤兒，要及時進行治療和康復。凡是具有手術適應症的，全部納入民政部“殘疾孤兒手術康復明天計劃”實施手術矯治和康復；需要安裝假肢、矯形器等康復器具的，由民政部門負責及時裝配。三是要切實保障孤兒接受良好教育的權利。對目前在中小學就讀的孤兒，要根據他們的意願，盡可能使其在原學校或國內其他條件較好的學校完成學業。寄宿的孤兒學校要為他們提供住宿服務，負責照顧其生活。對不能到學校就讀的殘疾孤兒由本行政區域內學校提供送教到府服務；對考上普通高中和高等學校的孤兒，落實國家各項資助政策，提供各種幫助，以支援其完成學業；願意接受中等職業教育的孤兒，都能免費進入中等職業學校學習，接受良好的職業教育。四是做好孤兒成年後的住房和就業工作。要按照民政部等15部門《關於加強孤兒救助工作的意見》(民發〔2006〕52號)精神，採取更加有力的措施，著眼長遠，切實解決孤兒成年後的住房和就業等方面的問題，使他們的生活、勞動就業得到較好保障。同時，《意見》為社會愛心組織和人士助養孤兒提供了渠道，明確了“社會助養”的途徑和對象，即社會上愛心人士可以通過資助、提供志願服務等形式，定向或者不定向、定期或者不定期地為一名或者多名孤兒提供生活、教育、醫療、康復等方面的資金保障或服務。被助養的可以是在福利院生活的孤兒，也可以是已經被收養、寄養的孤兒、在類家庭養育的孤兒以及在學校寄宿的孤兒。
《意見》提出要充分挖掘利用四川省內現有福利機構，並採取其他有效途徑臨時安置。四川省內安置有困難的，由民政部協調經濟發達省份在其大中城市福利機構妥善安置。根據孤殘人員急需醫療康復的狀況，可建立對口支援機制，安排部分孤殘人員實施異地醫療康復。已疏散到省外醫療機構的，由接收地政府負責醫療康復。待孤老、孤殘人員身份確認後，採取以下辦法長期安置。
《意見》明確了“三孤”人員救助安置工作的資金保障渠道。一是要求多渠道籌措城鄉福利設施建設資金。福利設施建設資金，要納入災後重建規劃，並通過災後恢復重建資金、專項建設資金、救災捐贈資金、福利彩票公益金、社會力量資助等多種方式籌集。採取必要的優惠政策，大力動員企業、基金會等對“三孤”人員進行定向的臨時性或長期性資助。對於捐贈人定向捐贈建設的福利設施，可以設置顯著的資助標識或冠名。二是切實保障日常費用。“三孤”人員生活費、福利機構管理經費、寄養家庭費用等，通過地方政府財政預算安排、社會捐助等多渠道籌資，使“三孤”人員的生活水準不低於當地群眾的平均生活水準。中央按現行政策規定對“三孤”人員生活費給予一定補助。各級財政按照規定安排補助資金，幫助“三孤”人員參加新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險制度，並實施醫療救助，保障其基本醫療需求。《意見》強調加強審計和社會監督，切實管好用好各類資金，為各項救助安置政策和措施提供保障。
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