廣安區抓實兩項改革“後半篇”文章 助力鄉村振興

做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整兩項改革“後半篇”文章是全面推進鄉村振興的先手棋、加快農業農村現代化的關鍵招、深化基層治理改革的主抓手。今年以來，廣安區把推進兩項改革“後半篇”文章與鄉村振興、現代農業發展、“人民閱卷廣安行動”深度融合，堅持以更高的政治站位、更實的工作舉措、更優的保障機制，把兩項改革“後半篇”文章治理實效轉化為改革發展紅利，提升群眾滿意度和獲得感，助力鄉村振興和高品質發展。

 聚焦“四大任務”，充分釋放兩項改革發展紅利。

 打蛇打七寸，改革抓關鍵。今年以來，在鄉鎮行政區劃和村級建制調整兩項改革“後半篇”文章工作中，廣安區聚焦優化資源配置、提升發展品質、增強服務能力、提高治理效能“四大任務”，充分釋放兩項改革發展紅利。

優化資源配置，優化機構設置。印發《廣安區鄉鎮（街道）屬地事項責任清單》，明確鄉鎮主體責任事項62項、配合責任47項，進一步理清責任界限和職能職責。依法賦予街道統籌協調重大事項、指揮調度綜合執法等7項權力，推進行政許可權和力量向基層延伸和下沉。盤活閒置資産，全面清理鎮村閒置公有資産302宗6.28萬平方米，通過改造提升的方式，將閒置資産轉化為公共服務設施。盤活村社資源要素，扶持壯大集體經濟，投入資金4200萬元扶持壯大42個村級集體經濟。堅持“政府引導、市場運作”原則，探索引入社會資本、金融資本投資改造部分交通便利、環境優美、配套齊全的閒置鄉鎮衛生院、學校，融入醫療、生態、康復、休閒等多種元素，打造“醫養融合”養老服務新模式。目前，區衛健局、民政局、財政局將選定部分閒置鄉鎮衛生院、學校作為試點項目。推進綜合行政執法機構向基層延伸，區綜合執法局花橋中隊與花橋鎮綜合執法辦公室合署辦公，實行花橋鎮屬地管理為主，區綜合執法局協助指導各執法受權事項的有序開展。城區派出所實行一室兩隊，撤銷了原來的巡防隊，人員全部併入社區警務隊，劃分為警務區，除日常的基礎工作外，同時負責轄區的接處警、糾紛調解，辦理簡單治安案件，形成警力下沉，融入社區中。2022年依託部分鄉鎮衛生院閒置資産試點啟動開展涉改鄉鎮衛生院舉辦醫養結合養老機構。

提升發展品質，完善基礎設施。實施道路交通“雙百工程”，今年內建成美麗鄉村旅遊産業路20公里、改建村級公路50公里。因地制宜規劃、建設高標準農田、灌渠、山坪塘、産業道路等基礎設施，滿足群眾生産生活需要。發展致富産業。組建現代農業産業園區服務中心和鄉村振興服務中心，系統開展專題培訓和外出考察學習，有力有序推進現代農業發展。建成省級農業園區1個、市級農業園區2個，規模化産業基地4.5萬畝，栽植晚熟柑橘、開花水果等2.9萬畝。改善人居環境。按照“六個一”標準對現有鄉鎮場鎮進行改造提升，啟動白馬鄉、大安鎮場鎮和原蘇溪鄉、崇望鄉場鎮的全面升級改造項目。開展“六清一改一提升”行動，集中整治農村地區環境衛生，全面改善基層群眾居住環境。開展兩項改革後第一批省級城鄉社區治理試點內容。爭創省級城市基層治理示範街道1個、示範社區6個、示範小區4個。

增強服務能力，整合資源力量。各鄉鎮（街道）改進便民親民服務方式，組建便民服務工作隊，由分管領導任隊長，相關站所負責人為成員，逢場天到便民服務中心（站）集中辦公。各便民服務中心、站、室根據辦事群眾需要實行延時、節假日預約和快速通道特色服務。優化公共服務。優化鄉、村兩級教育、醫療衛生、養老等公共服務設施佈局，啟動5所幼兒園新建項目，推進石筍中學等13所校舍維修改造，加快花橋、興平衛生院等項目建設，切實提升教育醫療服務能力。強化便民服務。規範建立“4+1”便民服務窗口，設立16個鄉鎮便民服務中心、527個便民服務代辦點，10個原被撤鄉鎮設立鄉鎮便民服務站，投入2800萬元新改擴建標準化黨群服務活動中心21個，配套完善超市、電商服務點、文體廣場等設施，方便群眾就近辦事、休閒娛樂。提升服務品質。推行村幹部代辦制、代辦員兼任制，創新代辦服務、到府服務等政務便民服務方式，以“代辦員跑腿”替代“群眾到部門（大廳）辦事”，打通聯繫服務群眾“最後一公里”。2021年底前，通過政府購買服務的方式,在濃洄街道、中橋街道實施社會工作服務試點特色亮點示範項目。

提高治理效能，聚合鄉村能人。實施“善治工程”，完善黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，提高鄉村治理質效。建強基層組織。順利完成村“兩委”換屆工作，村級黨組織書記、主任“一肩挑”達97.8%，平均年齡下降3.5歲，大專及以上文化比例上升6.4%，優秀農民工比例達70%。強化人才保障。採取“區引村用”模式，引進“小平故里英才”、基層治理、鄉村振興急需緊缺人才36名。實施鄉鎮領導班子“8590”計劃，為鄉鎮補充47名年輕幹部。提升治理能力。每季度確定一個主題對村幹部進行全覆蓋集中培訓，不斷提升基層幹部履職能力。大力推行“一員多用”，統籌鄉村法治調解員、宣傳員等各方力量，充分發揮整體效益，切實提升基層治理效能。

 做實“三項保障”，強力助推改革工作倍道而進。

 推進兩項改革，保障工作不到位，將會是一句空話。為此廣安區做實綜合資金保障、工作力量保障、示範引領保障，強力助推改革工作倍道而進。

完善綜合資金保障。出臺産業發展配套獎補政策7項，納入區級財政預算，每年保障現代農業發展資金1.2億元、現代農業發展以外的鄉村振興建設資金5000萬、特色場鎮建設資金2000萬元、鄉風文明建設資金1000萬元，通過“産業規劃+資金補助+項目儲備”形式，發展壯大農業産業，集聚提升集體經濟，有序改善人居環境，穩步提高村民收入，充分調動各地各部門、社會各界主動參與發展的積極性，逐步釋放改革紅利。

強化工作力量保障。加強人才隊伍建設，實施鄉鎮、街道領導班子“8590”計劃，緊密圍繞能促發展、能打硬仗、忠誠擔當、敢於作為的用人要求，高品質推進區鄉兩級換屆工作。採取“區引村用”模式，引進“小平故里英才”、基層治理、鄉村振興急需緊缺人才36名，招聘引進各學科專業化教師165名。大力開展“人民閱卷·廣安行動”，強化兩項改革“後半篇”文章專項工作力量，抽調組織、民政、農業農村、教育等相關部門人員6名成立工作專班，保障兩項改革“後半篇”文章工作強力推進。多渠道多方式吸納代辦人員，將返鄉創業青年、郵遞員、網格員、志願者、社會組織工作者等力量納入代辦隊伍，負責受理、收集、代辦本轄區內群眾有關事項。探索採取村（社區）集體經濟收入補貼等方式建立代辦員激勵機制.

突出示範引領保障。堅持以點帶面、分層分類示範引領，爭創全省兩項改革“後半篇”文章示範區。明確龍安、花橋等2個示範鄉鎮（分別作為全域鄉村振興規劃試點、省級鎮空間規劃試點），大龍鎮光明村、戰鬥村2個示範村（納入省級村規劃試點）等作為兩項改革“後半篇”文章的突破口，完成大安—悅來和花橋2個農業園區規劃，實施花橋、石筍、大龍等3個鄉鎮“六個一”標準提升工程，鄉鎮場鎮綜合承載力不斷提升，示範帶動效應已經初顯成效。打造特色示範學校，促進鄉鎮學校內涵發展，力促形成“一校一品牌，一校一特色”，打造文化領域特色，象棋文化學校（興平小學），書法文化學校（龍安小學、蘇溪小學），本土曲藝文化（大安一校），家文化（彭家小學），英雄文化（龍臺小學），打造運動領域特色學校有：網球運動（花橋中學），足球運動（白馬小學、恒升小學）試點。加強專業法庭建設，圍繞專業化發展方向，在原有四個法庭的基礎上，結合現有地理位置和人員配備，持續加強婚姻家庭案件專業法庭的建設，探索設立道路交通事故案件類型專業法庭。(廖小兵、陳維波、鄭萬麗）