積極主動作為，嚴守耕地保護紅線重慶嚴格健全耕地保護制度

近日，雖然氣溫驟降，但石柱土家族自治縣石家鄉九龍村卻是一派熱火朝天的景象。隨著挖掘機作業，高標準農田改造工作正有序推進。

石家鄉相關負責人介紹，過去，石家鄉有上千畝“雞窩田”，很難實現機械化作業，耕地産出效益低，部分農田甚至閒置。

目前，石家鄉正在統籌推進高標準農田建設，今後將達到“田成片、路相連、渠相通、澇能排、旱能灌”的目標，提高農業生産效率，提升耕地品質、糧食産量。

“雞窩田”變為高標準農田，正是重慶抓耕地保護的一個縮影。近年來，重慶積極主動作為，從體制機制、責任落實、政策制定等方面有針對性地採取工作舉措，促進耕地保護工作取得初步成效。

嚴格落實黨政同責

提出所有“硬措施”

耕地保護是基本國策。黨的十八大以來，我國堅持並落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格劃定並守住了18億畝耕地保護紅線。

落實耕地保護黨政同責，是健全耕地保護制度的重要舉措。2022年1月，黨中央、國務院在《關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中，明確要求實行耕地保護黨政同責、嚴格考核、一票否決、終身追責。

中央有部署，重慶有行動。

市規劃自然資源局相關負責人介紹，針對耕地保護意識薄弱、職責不清、責任落實不到位等現實情況，重慶積極作為，加強組織領導和制度建設，切實壓實地方各級黨委政府責任，實行黨政同責。

具體來説，市委、市政府高度重視耕地保護工作，切實落實省級黨委、政府耕地保護黨政同責，履行耕地保護主體責任。

同時，重慶組建市委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組耕地保護建設工作專班，將市發展改革、農業農村、林業、交通、水利等部門以及市級紀檢監察機關、檢察及審判機關、公安部門等一併納入耕地保護責任單位，各部門依職責加強對耕地保護工作的行業管理、履職監督、追責問責和司法保障。

各區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）對標對表成立各級耕地保護領導機構和工作機構，分級落實本地區耕地保護黨政同責，履行耕地保護主體責任。

下一步，重慶將結合實際提出所有“硬措施”。其主要內容包括通過黨內法規和規範性文件的形式，進一步明確耕地保護工作職責，壓實主體責任和共同責任；強化考核監督和執紀問責，倒逼各方提高站位，切實守住本地區耕地保護紅線等。

堅持管控性保護

強化耕地用途管制

記者從市規劃自然資源局了解到，根據2019年的第三次國土調查數據，重慶耕地面積有2805萬畝。從區域分佈來看，重慶有45%的耕地分佈在主城都市區。這就形成了一系列現實問題：未來城市發展規劃區與優質耕地分佈區高度重疊、佔補平衡壓力大，實現耕地“進出平衡”難。

針對上述問題，近年來，重慶堅持管控性保護，強化耕地用途管制，推動耕地“進出平衡”制度落地初見成效。

首先，科學統籌劃定“三區三線”，強化國土空間規劃指導約束作用。堅持耕地和永久基本農田保護優先，堅持“以補定佔”，依據耕地補充潛力確定新增城鎮建設用地規模。並建立聯合上圖及審核機制，涉及佔用耕地的相關專項規劃、造林綠化空間經統籌平衡後，納入國土空間規劃“一張圖”，作為管控依據。

其次，規範各類用地行為，堅決遏制耕地“非農化”。對巧立名目違法違規佔用耕地開展嚴肅追責問責，強化臨時用地管理，並要求“涉農”項目應節約集約用地，少佔耕地。農村一二三産業融合用地中不符合設施農用地要求的，應依法按照建設用地管理。

再次，嚴格落實耕地“進出平衡”。耕地“進出平衡”，指農用地內部的耕地與其他農用地（如林地、草地等）及農業設施建設用地之間的轉換。針對嚴格管控耕地“非糧化”，重慶出臺落實耕地“進出平衡”政策文件，嚴控一般耕地轉為其他農用地。各區縣按照文件要求編制耕地“進出平衡”總體方案，有力有序組織推進實施。

此外，重慶還將加強土地流轉審查審核和監管，規範設施農業用地管理。事前對不符合耕地保護有關政策規定的，不通過審查審核。事中事後加強監管，堅決糾正大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為。對違法違規改變設施農業用地用途、擅自擴大使用範圍、超期不復墾等行為，進行嚴肅處理。

堅持建設性保護

確保耕地提質增量增效

在管控性保護之外，重慶還對耕地開展建設性保護。主要內容包括“提品質”“增數量”“建機制”。

市規劃自然資源局相關負責人介紹，在提品質方面，重慶推進土地整理項目轉型升級，規範落實耕地佔補平衡。建立從選址、立項、實施到驗收、核定全程監管機制。明確高標準農田新增耕地核定操作程式，確保新增耕地品質。渝北區千丘塝村土地整理項目、彭水縣石柳鄉土地整理項目、南川區南平鎮土地整理項目等取得良好成效。

在增數量方面，重慶拓展恢復耕地途徑，在實施高標準農田建設、土地整理復墾項目時，將可恢復為耕地的其他農用地納入項目範圍統籌實施，確保耕地提質、增量、增效。引導農業項目業主、集體經濟組織及農戶個人主動恢復耕地。

在建機制方面，重慶建立健全耕地保護補償機制，印發《關於構建國土整治項目補充耕地利用保護激勵機制的通知》；對實際承擔耕地保護任務的區縣給予合理補償。並推動耕地保護立法，在《重慶市土地管理條例》中新增耕地保護實行黨政同責、耕地實行差別化用途管制、嚴格新增耕地核定、建立耕地保護補償激勵機制等條款。（申曉佳）