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從2007年起，上海學前教育資源出現嚴重緊缺，這一局面將日益加劇並在2013年達到高峰。市人大代表、松江區教育局副局長錢秋萍向“兩會”提交書面意見，呼籲上海進行教育資源戰略儲備。
本世紀前10年，上海市戶籍出生人口數量呈現先降後升又降的態勢，2003年位於波谷，戶籍出生人口僅5.07萬，此後不斷上升，2007年達到峰值10.8萬人。
按照每個孩子4歲進幼兒園，6歲上小學計算，2003年出生的孩子，在2007年進入學前教育階段，2010年進入小學教育階段。錢秋萍指出：“2007年起，本市學前教育開始感受到明顯壓力。”
農民工同住子女的大量流入，給教育資源分配帶來又一重考驗。“農民工同住子女教育以流入地和公辦吸納為主的政策，使大量農民工子女在最近幾年進入上海。”錢秋萍給出松江區一組數據：2010學年第一學期一年級學生總數19164人，其中農民工同住子女7543人，已佔松江一年級學生總數的39.4%。
列席人代會的市教委主任薛明揚日前透露，到2010年9月為止，共有47萬農民工同住子女在上海就學。去年下半學年，在小學一年級就讀的農民工同住子女比例已超50%。
“戶籍人口出生高峰和農民工同住子女峰值疊加，使學前教育學生數在2004年到2009年間，由26.58萬人猛增至35.38萬人。今後，學前教育階段的壓力將逐步傳導到義務教育階段，小學階段的難題將緊隨而至。”薛明揚預計，學前教育學生數將在2013年達到峰值，約50萬左右。
錢秋萍焦慮不已，她表示，教育資源的戰略儲備迫在眉睫。從全市2009年班額情況來看，學前教育和小學階段的班額超標嚴重，人口導入區形勢更為嚴峻，松江區小學班額超標率高過70%，“已經處於飽和狀態，毫無潛力可挖。”
此外，錢秋萍希望上海在應對本輪入學高峰的過程中，應建立起學齡人口前瞻性研究的長效機制。“人口生育、遷移，可能帶動教育資源的需求量在不同時段、不同地區間的波動。關注人口變動情況，有助於準確判斷需求變化趨勢，並提前制定教育規劃。”
錢秋萍特別提醒：“資源需求的增長在地區之間很不平衡，人口導入區的負擔更重。”政府應關注中心城區和郊區教育資源的不同變化和需求，通過更為廣泛的委託管理、名校建分校等措施，加大新學校和薄弱學校的建設，同時探索優質師資合理流動的新機制。
根據本市中長期教育規劃綱要，在未來十年間，上海要新建400所幼兒園，150所小學和120所初中，遷建或新建10所優質高中及分校。希望這些規劃能夠落實到每一年政府工作中。因為高峰將在前五年內全面影響小學，所以小學的建設更應加快步伐。
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