林下經濟是山區林區重要的綠色富民産業，是綠水青山轉化為金山銀山的重要途徑。當前，我國林下經濟發展情況如何？未來林下經濟怎樣實現高品質發展？

産業形勢喜人

仲夏時節，大別山深處的湖北省蘄春縣劉河鎮牌樓村坡上的艾草鬱鬱蔥蔥、綿綿無際。

蘄艾是享譽海內外的名貴中藥材，也是當地近年來大力發展的林下産業。劉河鎮黨委書記陳虎告訴記者，該鎮已種植蘄艾13000畝，當地還有針對性地招商引資，引進億家艾、姥艾夫等蘄艾規模加工經營主體5家、培育種植主體17家、種植大戶13個，産業發展形勢喜人。

劉河鎮是當前全國發展林下經濟的一個掠影。

2012年，國務院辦公廳印發《關於加快林下經濟發展的意見》，鼓勵各地合理利用森林資源，科學發展林下經濟，持續增強農民增收能力、優化農村産業結構，鞏固集體林權制度改革成果。國家林草局先後出臺《全國集體林地林下經濟發展規劃綱要（2014—2020年）》《全國林下經濟發展指南（2021—2030年）》，立足不同發展階段，從各地自然條件、資源稟賦、産業基礎等林情地情出發，科學確定林下經濟的區域佈局、重點領域和經營模式。

為更好促進林下經濟發展，國家林草局與國家發展改革委等10個部門于2020年聯合印發《關於科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高品質發展的意見》。同時，各地也持續加大林下經濟扶持力度，20多個省份出臺了專門的指導性文件和扶持政策。

記者從國家林草局了解到，經過十多年不懈努力，我國林下經濟發展取得了階段性成效。目前，全國林下經濟經營和利用林地面積已達6億多畝，年産值從2013年的4575億元增加到2022年的超1萬億元。林下經濟提供林菌、林藥、林茶、林果、林菜、林禽、林畜、林蜂等豐富多樣的森林食品和中藥材，對保障糧食安全和健康中國建設作出了積極貢獻。

據介紹，2013年以來，全國共認定649個國家林下經濟示範基地，有關省份已創建2000多個省級林下經濟示範基地。國家林下經濟示範基地面積已達6000萬畝，佔全國林下經濟面積的10%；實現年産值近2000億元，佔全國林下經濟總産值的20%，畝均經濟效益明顯高於全國平均水準。

可喜的是，林下經濟保就業、促增收、惠民生作用明顯，全國從業人數達3400萬，發展林下經濟年每人平均增收1萬多元，有效帶動廣大林農發展林下經濟，實現群眾在家門口就業創業。

發展瓶頸凸顯

當前，林下經濟在快速發展的同時，一些瓶頸問題也日益凸顯。

劉河鎮黨委副書記董青山告訴記者，當地蘄艾産業雖然發展形勢喜人，但種植主體受自然災害、機械化水準低、配套設施不完善等因素影響，目前抗風險能力較弱；蘄艾加工産品主要以艾條、艾絨、艾貼為主，附加值低。優化營商環境，立足蘄艾産業鏈招商引資延鏈補鏈，亟待做的工作仍有很多。

基礎條件偏弱，深深困擾著全國多地經營者。林下經濟主要集中在山區林區，地理位置偏遠，地形地貌特殊，當地經濟社會發展水準普遍較低，道路、灌溉、供電、通信、管護、倉儲等基礎設施條件落後，制約林下經濟發展。林下經濟又是典型的勞動密集型産業，適配的機械化作業設備少，種植、養殖、採集等環節基本依靠人工，隨著農村老齡化、空心化，勞動力日益緊缺，生産成本加速提升，進一步擠壓經營收益空間。

政策扶持力度偏小，是亟待解決的問題。林下經濟是弱質産業，林農是弱勢群體，需要有力的政策扶持。但專項扶持政策少，林下經濟往往被“打捆”到生態建設、農業農村、地區振興等綜合性政策中，在政策落實中得到的實惠不多。

形成多方合力

發展林下經濟，是踐行大食物觀、全面推進鄉村振興的重要舉措。如何突破瓶頸，加快推動林下經濟高品質發展？

“蘄春縣林下經濟年創造經濟效益1.9億元，林下種養、多業融合、立體佈局、長短結合、以短養長的新業態、新模式已初見成效。”蘄春縣副縣長李鏈穩對記者説。

李鏈穩表示，當地將努力擴大林下經濟生産經營規模，增強帶動力和市場競爭力。積極協調金融部門，幫助合作組織解決貸款難的問題。對林下經濟合作組織及所辦加工、流通實體適當減免有關稅費。同時，在林下經濟合作組織用地、用電和農産品運輸等方面給予政策傾斜。採取措施重點培育一批符合本縣特色、帶動面廣、市場競爭力強的示範典型，並充分利用這些典型發揮示範帶動效應。

國家林草局相關部門負責人表示，國家林草局將堅持市場和政府雙輪驅動、有效市場和有為政府共同發力，從4個方面著力，加快推動林下經濟高品質發展，助推實現生態美、百姓富的有機統一。

一是培育經營主體。鼓勵引導家庭林場、專業合作社、林業企業等規模經營主體發展林下經濟，支援開展多種形式的聯合經營，完善利益聯結機制，提高規模經營水準。鼓勵社會資本進山入林，因地制宜培育優勢産業集群。

二是優化産銷對接。推廣訂單林業機制，引導加工企業與林下經濟經營主體建立穩定的産銷合同，實現以銷定産、精準對接。充分利用線上線下等多種渠道和各類林業展會活動，推動優勢産地、生産基地與銷售平臺對接。

三是強化科技支撐。加強與科研院所合作，推動林下經濟産品生態種植、野生撫育、精深加工、迴圈利用等方面的基礎研究和關鍵技術攻關，加快推進科研成果轉化應用。

四是優化資源管理。在保障森林生態功能的前提下，研究制定林下經濟用地政策，分類分級明確利用公益林和商品林林地資源發展林下經濟的範圍、強度、程式等具體要求，有效盤活林地資源。放活集體林地經營權，鼓勵探索林下空間經營權確權、發證、流轉、抵押等機制，拓寬林地利用和林權融資途徑。（記者  黃俊毅）