兩江新區要把果園港國際多式聯運樞紐建設成為長江黃金水道、中歐班列（渝新歐）和西部陸海新通道的重要節點。

重慶果園港魚嘴鐵路貨運站北貨場，首列裝載汽車零部件、玻璃纖維及機電産品的集裝箱班列緩緩駛出。

核心提示

市委五屆九次全會強調，實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，加快構建高水準開放型經濟新體制，大力提高對外開放水準，更好在西部地區帶頭開放、帶動開放。

“十四五”時期，重慶該如何推動更高水準開放，加快建設內陸開放高地？本報邀請了相關市級部門負責人，來聽聽他們的看法。

主持人：

記者陳鈞楊駿

嘉賓：

重慶海關關長山巍

市政府口岸物流辦主任巴川江

兩江新區黨工委副書記、管委會常務副主任王志傑

市商務委副主任付嘉康

多環節協力提升開放水準

重慶日報：打造內陸開放高地，需要多個環節協同發力。“十四五”期間，重慶對外開放主要圍繞哪些方面發力？

付嘉康：第一，重慶要圍繞區域協同，積極構建開放體系，推動實施更大範圍對外開放。

區域協同上，重慶將緊抓成渝地區雙城經濟圈建設，加強通道、物流、口岸、平臺、經濟全方位開放協作，共建區域一體化開放大市場。同時，通過推動“一區兩群”協同開放，做大做強主城都市區開放主引擎，提升渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山區城鎮群的開放層次。

構建開放體系上，重慶將完善開放通道互聯互通，提升開放平臺能力，促進開放産業轉型升級，營造一流營商環境。

第二，以服務業擴大開放為重點，提升開放型經濟品質。重慶會進一步放寬多個領域市場準入，改革監管模式、優化市場環境，大力培育服務業新業態新模式，打造內陸現代服務業發展先行區。

同時，重慶將推動服務貿易創新發展，積極探索服務貿易發展新機制、新模式、新路徑，推動數據、金融、運輸、人才“四個開放”。

重慶還會堅持“引進來”和“走出去”並重，充分利用國際國內兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。

第三，重慶將以制度型開放為引領，優化開放制度供給。一方面，重慶會對標國際高標準經貿規則，形成與國際經濟制度高度銜接的制度體系。比如，以重慶自貿試驗區和川渝自貿試驗區協同開放示範區為載體，在推進規則、規制、管理、標準等制度型開放上全面發力。

另一方面，重慶將加強制度創新，積極參與全球經貿規則的制定及全球治理體系改革和建設，力爭創新引領國際經貿新規則。比如，依託中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道，深入推進陸上貿易規則探索，繼續推進鐵路運單物權化，擴大鐵海聯運“一單制”試點範圍；搶抓數字經濟發展新機遇，探索建立以數據分級分類規則、數據跨境流動安全評估規則、數據保護能力認證規則、跨境數據交易規則等。

建設內陸國際物流樞紐和口岸高地

重慶日報：通道和口岸是重慶打造內陸開放高地的基礎和支撐。“十四五”期間，重慶將如何圍繞這兩大元素發力？

巴川江：重慶將進一步發揮好長江黃金水道、中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道等通道優勢，切實做好通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶産業的文章，大力發展通道經濟、樞紐經濟，著力打造內陸國際物流樞紐和口岸高地、國際物流要素組織創新中心、國家物流業高品質發展示範高地、現代化國際供應鏈智慧中樞。

一是優化物流發展空間格局。重慶將按照成渝地區雙城經濟圈、“一區兩群”區域發展戰略，完善“十四五”口岸物流規劃，著力構建以國家物流樞紐為引領、物流園區為支撐、物流中心等為補充的市域物流網路服務體系。

二是暢通出海出境物流大通道。重慶會強化基礎設施建設，提升通道運作與物流效率，推動共建西部陸海新通道，拓展中歐班列（渝新歐）功能，釋放長江黃金水道運能，推進渝滿俄班列通道建設，打造國際航空樞紐，構建內聯外通的國際通道體系。

三是完善現代化物流樞紐體系。統籌推進港口型、陸港型等國家物流樞紐建設，完善樞紐設施聯動功能，促進樞紐間要素流動、資訊互聯和標準協同，提高干支銜接能力和轉運分撥效率。大力提升全市鐵路貨物運輸比重，積極發展鐵公水空多式聯運。加快發展國際物流、供應鏈物流、冷鏈物流、應急物流等綜合性和專業性物流，提升現代物流發展能級。

四是優化完善口岸開放體系。優化口岸開放佈局，加快口岸基礎設施建設，構建形成水陸空口岸聯動發展機制。完善口岸功能體系，推動設立進境肉類、糧食、水果等指定監管場地。加強與上海、深圳、新疆、廣西等地口岸合作，提升跨境貿易便利化水準。提升口岸能級，建成口岸體系全、功能配套齊、通關效率高、服務環境優、集聚輻射強的內陸口岸高地。

五是建設現代化物流服務平臺。發揮西部陸海新通道物流和運營組織中心作用，搭建西部陸海新通道跨區域公共運營平臺，打造通道合作共同體。同時，加快推進長江上游航運中心建設，推動組建長江上游港口聯盟；加快物流資訊平臺體系建設，推動物流業轉型升級、降本增效、服務高品質發展。

此外，重慶還將研究出臺口岸和物流系列政策措施，加大投資和金融支援力度；深化國際貿易“單一窗口”建設和應用，向貿易和物流全鏈條延伸，提升跨境貿易便利化水準。

打造高效便捷的通關環境

重慶日報：打造高效便利的通關環境，是重慶建設內陸開放高地的重要環節。重慶在這方面將如何行動？

山巍：重慶有中歐班列（渝新歐）和西部陸海新通道等開放通道，重慶海關將全力支援重慶發揮通道綜合疊加效應，實現“一帶一路”與長江經濟帶無縫銜接，暢通國內大迴圈，促進國內國際雙迴圈。同時，重慶海關將不斷加大諸如渝甬班列、滬渝直達快線、出境確認模式等形式的區域海關合作力度，持續發揮協同效應。

其次，重慶要抓住新設綜保區向中西部傾斜的機遇，加快培育內陸開放新優勢，提高開放型經濟水準。重慶海關在積極支援萬州綜保區前期規劃審核、永川綜保區申建的同時，圍繞重慶現有4個綜保區的定位和特點，以“兩區”整合優化為契機，支援加工貿易迭代升級，推動實現錯位發展。圍繞落實成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略，探索推動建設川渝自貿試驗區協同開放示範區，不斷激發開放發展新動力。

第三，重慶將進一步加強監管和服務制度的創新探索，持續深化“放管服”改革，全面融入全國通關一體化，深入實施“兩步申報”“兩段準入”等海關重大業務改革試點。比如，推廣新一代電子支付、關稅保證保險、匯總徵稅、自報自繳和行政預裁定等稅收徵管改革措施。同時，重慶要支援跨境電商、保稅研發、保稅維修、保稅展示展銷等新業態新模式孕育成長，建立重點企業原材料、生産設備及關鍵零部件進出口“綠色通道”，促進産業鏈垂直整合，培育外貿新動能。

第四，重慶海關將實施促進跨境貿易便利化專項行動，依託“集中審像”“智慧審圖”等智慧海關建設項目，積極參與建設“智慧口岸”，充分釋放“提前申報”等制度紅利，落地落實精簡進出口環節證件、推進部門聯合檢查作業等所有便利化。

兩江新區將在四個方面見行動見實效

重慶日報：兩江新區是重慶對外開放的門戶和“排頭兵”。“十四五”期間，兩江新區將如何集聚開放要素，助力內陸開放新高地建設？

王志傑：作為國家級開發開放新區和承擔國家重大發展和改革任務的戰略平臺，兩江新區將在四個方面見行動見實效。

首先是積極服務成渝地區雙城經濟圈等國家戰略。兩江新區將主動爭取承接國家重大戰略項目、試點示範項目，瞄準新興産業設立開放式、國際化高端研發機構。將高標準高品質建設兩江協同創新區，增強科技創新策源地、高端産業引領、全球資源配置功能，創建內陸開放型經濟試驗區。要做靚智慧園、樞紐港等城市功能名片，發揮好重大産業平臺的旗艦作用，建設好“內陸開放門戶、重慶智慧之城”，全力打造“高品質發展引領區，高品質生活示範區”。

其次要加快出海出境大通道建設。要把果園港國際多式聯運樞紐建設成為長江黃金水道、中歐班列（渝新歐）和西部陸海新通道的重要節點，強化與四川宜賓港、瀘州港等合作。同時，推動貨物貿易逐步向規則、規制、管理、標準等制度型開放，持續完善開放體制機制和配套政策，推動貿易創新發展，更高品質利用外資，更好參與國際合作和競爭。

第三，要提升開放平臺能級。兩江新區會發揮好重慶自貿試驗區核心區、中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目核心區等平臺作用，開展差異化、首創性改革試驗探索。持續做大做強兩路寸灘保稅港，將寸灘國際新城建設成為國際商務、國際消費的窗口平臺。積極提升江北嘴金融科技港和中新金融科技合作示範區能級，服務西部金融中心建設。推動禮嘉和悅來片區聯動打造智慧園，提升禮嘉智慧公園和悅來國際會展城的能級。

第四，要提高開放型經濟發展品質。兩江新區將抓住全球産業鏈重構機遇，聯動天府新區在汽車、電子等領域打造世界級産業集群；加快培育高端裝備、生物醫藥兩大成長性産業；發展壯大數字經濟、現代服務業兩大融合性産業。同時，兩江新區將依託經濟産業園等平臺，開展好國家數字經濟創新發展試驗區和國家新一代人工智慧創新發展試驗區建設；抓好RCEP機遇，加快對外貿易創新發展、大力引進世界500型企業等。