發展糧食生産，要突破“原字號”思維定式，從全産業鏈謀劃糧食産業發展，構建全産業鏈經營模式，整合産業鏈上各種資源要素，做強一産、做優二産、做活三産，促進一二三産業融合發展。

糧食比較效益低，關鍵是産業鏈條短。農業農村部日前在答覆十四屆全國人大二次會議第3793號建議時指出，加大農業全産業鏈支援力度，實施新型農業經營主體提升行動，探索糧食産業經濟發展新模式。需要指出的是，推進糧食全産業鏈發展，一定要防止農民被擠出、受損害，堅持完善聯農帶農機制，讓小農戶搭上現代糧食産業“順風車”，分享糧食全産業鏈增值收益，確保農民持續獲益。

糧頭食尾、農頭工尾，是現代糧食産業的重要發展方向。糧食産業一頭連接田間地頭，一頭連接消費者餐桌，從“糧”到“食”要經過生産、加工、包裝、運輸、批發、零售、消費、廣告等眾多環節，糧食附加值不斷提升。我國糧食産業鏈條短、産業各環節分散、産品附加值低，是導致糧食經濟效益比較低的重要原因。發展糧食生産，不能只盯著田間地頭以及生産環節，要突破“原字號”思維定式，從全産業鏈謀劃糧食産業發展，構建全産業鏈經營模式，整合産業鏈上各種資源要素，做強一産、做優二産、做活三産，促進一二三産業融合發展，推動糧食從抓生産向抓鏈條、從抓産品向抓産業、從抓環節向抓體系轉變，有效拓展糧食增值增效空間。

支援糧油龍頭企業向上游延伸産業鏈條，把“第一車間”建在田間地頭，從源頭上提升糧食價值鏈。針對糧食種植規模小、標準化程度低、跟風生産的問題，支援糧油加工企業與新型農業經營主體、小農戶簽訂糧食生産訂單，從“市場有什麼加工什麼”向“市場需要什麼加工什麼”轉型，實現“小生産”與“大市場”有效對接。在訂單生産模式下，企業採取統一供種、統一耕種、統一田間管理、統一收割、統一加價收購，實現標準化生産，既能有效保障企業有穩定的優質糧源，又能化解農民面臨的銷售難題，帶動種糧農戶增收致富。

支援糧油加工企業向下游加速延伸産業鏈，促進加工層次由粗到精、加工業態由少到多、加工鏈條由短到長，不斷提升價值鏈，拓展農業增值增效空間。以前農村主要發展種植養殖業，衍生出的二三産業都放在城市，導致城鄉差距越來越大。近年來，有關部門強化項目扶持，支援發展壯大農業産業化龍頭企業隊伍，初步構建起國家、省、市、縣四級聯動的龍頭企業隊伍，引領帶動糧食全産業鏈發展。實施新型農業經營主體提升行動，鼓勵其參與糧食産業發展，加強倉儲、加工等關鍵環節能力建設，推進糧食生産、儲存、加工、銷售一體化經營，做好糧油品牌建設，帶領農民從“賣原糧”向“賣産品”“賣品牌”“賣服務”轉變。

農民是糧食生産的主體，發展糧食産業關係農民就業和增收，應讓農民深入參與糧食産業發展，更多分享農業全産業鏈增值收益。除了完善種糧農民利益補償機制外，建立農業産業化龍頭企業與農戶利益聯結機制，是當前保護農民利益、促進農民增收的重要抓手。有關部門加大對農業産業化龍頭企業等利益聯結主體的支援力度，支援各地發展一批龍頭企業牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業産業化聯合體，引導新型農業經營主體通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式帶動小農戶共同發展，防止農民在糧食産業發展過程中被擠出、受損害。未來，要進一步健全糧食産業聯農帶農機制，讓農民更多分享産業增值收益，為保障糧食安全提供有力支撐。（劉慧）