關於成渝地區雙城經濟圈建設戰略背景下毗鄰區域文旅協同發展的認識與思考

2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議提出成渝地區雙城經濟圈建設戰略，作出了突出中心城市帶動作用、加快現代産業體系建設等工作要求。涉及地域深入貫徹落實中央精神，紛紛在原本區域合作基礎上，謀劃推出系列新的區域協同發展舉措，以期在新戰略實施過程中搶得先機，作為未來經濟發展重要支撐的文旅産業攜勢而進，成為又一時代主題。

鄰水是四川東出門戶、重慶北上要塞、“一帶一路”重要節點、長江中上游生態屏障，屬重慶一小時經濟圈，自古與重慶山同脈、水同文、民同俗。搶抓成渝地區雙城經濟圈建設戰略機遇，推動實現文旅産業跨區域協同發展，不僅是鄰水貫徹落實黨中央和省委、市委決策部署的必然之舉，更是依託重慶中心城市影響力，提升縣域經濟社會發展水準的應有探索。

文旅協同發展對鄰水的意義

推動實現鄰水縣文旅産業跨區域協同發展，對於提升縣域經濟社會發展水準具有舉足輕重的作用。

一是有利於放大資源稟賦優勢。鄰水三山相擁、兩水相繞，境內華鎣山、銅鑼山、明月山呈“川”字型平行展布，大洪河、禦臨河蜿蜒其間，形成“三山兩槽”獨特地形地貌，石刻崖墓、古樹名木、奇峰異石相澗而立，小三峽巨壁摩天、曲折幽深，泥漢坪千畝梯田、景物薈萃，森林覆蓋率43.2%，擁有洞中天河天意谷、康養勝地五華山4A級景區2個，銅鑼山生態公園等3A級景區4個，風光旖旎、景色秀美，是全國衛生縣城。在“酒香也怕巷子深”的資訊化宣傳時代，推動文旅産業協同發展，有利於充分借助重慶市場和渠道，發揮和放大鄰水自然資源稟賦優勢，為鄰水經濟社會高品質發展提供新的支撐。

二是有利於弘揚優秀傳統文化。鄰水古縣傳古韻，是川東民俗文化、農耕文化聚集地，梁大同三年置縣，迄今1480多年曆史，再遠可追溯至商周時期的周文王孟津之戰，所選先鋒部隊就是鄰水人，擁有可移動文物（館藏文物）517件、不可移動文物（地面文物）580處。悠久的建縣歷史，孕育出“水流相讓後徐行”的“讓水文化”、“手掌木偶戲”非物質文化遺産等，涌現出宣示西沙主權的李準、紅岩英烈許建業、馬列思想大家熊復等一大批忠烈愛國之士，是全國文化先進縣、科技進步先進縣。推進文旅協同發展，有利於加快鄰水傳統文化從小眾範圍走向大視野，從文化資源走向文旅市場，既有利於加強傳統文化的保護和傳承，也有利於加強縣域經濟社會發展的底蘊和基礎。

三是有利於壯大文旅産業鏈條。近年來，鄰水依託毗鄰重慶的區位優勢和三山兩槽的資源優勢，堅持以文旅大發展做深重慶“後花園”文章，接續實施旅遊建設大會戰，先後打造和培育省級鄉村旅遊重點村4個、市級鄉村文旅示範村2個、鄉村旅遊特色業態20家、星級農家樂26家、鄉村民宿達標戶57戶、旅遊企業近300家，旅遊産業産值年均保持8%以上的增長速度，商貿旅遊在三次産業結構中佔比49.7%。推動文旅産業協同發展，有利於持續壯大文化旅遊産業、延伸文旅産業鏈條，在農業發展趨於穩定、工業發展逐漸收縮的疫情後時代，為縣域經濟社會發展找到新的增長點。

鄰水在文旅協同發展方面存在的問題

問題是探索區域協同發展的起點，也是推動文旅協同發展的動力源。當前鄰水在文旅協同發展方面尚存在著以下三個方面的問題。

一是行政壁壘阻礙了區域産業協作。文旅産業發展具有特別鮮明的地域性，雖然毗鄰區縣在區域合作方面也達成了不少共識，但地方行政壁壘依然存在，各地出臺的文旅發展政策特別是優惠政策缺乏一致性，很多專項政策僅惠及本地景區或企業，並且在不同程度上存在著與區域內其他地方的相關政策銜接難的問題，地方保護、條塊分割和利益壁壘依然存在，很難實現真正的合作共贏。同時，文旅産業主要依靠市場經濟協調，在跨區域協同發展方面難以形成有效的資源效應，尤其在旅遊線路打造方面，基本處於各自為政的狀態。

二是基礎設施和文旅産業發展融合不夠。近年來，鄰水接續實施交通建設攻堅戰，推動了交通基礎設施大幅改善，成功創建為“四好農村路”國家級示範縣，但交旅融合發展還不夠，進出旅遊景區的骨幹道路通達程度不夠高，且各旅遊景區之間缺乏通暢的道路進行銜接，導致鄰水旅遊難以形成有效的線路優勢，影響遊客體驗感。同時，鄰水對外交通主要依靠包茂、滬蓉高速，相較重慶既有近水樓臺先得月的便利優勢，也有大樹底下不長草的虹吸隱憂，除高速外的區域交通規劃不完善，一定程度上限制了毗鄰地區文旅産業的合作和發展。

三是跨區域文旅産業項目落地較難。由於毗鄰區縣之間聯動合作的體制機制不夠健全，各地協同發展意願不想統一、任務目標也不一致，導致在合作事項的推進上用力不均，部分具有一定市場前景的合作項目擱淺。尤其是部分跨越兩地或多地的旅遊項目，需要跨區域行政審批、跨區域用地、跨區域規劃、跨區域建設等原因，往往事倍功半，最後導致項目停滯。比如，鄰水正在與其他區縣合作共建明月山綠色發展示範帶，雖然在發展規劃等前期工作方面作了大量努力，但是在具體項目落地方面還處於探索階段；在旅遊資訊互享、旅遊線路互推、文旅品牌互宣等方面還存在不足，招商引資方面還一定程度上存在同質化現象。

鄰水與毗鄰地區文旅協同發展的路徑探索

成渝地區雙城經濟圈建設下的文旅協同發展是全方位的協同，具有系統性、關聯性、平衡性和開放性，要堅持以毗鄰地區文旅項目建設為載體，以共建公共基礎設施、共用優秀文旅資源、共創品牌文旅活動為重點，以實現文旅産業共繁榮，市場一體化發展為目標，以構建長效機制體制為抓手，破除協同區域間政策壁壘，加快形成統籌有力、競爭有序、共用共贏的協調發展新機制，努力形成毗鄰區縣文旅産業錯位發展、互聯互通、合作共贏的協同發展新格局。

堅持規劃先行，共繪區域協同文旅發展藍圖。全力爭取上位規劃，堅定“生態優先、綠色發展”，按照“城鄉一體、景城一體、全域佈局”原則，聚力文化影響力、旅遊吸引力、産品供給力、産業競爭力“四個提升”，瞄準國家和川渝“十四五”規劃，以及城市、交通、産業、文旅等專項，共同謀劃推動一批項目納入上位規劃，提升區域發展能級。協同聯動地方規劃。按照“規劃同圖、計劃同步”的總體原則，加強毗鄰區縣“十四五”規劃和産業、交通、生態等規劃銜接，完成《鄰水縣全域旅遊總體規劃》（2021—2035年），啟動《“十四五”文化旅遊發展規劃》，加快推進華鎣山東麓、大洪湖生態旅遊示範區等專項規劃，在實踐中強化“一家親”，在推進中實現“一盤棋”。

堅持項目為王，共推區域協同文旅産業合作。加大項目包裝，圍繞打造精品旅遊線路，抱團融入巴蜀文化旅遊走廊，堅持與重慶市長壽區協同爭取建設國家級生態濕地公園，納入鄰水縣“十四五”規劃綱要、川渝兩地雙城經濟圈重大項目，並爭取作為2021年儲備項目和包裝項目納入四川省重點項目庫。推動項目共建。依託明月山、大洪湖等跨區域優質旅遊資源，堅持與長壽區共同推動開發建設明月山—大洪湖生態康養旅遊帶，全面推動大五華山康養休閒旅遊度假區規劃建設，完善藍莓基地基礎設施建設，優化棕閣山生態康養項目。

堅持機制創新，共建區域協同文旅交流平臺。建立健全協同機制，持續完善黨政聯席會議、常態化對接、資訊共用、協同宣傳等協同機制，定期輪流主持召開聯誼會，研究落實重點工作、重點事項、重點合作，涉及中省的重大政策強化聯動、共同爭取，涉及區域合作重大項目相互協調、共謀共推，共同營造協同發展的良好社會氛圍，提升兩地群眾和企業的知曉度、認同度和參與度。全力推動品牌共塑。圍繞“讓文化走出去，遊客走進來”，毗鄰區縣定期輪值舉辦“明月山臻品博覽會”“文化旅遊節”，共同舉辦“橙意鄰水”等重大節會活動，以及春晚、籃球比賽等文體賽事，共同創辦明月山區域文化品牌，推動建設墊江牡丹櫻花世界—愷之峰旅遊區—五華山，長壽湖—五華山—天意谷—華鎣山旅遊區等精品線路，聯合推廣各地特色産品、品牌，共同發展展會經濟。（作者：鄰水縣委常委、宣傳部部長  呂媛莉）