關注西洽會丨2022年重慶市服務業擴大開放綜合試點項目名單公佈

7月22日，第四屆中國西部國際投資貿易洽談會2022中國服務業開放合作論壇在重慶舉行。會上，2022年重慶市服務業擴大開放綜合試點三大示範區、五大示範園、十大示範項目名單公佈。同時，由重慶社會科學院研究製作的全國首個地方服務業開放發展藍皮書《重慶市服務業擴大開放發展報告2022》發佈，將示範區、示範園、示範項目的創新經驗彙編成冊，分別從基本情況、做法成效、發展思路、創新意義、帶動作用等方面進行深入解讀。

服務業擴大開放綜合試點是我國實行高水準對外開放作出的重要部署，重慶市作為中西部唯一的試點城市，聚焦打造內陸現代服務業發展先行區，走出特色創新路。

開展綜合試點一年以來，重慶在創新實踐和改革探索中，強化頂層設計、系統整合，紮實推進服務業重點領域開放，取得階段性成效，初步形成“點”上有項目集聚，“線”上有案例推廣，“面”上高品質發展的服務業開放新格局：國務院批復的試點總體方案86項任務，重慶已實施72項，實施率超83%，開展首創性差異化改革探索50余項，落地400余個現代服務業項目，出臺試點配套政策文件60個。

三大示範區先行先試，制度創新結碩果

以渝中區、江北區、西部科學城重慶高新區為代表的示範區在全面落實綜合試點總體方案86項任務的基礎上，提出60余項特色創新改革任務，共形成智慧財産權運營公共服務平臺、“一碼通行”模式、市場主體風險分級分類監管等37個創新案例，讓服務業開放“見項目、出案例、聚産業”，紅利逐步釋放，為區域服務業高品質發展注入新動能。

渝中區作為服務業大區，率先出臺服務業擴大開放綜合試點實施方案，創新提出24項個性化先行先試改革舉措，並圍繞西部金融中心主承載區、國際消費中心城市核心區、國際知名文化旅遊目的地、科創中心特色功能區、國家醫學中心和區域醫療中心核心區和西部專業服務業高地建設，緊抓綜合試點重點領域，涌現多項“重慶首創”““全國首創”。其中，“探索涉外法律服務新模式”獲評全國服務貿易創新發展試點最佳實踐案例，“匯保通”匯率避險新模式入選商務部“十四五”商務發展規劃實施案例彙編。2021年，渝中區社會消費品零售總額達1354億元，居全市第一；服務業增加值佔GDP比重達到90%以上。

江北區通過積極打造國際消費中心城市首選區、西部金融中心核心承載區等，已形成商貿、金融兩大産業主導，數字經濟、文化旅遊、醫療教育等多點支撐的服務業發展格局，全區存貸款餘額、上市企業家數和總市值均居全市之首。試點工作啟動以來，上報創新案例6個，其中，全國首創性案例《江北板塊首創植物新品種權質押融資模式助力種業産業高品質發展》填補了種業領域智慧財産權專項信貸産品空白，開闢了智慧財産權融資支援種業貿易的新路徑；《打造全市首個智慧財産權運營公共服務平臺》成功上報商務部，並在商務部服務貿易創新發展試點網站中作專題報道。

西部科學城重慶高新區擁有國家自主創新示範區、自貿試驗區、國家級高新區、西永綜保區等多塊“金字招牌”，中歐班列（重慶）和西部陸海新通道等多個開放平臺通道，初步形成了以新一代資訊技術、生命健康、綠色低碳及智慧製造、高技術服務為四大主導産業的産業體系，筆電年産量佔全球近四分之一。獲批建設西部首個國家檢驗檢測高技術服務業集聚區，國家雙創示範基地、全國兩業融合發展試點、國家海外人才離岸創新創業基地、“科創中國”首批試點城市。加快科技成果轉化，西部科學城重慶高新區先後開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點改革、以先投後股方式支援科技成果轉化、外債便利化試點、人才政策兌現“免申即享”、“一碼通行2.0”等差異化改革，形成成果案例7個。

五大示範園謀突破，彰顯核心引領作用

試點以來，解放碑中央商務區、江北嘴中央商務區、重慶國際物流樞紐園區、重慶軟體園、大足石刻文創園圍繞服務業擴大開放重點領域創新突破，凸顯出示範園的核心引領作用，獲評重慶市服務業擴大開放綜合試點示範園稱號。

解放碑和江北嘴兩大中央商務區入選其中。解放碑中央商務區地均産出位居全國中央商務區前列，通過疊加“四區”政策紅利，聚焦商圈發展和商務功能進行商貿領域差異化探索，包括開展進口商品展示交易創新、網路遊戲屬地化審核，推進中新大健康運營中心等園區建設；打造解放碑—朝天門世界知名商圈，集聚國際知名品牌200個，是全市唯一突破900億元的商圈。江北嘴中央商務區作為重慶金融服務集聚示範區，突出金融機構與金融功能“雙集聚”主線，聚集金融機構超300家，全國及區域性金融總部機構74家，專業服務業企業255家，産業結構多元立體，並擁有西部首家金融科技認證機構“重慶國家金融科技認證中心”和重慶唯一的汽車金融牌照“長安汽車金融”。同時，商業綜合體業態豐富，承載能力不斷增強。

重慶國際物流樞紐園區則把通道、口岸、樞紐作為“開放的基本盤”，以團結村樞紐港為“母港”，提升東西南北“四向齊發”通道效能，並獲批陸港型國家物流樞紐，國際班列累計開行達15000列，貨值近4000億元。通過強化口岸功能，該園區集聚發展整車、醫藥、冷鏈、跨境電商、大宗商品五大臨鐵特色産業，積極探索陸上貿易規則，開展鐵路提單信用證結算和多式聯運一單制改革，獲國家複製推廣。創新實現首次中歐國際鐵路籠車運輸，推動跨境人民幣結算等國際結算新模式在重慶先行先試。

以人才與産業“雙輪驅動”，位於南岸區的重慶軟體園通過聚焦“智慧+”産業體系，深入建設國家數字經濟創新發展試驗區、國家新一代人工智慧創新發展試驗區，打造中國軟體名園。現已建成集人才服務、公共技術服務、産業生態賦能、中小微企業創新服務、金融服務、綜合服務六大功能于一體的重慶軟體園公共服務體系，集聚高新技術企業230余家、科技型企業1100余家，2021年新增服務業外商投資企業個數37個。

以文創為引領，大足石刻文創園則以加工、貿易為支撐，堅持“文化+産業+旅遊”的園區發展模式，推進産業、文化、旅遊、人才擴大開放，建設中國西部最大雕塑文創産業基地、中國西部文創旅遊新高地、國家級文化産業示範園和有世界影響力的文化創意産業生態園。目前，園區引進企業162家，累計完成固定資産投資35億元，2021年實現稅收2200萬元，同比增長240%。

十大示範項目帶動，助推高品質開放

在這場寬領域的試點中，培育科技創新研究院經濟模式、長安汽車“全球研發+對外貿易”模式、涉外法律服務大數據平臺、種質創制大科學中心、新加坡航空（重慶）保稅航材分撥中心、重慶（榮昌）生豬大數據中心、陸海新通道國際消費中心、網易文創數字經濟産業園、高峰湖創新生態圈、忠縣數字産業特色小鎮等十大項目成為示範，撬動了産業創新發展。

研究院是推動科技、經濟緊密結合的重要途徑,璧山區積極發展“科技創新研究院經濟模式”,支援企業與高校、科研機構、創新團隊共建各類研究院，構建起科研到産業的迭代升級閉環鏈條，形成4類代表案例，加快集聚創新要素，促進成果科技轉化。

江北區企業長安汽車堅持實施全球化戰略，以“全球研發+對外貿易”模式，形成“六國九地”協同研發格局，汽車遠銷70余個國家和地區，2021年，累計出口首次突破10萬輛。開創中國自主品牌汽車全球佈局的新局面的同時，還牽頭制定《汽車多媒體網路使用場景與需求》《汽車多媒體網路架構》兩項國際標準。

瞄準重慶服務業擴大開放綜合試點的法治保障領域，兩江新區打造“涉外法律服務大數據平臺”，採用“1+1+N”的國際應用型框架搭建，暨一個雲平臺、一個國際統一門戶、N個雲法律數據庫，聚焦于商貿、物流、智慧財産權保護類目等法律雙邊貿易核心業務提供優質精準法律服務。目前，該平臺已擁有註冊用戶428個，共計實現服務撮合91次。

西部科學城重慶高新區的種質創制大科學中心是重慶主動承接國家重大戰略、緊緊圍繞地方重大需求、充分挖掘自身特色優勢、積極開展有組織科研、服務科技創新促進高品質發展的典型實踐。項目以打造“長江上游種質創制科學設施”為核心建設目標，構建種業振興長效機制，目前，種質創制一期示範工程已完工並投入運作。

新加坡航空（重慶）保稅航材分撥中心則是全國首例“以航空公司為單元”保稅航材海關監管模式的重大制度創新，也是中新互聯互通項目航空産業領域合作的一項新進展。項目啟動以來，已有價值170萬元的保稅航材由新加坡運至重慶分撥中心，企業航材保障運營成本降低20%以上。

重慶（榮昌）生豬大數據中心將生豬生産養殖、疫病防控、市場交易等與大數據智慧化相融合，探索生豬全産業鏈數字化模式，打造全國唯一生豬活體網市，並創新生豬金融制度，推動生豬産業高品質發展，近三年年均總産值超過250億元，“中國生豬看榮昌”品牌效應逐步凸顯。

位於渝中區的陸海新通道國際消費中心，不僅推動西部首個核心商圈保稅展示交易中心落地，還探索非海關特殊監管區核心商圈跨境電商保稅展示、一般貿易保稅展銷等新業態、新模式，進一步發揮提升消費、擴大開放等作用，助力重慶國際消費中心城市培育和內陸開放高地建設。

網易文創數字經濟産業園是南岸區牽頭打造的集總部結算、軟體開發、遊戲動漫、數字音樂、教育、新媒體運營等功能于一體的百億級數字文創産業基地。目前園區招商註冊完成共70余家企業，入駐企業投資總額超過5000萬元，累計實現營業收入2700余萬元。

由重慶唯一的生物醫藥重點關鍵園區重慶國際生物城，重點打造的“高峰湖創新生態圈”，主要突出研究開發、檢驗檢測、成果轉化推廣、人才培養、産業合作等功能，是全産業鏈集聚、全要素整合、創新鏈協同發展的技術創新高地。截至目前，累計引進研發機構8個、科技服務機構3個，高新技術企業5家，培育科技型企業27個。

忠縣大力發展“電競+”，打造的“忠縣數字産業特色小鎮”先後入選全國優選體育産業項目名錄、重慶市數字（電競）産業示範園和重慶市數字內容産業集聚區。數字産業特色小鎮現已落地電競産業上中下游企業20余家，引進了字節跳動、虎牙等直播平臺，2000多名網路主播在此註冊工作室，並舉辦多次全國性、區域性電競賽事。2021年，實現産值130.45億元。

重慶市商務委相關負責人表示，將強化對示範區、示範園、示範項目建設的協調推進和配套支援，支援開展首創性、差異化探索並進行成效跟蹤與經驗總結，促進形成更多具有標誌性的開放改革成果，多層次、多路徑開展複製推廣，發揮好引領帶動作用，營造服務業開放發展濃厚氛圍，推動綜合試點縱深發展。（重慶市商務委供稿）