重慶九龍坡區社區民警章旋：“微創新”賦能基層社會治理

【人物檔案】章旋，男，36歲，重慶市公安局九龍坡區分局九龍園派出所警長。作為全國“群工大師”馬善祥的“親傳弟子”，他沉潛社區警務近十年，針對困擾居民生活、影響社區和諧的“急難愁盼”問題，夙夜憂勤傾心解決，通過長期探索實踐，大膽更革破題，勇於借力賦能，獨創“五多工作法”“五心調解法”等群眾工作經驗；牽頭髮明“治噪者”，對噪音源實現實時取證、階段警示、遠端干預、快速轉警的“一站式”治理，成功破解群眾反映突出的廣場舞、建築施工等噪音擾民難題；運用掃碼打卡巡邏機制，激發治安聯防活力，確保轄區商圈安全有序；通過一系列社區“微創新”賦能基層社會治理，開創每月15日的“社區民警開放日”工作機制，定期聯合多部門為社區居民現場辦公解決群眾訴求……“唸唸不忘，必有迴響”，是他服務群眾的“座右銘”；“心懷萬家，敢為人先”是他創新開拓的“真寫照”。從警以來，先後立三等功2次，獲嘉獎5次，榮膺重慶市“100名優秀社區民警”和九龍坡區“最美政法人”稱號。

“章戶籍，現在在我們廣場，地上巡邏的人多了，天上還有了一個監測噪音的‘小盒子’，真的是既安全又‘安靜’！”庹阿姨是重慶九龍坡區巴國城廣場的一名舞團領隊。在9月15日的社區民警接待日上，她對重慶市公安局九龍坡區分局九龍園派出所社區民警章旋的幾項“微創新”讚不絕口。而在社區工作中，章旋正是以擅長貼近百姓需求，直面困難，積極創新服務群眾而聞名全局。“別看他為人謙和，看上去文質彬彬，但骨子裏卻是個非常較真而又肯動腦筋下功夫的人。社區居民向他反映的急難愁盼問題，他總是反覆琢磨，拿定主意後立即就開幹，直到問題找到最佳解法。敢想敢幹、善作善成，執行力超強，這就是章旋”，所長張斌這樣評價。

治理手段微創新：小模組解決噪音擾民“大難題”

巴國城廣場場地開闊、居民眾多，傍晚的文體活動很豐富，廣場舞當數其中“最強音”，除了過年與高考，幾乎全年不停。長此以往，難免擾民，若不及時解決，可能引發各種糾紛。數據顯示，2021年至2022年，屬地九龍園派出所接到巴國城廣場舞噪音擾民投訴警情就達300多起。

章旋是個心裏有事就睡不著覺的人。社區裏的群眾有啥急事難事沒解決好，他就覺得作為社區民警的自己有責任。對於噪音擾民問題，他就此上了心。經過走訪調查，章旋了解到，廣場舞擾民的根源在於部分舞團音量較大，影響到其他舞團音樂播放，為了讓自己聽清楚，也隨之調高音量，形成惡性迴圈。向科技借警力，是章旋的第一反應。他將群眾的訴求帶到了分局科信科，得知科信的同事正在優化現有的治安監控鏡頭時，章旋提出了一個設想，“能不能讓這雙‘眼睛’長上‘耳朵’，不僅看得見，更要聽到噪音擾民這類警情。”

基層民警與業務警種所見略同——很快，一個充分利用現有公安監控，通過增加音頻智慧物聯設備，實現對現場噪音源實時取證、階段警示、遠端干預、快速轉警“一站式”治理的神器“治噪者”上線。

“絕大多數擾民事件均在發生初期啟動智慧提醒階段就畫上了句號。”章旋介紹道，在傍晚廣場舞活躍時段，儘管多個舞團同時開跳，但“治噪者”監測到的音量基本保持在70分貝以內，聲音從聲源中心出發向四週“畫圓”，隨著距離遞減，來到與廣場一段距離的居民區，廣場舞的聲響已稱不上擾民。

廣場舞資深參與者何女士體會了“治噪者”帶來的變化：電線桿上的“小盒子”平時顯示綠色數值，一旦聲音“超標”就會變紅警示。有一次一群人將聲音調很大，觸發了警示，箱子上的聚光燈照了過去，這群人趕緊收斂，將音量調低。“現在我們廣場上的幾個舞團都非常在意，時不時就關注音量，保持在綠色數值內，大家都小聲了，也談不上打擾誰了。”

這套創新設備在巴國城廣場投用近兩個月，噪音擾民警情下降了26.8%。“治噪者”功能不簡單，卻也不複雜，不過是在原有鏡頭基礎上的一點“小創新”，卻被章旋用來解決了困擾民生已久的“大問題”。

巡防模式微創新：小二維碼帶來群防群治“大平安”

“嗶，打卡成功”，晚上23點多，巴國城物業方的保安巡邏到巴國公館小區附近的打卡點，保安小王掏出手機掃描了墻上的一個二維碼，這一晚上，小王和隊友要在遍佈巴國城完成多處二維碼的打卡，有的在餐飲集中區域，有的在娛樂場所附近，有的在居民小區的背街小巷，最終串聯出當晚的巡邏線路。

在巡邏線路上設置打卡點，也是章旋為解決夏季治安巡防難題想出的“妙招”。巴國城有公園、有博物館，有住宅小區也有餐飲、娛樂商鋪，因為熱鬧也常有治安警情，曾幾何時，幾乎每晚都有人酒後鬧事。派出所的夜市夜巡，讓往來市民很有安全感，對醉酒後不理智的人群也有震懾力，可畢竟巴國城佔地大、“夜經濟”持續時間長，如何能提高巡邏的覆蓋面？

為了充分發揮物業保安力量，章旋對夜間巡邏的線路進行了科學規劃，把重心放在了背街火鍋館、大排檔較多的區域以及KTV、網吧等娛樂場所附近，線路劃定後，他又在沿途設置了多個打卡點，通過掃描二維碼打卡，確保巡邏隊員能全部走到。充分調動商戶主動性，共同維護好夜市治安秩序。自從對巡邏模式進行創新後，巴國城警務責任區尋釁滋事、打架鬥毆、矛盾糾紛等警情均同比下降超過10%。有了更密更實的守護，顧客可以吃得更加安心，玩得更加放心，巴國城這一夜市名片也逐漸吸引了更多慕名而來消費者。

前些天時間近淩晨，巡邏隊員巡至某火鍋店附近時，發現兩名顧客正在互相嗆聲，不用説，正是酒後因為一些雞毛蒜皮的小事吵了起來，説到激動處大有動手的趨勢。正在巡邏的章旋立即上前與店員、隊員一同制止了事態升級，雙方冷靜後也繼續吃喝，由於快速發現、快速處置，現場人員甚至沒來得及想起撥打110報警。

一個小小二維碼，將民警輔警巡邏時段、地段外的“盲區”點亮，這仍是章旋擅長的“微創新”，為社區帶來了大平安。

服務思路微創新：小小接待日成為居民“大節日”

説起基層微創新，不僅是需要科技助力，有時候，一個機制、一種習慣，都可以讓社會更和諧。

社會是個大生態系統，社區就是一個小系統。“麻雀雖小五臟俱全”，要想把社區管好，首先要聽到社區群眾真正的聲音。從2018年開始，章旋積極策動巴國城社區每月15日在社區活動中心召集網格員、樓棟長、群眾代表、部分單位負責人集中議事反映問題。能當場解答的給以解答；不能當場解決地在規定時間內研究協調後解決；不屬於公安業務的當場聯繫環保、市場監管、城管、民政、社保、司法、交通等職能部門，給群眾以解答，以免群眾多跑路。據統計，每次接待日都有超過50名群眾參與，每場能解決10余個問題，從基礎的公安業務諮詢到複雜的矛盾糾紛調處，5年下來，光是通過接待日的形式，章旋就集中、高效地為群眾辦實事500余件。

通過接待日，章旋也能更為集中地了解到社區困難群眾和弱勢群體的情況，並把關心關愛傾注到需要幫助的群體。

“轄區有不少獨居老人，他們內心孤獨，生活上也有諸多不便，更需要關心關愛。”章旋説，只要有時間，他就到府陪老人們聊聊天，了解他們的生活情況，提供盡可能多的幫助。

劉奶奶是一名失獨老人，二十多年前兒子因心臟病猝死，離異後一人居住，目前生活困難。章旋得知此事後，逢年過節就帶著牛奶和大米看望慰問劉奶奶。因劉奶奶喪子之痛，民警為了其重拾生活信心，章旋認其為乾媽。經常下社區看望，與其親切交談，用真心的話語和實際行動給予關愛，並時常利用週末的時間幫助其打掃衛生，陪同老人在小區散步。劉奶奶非常感動，自從多了個乾兒子後，劉奶奶對生活充滿信心，逢人便誇她這個“乾兒子”，而章旋只是説，自己也是一個人在外，每年也只能見父母一兩回，不是自己在幫助“乾媽”，也是劉奶奶讓自己在這個城市感受更多家的溫度。

而在章旋負責的社區裏，類似劉奶奶的情況還有8家，都是他經常熱情幫扶探望的“重點對象”。“親兒子沒了，所幸老天爺關照，讓小旋這個‘乾兒子’陪到我身邊”，劉奶奶深情的話，代表了一幫大爺大媽對章旋的情義。

調解方式微創新：“小馬”服務和諧大社區

2019年6月，作為九龍坡區公安分局的唯一代表，章旋被選派去到“老馬工作室”，跟班“時代楷模”馬善祥學習“老馬工作法”。跟班學習一個月，接待群眾150余人次，參與調解20多起，讓章旋自覺調解功力又上了一個臺階，並總結形成了自己化解矛盾的“五心調解法”：接待熱心、聆聽細心、抓住核心、分開交心、合力同心。

巴國城美食街一家飯店開業不久，卻總是遇到有人“鬧事”，三不五時便鬧到派出所，每次當場解決，不久後又出現相同警情。原來，飯店開張前，老闆周先生與一家消防工程公司簽下合同，由後者全包飯店的消防工程，然而在施工中，該公司的負責人謝先生發現預算不足，全包價格不足以裝下來，但合同已簽下，只好自掏腰包將工程完成。

矛盾糾紛化解，最重要的是抓住問題的關鍵，牽住“牛鼻子”。章旋把雙方約到飯店裏進行調解，耐心聽取雙方訴求後，章旋抓住了核心問題——雙方現在糾結的不是錢多錢少，而是對彼此已然不信任。章旋隔開雙方，先跟謝先生談心，指出謝先生作為一個有經驗的師傅，錯估預算實在不應該，謝先生表示，儘管有合同，但自己非但沒賺到錢，還倒貼了一部分，實在週轉不開才出此下策。而周先生表示，謝先生怕是漫天要價，自己不能吃這個暗虧，該多少就是多少。有了謝先生這句話，章旋知道，周先生其實願意以按市場價支付，但又怕當了冤大頭，於是，章旋見招拆招，調解的方案再變——一，邀請雙方認可且具備資質的第三方機構對工程進行估價；二，從此以後，謝先生停止干擾周先生經營；三，“多退少補”，估價完成後立馬結算。對於這樣的方案，雙方都表示認可，接下來至今，派出所再也沒有接到一起關於此事的報警。

“章警官從不疾言厲色，但他和和氣氣一開口，句句都在替你著想，句句都説在點子上，句句都在理，絕大多數調解人現場就服氣了。有些當時不理解的，回家想想，還是章警官説得最在理，事後又專程到警務室來給章旋致謝”，同警區的戰友費亞表示。

在巴國城社區工作以來，章旋先後參與矛盾糾紛化解500余起，他的“五心調節法”在期間大放異彩，調解成功率高達98.5%，現在已被全局各派出所借鑒推廣。在章旋看來，微創新是形式，本質上是民警的愛民初心。“無論是科技運用還是工作模式上的微創新，歸根結底，都是為了不斷和群眾走得更近，把群眾的事辦得更快更好！”（新重慶  珍珍    九龍坡區公安分局供圖）