全國政協委員董沛文：支援承德市建設“京津冀水源涵養功能區和生態環境支撐區”

5月21日，中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第三次會議在北京召開。在今年的全國兩會上，全國政協委員、中國道教協會副會長、河北省道教協會會長董沛文道長提出《關於支援承德市建設“京津冀水源涵養功能區和生態環境支撐區”的建議》。河北省承德市是習近平總書記親自確定的“京津冀水源涵養功能區和生態環境支撐區”，國務院首批國家可持續發展議程創新示範區，多年來為保障京津冀水資源和生態環境安全作出了重大貢獻，但受自然環境脆弱、經濟基礎薄弱、貧困程度較深等因素制約，亟需國家加大支援力度。因此，董沛文道長提出以下四個方面的建議：

一、將承德建設“京津冀水源涵養功能區和生態環境支撐區”納入國家戰略。近年來，承德市持續加強綠化礦山生態修復，加大壓減礦權、關停取締礦山力度，深入實施水污染防治“三年百項重點工程”，環境品質始終保持在京津冀地區前列。建議國家將承德市建設“兩區”納入國家戰略，與張家口“兩區”建設統一政策標準，加大國家層面政策與資金支援，批准實施《承德市京津冀水源涵養功能區和生態環境支撐區建設規劃》。

二、支援灤河、潮河省（市）際間上下游橫向生態補償，延長補償期限，提高補償標準在2016年和2018年，津冀灤河流域、京冀潮河流域生態補償機制分別成立，但目前均為3年一輪，週期短且穩定性不強。建議國家加大橫向生態補償支援力度，協調京津完善流域上下游補償長效機制，將協議期限從現在的3年調整為5年，並提高補償標準，同時加大中央資金支援力度，鞏固上游地區治理成果，促進環境品質不斷改善。

三、加大對承德生態功能區轉移支付力度，按照生態紅線面積因素分配資金承德市各類生態保護範圍、保護面積均佔河北省的40%以上，而生態功能區轉移支付資金分配比例明顯偏低，且所獲資金佔比有逐年降低趨勢。建議國家考慮承德市生態貢獻量和生態保護任務量，將生態保護紅線面積佔比計入生態功能區轉移支付因素法分配因素，或專門出臺生態保護紅線相關補償激勵政策。

四、支援承德開展全國森林品質精準提升試點，提高森林撫育補貼標準和天然林、公益林補助標準目前，承德有林地面積達到了3442萬畝，是華北地區第一林業大市。2010年起，國家給子森林撫育補貼100元/畝，目前，撫育一畝林地僅工人工資就需要300元。建議國家林業和草原局將補貼標準由現在的100元/畝提高到300元/畝。同時對目前國有公益林國家每年補助10元/畝，集體和個人16元/畝一併提高。