南京市高淳區位於江蘇省西南部，轄8個鎮和1個省級開發區，總面積802平方公里，人口42.5萬。近年來，高淳區委、區政府以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“五位一體”總體佈局為原則，以深化改革為動力，以全面推動現代化建設為目的，以實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益為宗旨，積極實施生態立區、特色興區、文化揚區發展戰略，創新建設公共文化服務體系，走出了一條符合當地實際的公共文化服務體系建設新路，為全國公共文化服務體系建設提供了一份富有啟發和借鑒意義的“高淳樣本”。
頂層設計的“三個原則”
公共文化服務體系建設是國家重要的文化發展戰略，也是一項牽涉面極廣的全新事業。要把公共文化服務體系建設好，就必須在戰略思考的基礎上進行頂層設計和總體規劃，提高公共文化服務體系建設的科學性、連續性、可行性，實現文化的公平、公正和公共文化服務效能的最大化。
高淳極為重視公共文化服務體系建設的頂層設計。他們堅持3個原則。
一是和“文化揚區”建設的目標相一致。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是一個地區綜合實力競爭的重要因素和經濟社會發展的重要支撐。高淳區委、區政府十分重視文化建設，把“文化揚區”作為重要發展戰略， 傾力打造形神兼備、底蘊深厚、引領風尚的人文品質示範區。在制定公共文化服務體系建設整體規劃時，他們從全局考慮，將其作為“文化揚區”建設的重要組成部分，使公共文化服務體系建設和“文化揚區”建設的總目標、總要求相一致。
二是和現代化建設的目標相融合。高淳目前正處於向率先基本實現現代化目標邁進的重要時期和加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的關鍵階段。高淳作為蘇南地區的一部分，到2020年將基本實現區域現代化，成為蘇南現代化建設示範區。現代化是中國夢的一個重大目標。要率先基本實現現代化，真正建成現代化建設示範區，就必須堅持全面落實五位一體總體佈局，堅持把科學發展觀貫穿于現代化建設的全過程和各個領域。現代化中包含了城鄉現代化和社會現代化，實現城鄉一體化發展、實現基本公共服務均等化是其中重要的指標和內容。為了推進蘇南現代化建設示範區建設，高淳著力推進建設産業、城鄉、生態、科教、民生和社會管理“六個現代化”，並把公共文化服務體系建設和現代化建設示範區建設有機融合。
三是和人民群眾不斷增長的文化需求相適應。滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。文化既是凝聚人心的精神紐帶，又直接關係民生幸福。如果沒有精神上的充實和豐盈，就不能説有真正幸福的生活和美好的人生。建立健全公共文化服務體系的目的就是為了滿足人民群眾基本文化需求，保障人民群眾基本文化權益。高淳在制定公共文化服務體系規劃時，努力做到和人民群眾不斷增長的精神文化需求相適應，能夠持續改善文化民生，切實保障人民群眾基本文化權益。
近年來，高淳先後制定出臺《高淳區2008—2010年文化建設工作意見》、《高淳區“十二五”文化發展規劃》、《關於開展“文化建設年”活動的實施意見》、《高淳區創建江蘇省公共文化服務體系示範區實施方案》等一系列政策文件，把爭創江蘇省公共文化服務體系示範區工作納入《全區經濟和社會事業“十二五”規劃》，同時寫入區黨代會和區人代會報告。科學、合理、可實施、可持續的頂層設計，為高淳公共文化服務體系建設科學發展、長效開展奠定了堅實的基礎。