傾力塑造“璧山服務” 打造營商環境新標桿

營商環境是一個地區的核心競爭力。哪營商環境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項目就在哪落戶。

2019年12月6日，由中國社科院、中國人民大學等單位聯合主辦的“2019新時代中國繁榮城市論壇”在北京舉行。重慶市璧山區為優化營商環境而打造的“企業之家”獲評“中國繁榮城市優化營商環境創新範例”。

“水深則魚悅，城強則賈興。”營商環境體現的是一座城市尊商重企便民的社會氛圍，展示的是黨委政府的服務效能，彰顯的是社會治理能力和治理水準，是高品質發展的核心競爭力。

營商環境就是生産力，沒有最好、只有更好。近年來，璧山持續深化“放管服”改革，積極改善營商環境，取得一定成效，但仍有不少“短板”存在，優化營商環境的課題需要進一步破解。為此，璧山區“三會”提出，要傾力塑造“璧山服務”，打造營商環境新標桿。要秉承“來了就是璧山人”的包容心態，把“璧山服務”的品牌樹起來，把“璧山服務”的標準提起來，讓各類市場主體在璧山更有歸屬感。

營商環境再優化 增強區域競爭力

一個地區的發展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。優化營商環境不是權宜之計，而是立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的長遠之策，是一場思想觀念、治理效能、能力作風的深刻革命。

俗話説“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。營商環境好，已有企業才能留得住、發展得好，外來企業才會想進來創業興業，各個方面的積極性和創造性才能充分涌流。從這個意義上説，優化營商環境就是解放生産力、提升競爭力。

過去五年，是璧山改革開放縱深推進的五年。璧山區營商環境對標世行標準，“企業吹哨、部門報到”“企業之家”搭建起政企溝通橋梁，榮獲“中國繁榮城市優化營商環境創新範例”，累計減免稅費41.2億元。行政服務中心服務效能躋身全市一流，審批事項和時限分別壓減35%、90%。創建“八大資金池”，提供46.5億元貸款，為670家企業紓困解難。投融資改革有力有效，政府債務安全可控。“黨建引領、水價治理”推動城鄉供水一體化，實現同網同價同質同服務。改革經驗獲國家部委、中央媒體等方面肯定100余次。對外開放邁出新步伐，重慶東盟合作中心落戶，緬甸推廣中心投用，國際友好交流城市實現“零”的突破。

優化營商環境是一場深刻的體制改革和制度創新，是一項基礎性、系統性工程，任重而道遠。持續深化改革、促進制度創新，將營商環境優化落實到日常工作的方方面面，就能用良好的營商環境為高品質發展提供助力。

提升政務服務效能 創新招商引資機制

秀湖公園，臨湖半島最中央位置，幾棟古香古色的建築合圍而成的院落在初春裏顯得格外靜謐和溫馨。這裡正是璧山“企業之家”。為增進企業與政府溝通交流，璧山區拿出國有優質資産，專門設置了這樣一處場所。它是如何發揮作用的？

前不久，凱成科技公司相關負責人來到“企業之家”反映，企業當前面臨用工難題。第二天，政府部門的相關負責人就主動到府商議解決方案。

在這裡，企業負責人和政府部門負責人像朋友一樣，一邊“喝茶”，一邊“聊天”。領導每週到“企業之家”“坐班”、璧山區工商聯等相關部門每天到“企業之家”“做客”，聽取和收集企業的意見和訴求。

收集意見的背後，是一整套完整的“1+N+X”服務體系。即“1”為“企業之家”，聯合“N”個職能部門，對應“X”項企業反映問題的辦理和反饋。企業反映的問題，限時辦理回復，並將開展辦理滿意度調查，辦理滿意度還作為辦理部門考核的重要指標。

“企業有困難的馬上幫，企業有意見的堅決改，企業有需求的主動做，企業有期待的真心抓。”璧山區工商聯相關負責人介紹，依託“企業之家”，璧山區構建起“問題反映、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋”閉環機制，保證企業訴求得到切實解決。

“企業之家”僅僅是璧山區在優化營商環境中積極主動和創新作為的一個範例。

奔波多次開具“奇葩證明”，辦個事需來來回回蓋上幾十個章……這些存在於我們身邊的“痛點”“堵點”，近年來在璧山區被大力整治，正不斷減少，但離群眾的期待仍有距離。這不僅影響每個個體的生活品質，還在宏觀層面上阻礙了市場活力的充分釋放。唯有進一步將“簡政放權、放管結合、優化服務”的“放管服”改革落到實處，才能“簡除煩苛，禁察非法”，才能促進經濟更高品質發展及人民群眾幸福指數不斷提升。

璧山區“三會”提出，要深化“放管服”改革，紮實開展全國首批營商環境創新試點，實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，深化拓展全程代辦服務，實行工程建設項目“清單制+告知承諾制”，開通“水電氣接入綠色通道”，打造“一次都不跑”政務服務品牌。以“出生一件事”為突破口，構建“一個平臺、整合辦理、全程網辦”的自然人全生命週期政務服務鏈。拓寬政企交流渠道，深入運作“企業吹哨、部門報到”互動機制，辦好用好“企業之家”。持續構建社會信用體系，用好中小微企業“擔保增信”機制，做大“八大資金池”規模和覆蓋面，落實減稅降費政策，幫助企業紓困解難。

優良的營商環境是一個地方招商引資的“金字招牌”，而招商引資則是一個城市經濟發展的“源頭活水”。璧山區“三會”提出，要創新招商引資機制，推行招商雙組長制，強化園區招商主體地位，創新“聘用制+公司制”，引進鍛造專業化招商隊伍。開展産業鏈招商、資本招商、以商招商、應用場景招商，引進一批100億級和50億級重大項目。注重本地招商，支援區內企業增資擴産，讓企業深紮根、快發展。加強招商引資全生命週期管理，建立“六個一批”梯次推進機制，發佈招商熱力指數，推動形成區領導帶隊招商、園區比拼招商、全員服務招商的齊抓共管局面。

推進重點領域改革 推進全面依法治區

“水深魚極樂，林茂鳥知歸。”良好的營商環境是一個地方經濟持續健康發展的根本保障。而一流的營商環境離不開法治的保障，構建法治化市場環境，才能保護每一個市場主體。

日前，璧山區市場監管局聯合公安機關、檢察機關查獲的一起特大制售假冒“晶心”牌和不符合食品安全標準的低鈉鹽案入選《中國智慧財産權保護與營商環境新進展報告（2020）》。

這標誌著璧山區營造法治化營商環境邁上了新臺階。

近年來，璧山區堅持以依法行政、規範執法為最大抓手，營造公平公正法治環境，提升營商環境競爭力，讓企業吃下定心丸，安心謀發展。

璧山區“三會”提出，抓好“三規劃一綱要”貫徹實施，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。深化法治政府建設，健全完善重大行政決策程式制度，行政負責人出庭應訴率達到90%。推進市場監管體制改革，深化“雙隨機一公開”，規範行政執法和市場行為。全面落實行政處罰首違不罰清單制度，使執法既有力度也有溫度。堅持公正司法，平等保護市場主體和人民群眾合法權益。

同時，璧山區“三會”提出，要積極承接國家和市級改革試點，每年確定一批區級重點改革任務，持續放大改革綜合效應。深化公共資源交易、投融資等領域改革，探索REITs、TOT等新型投融資模式。深化國資國企改革，堅持市場化、實體化主方向，分類推進國有企業職能重塑、機構重組、資源重配。做大做強兩山公司、綠髮公司、國隆公司，提升資本運營和投融建能力，推進下屬二級企業混合所有制改革。建立科技創新容錯糾錯機制，設立國有企業戰略性風險投資項目風險補償資金池。

“營商環境只有更好，沒有最好。”優化營商環境是一項常抓常新的系統工程，關鍵在於行動、在於落實。唯有不斷對標對表先進，長抓不懈，方能打贏這場硬仗。（曾清龍）