重慶加速推動服務業擴大開放試點

11月中旬，重慶股份轉讓中心成長板某掛牌企業迎來兩位境外自然人投資者。這是境外自然人首次參與我國區域性股權市場掛牌企業投資項目。

“這個項目有利於提高市場流動性，夯實價值發現功能，優化區域性股權市場投資者結構。”市商務委副主任許新成表示，這也是重慶在服務業擴大開放綜合試點方面取得的一個新進展。

重慶是中西部地區唯一獲批開展服務業擴大開放綜合試點的省市，經過一年探索實踐，總體方案86項任務已實施75項，開展首創性差異化改革探索50余項，400余個現代服務業項目落地。

許新成表示，重慶正加速推動服務業擴大開放綜合試點，著力打造內陸現代服務業發展先行區，為國家全方位、寬領域、深層次開放和服務業創新發展發揮示範帶動作用。

聚焦多個重點，拓寬重慶開放領域

10月底，一批來自德國杜伊斯堡的國際郵包，通過中歐班列（渝新歐）抵達重慶鐵路口岸郵件處理中心。

這是全國首個以整箱方式進行的中歐班列回程運郵測試。

中歐班列（渝新歐）可以進行這一測試，源於重慶是全國首個且當下唯一可開展中歐班列進口運郵的城市。目前，重慶已實現常態化出口運郵，正在積極推動進口運郵事宜。

這也是重慶落實服務業擴大開放試點要求，推動建設國際性綜合交通樞紐，在物流通關領域積極探索的體現。

“試點有很多重點領域，重慶主要聚建設國際性綜合交通樞紐、國際消費中心城市、西部金融中心、中西部國際交往中心等方面開展探索，以拓寬重慶開放領域。”許新成説。

其中，在推動建設西部金融中心方面，重慶推出了“科技跨境貸”“匯保通”“植物新品種權質押貸款新模式”等一批首創成果，還開展了合格境內有限合夥人（QDLP）試點（已有7家基金公司獲批試點資格）。

在培育國際消費中心城市上，重慶開展了進口商品展示交易創新試點，落地了首個核心商圈保稅展示交易中心“陸海新通道國際消費中心”。

得益於這些探索，今年前三季度，我市實際使用外資同比增長13.88%。

優化營商環境，推動重慶向制度型開放轉型

今年3月，某外資企業在重慶投資建新廠時遇到了問題——

新廠距離主廠約4公里，按照相關規定，這屬於同一法人名下的不同地塊，且物理位置獨立、具備生産功能性質的工廠，需要單獨設立電子賬冊，在海關監管下開展加工貿易。但是，單獨設立電子賬冊需要對現有生産管理系統進行較大調整，投入高且無法滿足今年10月投産需求。

企業隨即通過“行政服務管家”向有關方面求助。隨後，經過多個部門協商，重慶海關同意支援“衛星工廠”與主廠區共用現有加工貿易賬冊，但要按照海關監管要求做好貨物在途監管。

“行政服務管家”，是重慶針對外資企業出臺的一項機制，即由各區縣級政府組建隊伍，由分管負責人擔任組長，採取“一對一”或“一對多”的方式，對本區縣(開發區)所有外商投資企業(項目)提供全流程、全方位服務，了解企業訴求，解決企業問題。

今年1-10月，“行政服務管家”已走訪服務外商投資市場主體7151次，協調解決問題280個。

許新成介紹，重慶自獲批服務業擴大開放試點以來，一直以“推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”為基本原則，優化營商環境就是推動轉向制度型開放的重要內容之一。

事實上，借助服務業擴大開放綜合試點，重慶還推出了許多優化營商環境的舉措。

比如，重慶健全外商投資企業投訴處理工作機制，建立全國首個跨區域外商投資企業投訴協調機制；再如，重慶優化智慧財産權保全和訴訟機制，形成“1個智慧財産權法庭+7個智慧財産權巡迴審判站”的全市智慧財産權保護體系。

這些機制、舉措創新帶來的營商環境優化，受到企業肯定。巴斯夫相關負責人稱，這些政策，讓他們有信心加大在重慶的投資，做大做強新材料産業鏈。中國歐盟商會相關負責人則稱，重慶不斷優化的營商環境，將吸引更多歐盟科技型中小企業來渝投資。

以“示範”為引領，打造特色服務業開放空間格局

今年7月，2022中國服務業開放合作論壇在西洽會上舉行。現場，渝中區、江北區、西部（重慶）科學城重慶高新區，獲授牌成為重慶服務業擴大開放首批3個示範區，解放碑中央商務區等5個園區獲評示範園，新加坡航空（重慶）保稅航材分撥中心等10個項目成為首批示範項目。

這些“示範”，是重慶推動服務業擴大開放綜合試點的“排頭兵”。

市商務委相關負責人介紹，和以往很多試點不同，服務業擴大開放綜合試點範圍是重慶全域，內容多、領域廣，不僅要有牽頭部門，也需要有好的代表來“先行先試”，探索出更多可複製可推廣的舉措、政策。

“目前授牌的示範區、示範園、示範項目，都是全市各區域體制機制新、開放程度高的典型。”許新成介紹，通過這些案例，重慶希望讓各個區縣立足産業特色，因地制宜推動特色服務業發展。

比如，中心城區圍繞科技、金融、物流、設計研發等高端服務業發展，打造全市服務業開放發展的主承載區；主城新區依託各級開放平臺、産業園，做好優勢領域改革發展，帶動實現産業升級發展；渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山區城鎮群發展旅遊、商貿、文化等特色産業。

數讀重慶推動服務業擴大開放綜合試點>>>

●目前，總體方案86項任務已實施75項

●開展首創性差異化改革探索50余項

●400余個現代服務業項目落地

■拓寬開放領域

主要聚焦建設國際性綜合交通樞紐、國際消費中心城市、西部金融中心、中西部國際交往中心等

得益於這些探索，前三季度，我市實際使用外資同比增長13.88%

■優化營商環境

今年1—10月，“行政服務管家”已走訪服務外商投資市場主體7151次，協調解決問題280個

■以“示範”為引領

渝中區、江北區、西部（重慶）科學城重慶高新區，成為首批3個示範區

解放碑中央商務區等5個園區獲評示範園

文稿整理：記者 楊駿