重慶九龍坡以“五社聯動”驅動社區“和諧號”列車

“很感謝社區、社工和志願者出力幫我們在暑假照看娃娃，真是解決了每年的難題。”“上次我們社區志願者準備的鄰里文化藝術節搞得很好，讓我們鄰里之間的距離更近、了解更深。”

走進重慶市九龍坡區的各個社區，總能聽到居民們對於社區工作人員的“點讚”。在這些滿意與肯定的背後，離不開區民政局的不懈努力。

近年來，九龍坡區民政局統一籌劃推進“社區+社會工作者+社區社會組織+社區志願者+社區公益慈善資源”五社聯動新路徑，推進了社會基層治理的精細化和專業化。

得益於“五社聯動”的蓬勃發展，一列開往社區多元共治的“和諧號”列車正在緩緩駛出，“五社聯動”是如何驅動這輛列車？這就不得不從這個機制的各個“零件”逐一説起。

操控盤 以社區聯動排兵佈局

位於九龍坡區九龍街道的盤龍一村小區，由於年代久遠、維護費用高、管理難度大，各大物業因無利潤可圖都不肯接手管理，該小區在幾年前成為了一個“棄管小區”。

面對這樣的難題怎麼解？社區書記馮靚了解到情況後，立即採用“五社聯動”的協調機制，發揮出社區兩委的龍頭作用，通過社區打造的“紅色物業聯盟”聯繫萬科物業和騰安物業介入盤龍一村的電路處理和後續管理工作，這個曾經的棄管小區又恢復成大眾的宜居家園。

“其實我們盤龍新城社區人多地廣、事物繁多，所以管理起來相當複雜。”馮靚口中的盤龍新城社區轄區面積1.2平方公里，需要服務16個小區共88個樓棟、居民22135戶60000余人。如此大體量的社區，社區基層組織如何開展精細化、專業化的服務工作？

實際上，隨著九龍坡區民政局向全區推進“五社聯動”社區治理機制，盤龍新城社區在2020年就結合自身社區特點進行資源整合，通過完善“六聯工作法”（黨建工作聯做、服務資源聯享、公益事業聯辦、精神文明聯創、小區難題聯解和宜居環境聯建）實現了社區以問題需求為導向，引領社會組織、社會志願者和社區基金等重要力量切實下沉到社會基層治理中。

近一年的時間裏，盤龍新城社區不僅將關愛和幫扶困難弱勢群體的工作深入到生活當中，還為民眾解決了電梯更換、消防改造、人行橫道完善、交通運力引進等重點難點問題14個；實施志願者服務、未成年人保護、社區教育服務等項目18個；辦理群眾關心的民生實事26件次。

發動機 以志願者裝置基層治理動

社會志願者是凝聚城市社區治理的有生力量，他們是緊緊團結在社區組織周圍的石榴籽；是提升民生溫度的一道暖流，更是驅駛社區和諧發展的動力。

黃桷義工協會成立於2013年，是九龍坡轄區內頗有經驗的志願者團隊，目前大約擁有22000名志願者，團隊中的核心力量來自於社區志願者和大學生志願者。在“五社聯動”的推進下，黃桷義工作為轄區內的一大志願服務品牌，不斷配合各社區的協調工作，更加積極地向社會基層治理工作靠攏。

賀明鳳現任黃桷義工協會的常務副主席，曾任黃桷坪街道新市場社區黨委書記的她，依據“五社聯動”機制將志願者和項目資源整合下沉，在社區慈善基金的支援下，根據社區組織梳理的需求清單開展了暖冬行動、鄰里文化藝術節、健康義診、一個觀眾的劇場等項目活動。

隨著九龍坡區民政局的統籌部署，“五社聯動”的連接愈發緊密，社區志願者在社區服務工作中釋放的動力也愈發強勁。通過不斷完善的服務工作和持續更新的活動項目，黃桷義工的年服務群眾人次可達5400，群眾滿意可達99%。社區“和諧號”列車正在社區志願者的發動下星馳電掣的前進。

燃料足 以社區基金提供五社運轉能量

九龍坡區石坪橋街道轄區內老舊小區較多，流動人口密度大，針對社會救助、就業幫扶、關愛婦女兒童和養老服務的問題凸出。為了解決困擾民眾生活中的具體困境，實現社區“和諧號”列車的發動，石坪橋街道順應“五社聯動”機制，通過“社區陽光基金”探索出社區治理的“上好”燃料。

那麼“燃料”要怎麼用才能做到節省高效？石坪橋街道為這一問題摸索出了巧妙經驗——通過社區梳理的居民需求清單，社工機構或社會組織針對性地制訂一個專業的解決方案，再由專家和居民共同決定社區陽光基金啟用的項目和機構，此後合作機構將組織社工和志願者在社區兩委的督導下開展社區服務工作。

2021年4月，于九龍坡區石坪橋街道石坪村社區發起的“共用奶奶”項目就是該模式的一次成功試驗。

“石坪橋街道石坪村社區有很多空巢老人的生活比較乏味，很想參與到社區活動中來，同時雙職工家庭的孩子課後又沒人照看，所以我們就想招募身體健康、有意願服務鄰里的老年人幫助雙職工家庭接送孩子以及輔導功課。”項目發起方安珀社工的楊定表示，“共用奶奶”的服務團隊主要是由專業的社工和空巢老人組成，其中社工的工資通過社工機構和社區陽光基金進行發放，“奶奶補貼”則是通過服務工作的積分兌換社區陽光基金中的獎金和禮品。

通過“共用奶奶”項目，該社區的老人和小孩都在這一項目中收穫了陪伴和關愛。目前，連結該服務的社工和志願者提供服務超過五千人次，服務的家庭和兒童超過一百個。

據了解，“社區陽光基金”成立一年多的時間裏，為九龍坡轄區內的社區、社會組織、社工和社會志願者不斷“加油”續航。如今已經圍繞著社區教育、社區治理和社區服務，針對多名老年人和兒童開展約500次服務，累計開展志願公益服務活動50余場，受益群眾近萬人。

九龍坡區民政局相關負責人表示，取之於社區、用之於社區的社區基金在強化基層服務功能之外，還在不斷連結整合社區內外的各種治理資源，鍛造強大的自我造血功能，這將為實現社會共建共治共用的五社聯動提供源源不斷、後勁十足的燃料動力。（冉冉/圖文）