國務院政策吹風會：全面推進大眾創業萬眾創新相關政策措施等有關情況_網上直播

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國務院政策吹風會：全面推進大眾創業萬眾創新相關政策措施等有關情況

活動描述

國務院新聞辦公室定於2015年6月5日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請發展改革委副主任林念修、科技部副部長曹健林介紹全面推進大眾創業萬眾創新相關政策措施等有關情況，並答記者問。中國網現場實錄，敬請關注！

文字內容：

郭衛民:
女士們、先生們大家上午好，歡迎大家出席今天的政策吹風會。昨天國務院常務會議研究了全面推進大眾創業、萬眾創新的政策措施，為了幫助更好地了解相關情況，今天我們請來了發展改革委副主任林念修先生，科技部副部長曹健林先生出席今天的吹風會，向大家介紹的的情況，回答大家的提問，今天出席吹風的的還有發展改革委高技術司司長綦成元先生，下面請林主任做介紹。

2015-06-05 09:42:24
林念修:
各位記者朋友，大家上午好！很高興參加今天的例行吹風會。昨天國務院第93次常務會議審議通過了《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，這是推進大眾創業、萬眾創新的一個系統性、普惠性政策文件，是迎接“創時代”、推進“雙創”工作的頂層設計。下面，我向各位朋友作個簡要介紹。

黨中央、國務院高度重視創新創業工作。習近平總書記對加快實施創新驅動發展戰略提出了明確要求。李克強總理強調要推進大眾創業、萬眾創新，打造發展新引擎。為貫徹落實中央領導同志批示指示精神，按照黨中央國務院統一部署，國家發展改革委會同科技部、人力資源社會保障部、財政部等20個部門，在系統梳理總結國內外成功做法和經驗，並廣泛聽取各有關方面意見的基礎上，共同研究起草了這份文件。

2015-06-05 09:58:10
林念修:
《意見》立足全局，突出改革，強化創新，注重遵循創業創新規律，力求推動實現資金鏈引導創業創新鏈、創業創新鏈支援産業鏈、産業鏈帶動就業鏈，從而形成大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的生動局面。《意見》的定位可以概括為 “一條主線”、“兩個統籌”和“四個立足”。

“一條主線”就是以加快政策執行傳導進程為主線，確保政策措施具有系統性、可操作性和落地性。

“兩個統籌”就是要統籌做好已出臺與新出臺政策措施的銜接協同，統籌推進高端人才創業與“草根”創業。

“四個立足”：就是立足改革創新，體現“放”與“扶”相結合。立足加強協同聯動，形成政策合力。立足創業需求導向，推動創業、創新與就業協調互動發展。立足加強執行督導，確保政策落地生根。

《意見》共包括三大部分，提出了30個方面，近百條政策措施。

2015-06-05 10:08:42
林念修:
第一部分系統闡述了推進大眾創業、萬眾創新的總體思路。就是要按照“四個全面”戰略佈局要求，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用，著力抓好“三放”、“四堅持”，建立健全有利於大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系。

“三放”，就是要“放寬政策、放開市場、放活主體”，放寬約束性政策，實行普惠性政策；放開市場準入，取消行業限制；破除體制機制障礙，促進創業創新人才自由流動，讓千千萬萬個創業者活躍起來，匯聚成為推動經濟社會發展的巨大動能。

“四堅持”，就是要“堅持深化改革、營造創業環境；堅持需求導向、釋放創業活力；堅持政策協同、實現落地生根；堅持開放合作、推動模式創新”。

第二部分明確了一系列政策措施。主要是從創新體制機制、優化財稅政策、搞活金融市場、擴大創業投資、發展創業服務、建設創業創新平臺、激發創造活力、拓展城鄉創業渠道等8個領域提出了具體政策措施。

一是創新體制機制，提出了完善公平競爭市場環境、深化商事制度改革、加強創業智慧財産權保護、健全創業人才培養與流動機制等4個方面的舉措，促進創業便利化。

二是優化財稅政策，提出了加大財政資金支援和統籌力度、完善普惠性稅收措施、發揮政府採購支援作用等3個方面的舉措，強化創業政策扶持。

三是搞活金融市場，提出了優化資本市場、創新銀行支援方式、豐富創業融資新模式等3個方面的舉措，加快實現便捷融資。

2015-06-05 10:09:56
林念修:
四是擴大創業投資，提出了建立和完善創業投資引導機制、拓寬創業投資資金供給渠道、發展國有資本創業投資、實施創業投資“引進來”與“走出去”等4個方面的舉措，助力創業起步成長。

五是發展創業服務，提出了加快發展創業孵化服務、大力發展第三方專業服務、發展“網際網路+”創業服務、研究探索創業券和創新券等公共服務新模式4個方面的舉措，提升創業服務能力。

六是建設雙創平臺，提出了打造創業創新公共平臺、用好創業創新技術平臺、發展創業創新區域平臺等3個方面的舉措，為創業創新增強支撐和保障作用。

七是激發創造活力，提出了支援科研人員創業、支援大學生創業、支援境外人才來華創業等3個方面的舉措，支援高端人才創業。

八是拓展創業渠道，提出了支援電子商務向基層延伸、支援返鄉創業集聚發展、完善基層創業支撐服務等3個方面的舉措，支援基層和返鄉務工人員創業。

2015-06-05 10:10:37
林念修:
第三部分強調了3個方面的保障措施，就是要加強組織領導、加強政策協調聯動、加強政策執行督導。通過建立部際聯席會議制度、政策協調聯動機制和政策執行情況督查督導機制，推動部門之間、部門與地方之間政策協調聯動，形成合力。

下一步，待《意見》正式發佈後，我委將會同有關部門依據《意見》的工作任務分工安排，抓緊制定具體實施計劃，啟動相應工作機制，明確每一項政策落實的路線圖和時間表，確保各項政策措施落到實處、見到實效。

謝謝大家。下面我願就各位關心的問題進行回答。

2015-06-05 10:11:11
郭衛民:
下面請曹部長做介紹。

2015-06-05 10:12:07
曹健林:
各位媒體朋友大家早上好！非常高興有這樣的機會和林主任一起向大家介紹一下我國在大眾創業、萬眾創業方面的具體進程，剛才林主任已經跟大家通報了國務院常務會議的情況。我今天想跟大家報告一下有關大眾創業，萬眾創新的相關科技方面的情況。大家可以這樣理解，這兩年來大眾創業，萬眾創新的熱潮，在社會上引起很大的反響。作為歷史的回顧，可以説這是中國政府注重科學技術，實施科教興國戰略、創新驅動發展戰略的歷史發展的必然結果。我和林主任都是過來人，我們都還清楚的記得，自從改革開放之後，特別是1985年開始推進的科技體制改革，很重要的一個內容就是促進科技成果轉化，要讓科學技術的成果能夠儘快地轉化成現實生産力。從那個時候開始就有一部分科技成員，從大學、研究所走出來創辦小微科技企業。

2015-06-05 10:12:27
曹健林:
90年代初，中國開始逐漸在全國建設高新區，高新區裏專門有孵化器，孵化器專門服務科技型小企業的發展，可以説，那就是科技型的大眾創業，萬眾創新。特別是金融危機之後，隨著中國經濟實力的提高、科學技術的普及，特別是教育的發展，我們掌握技術的人越來越多，在各地陸續涌現出一批創業咖啡、創業走廊、眾籌空間等，甚至吸引到國外的一些技術來到中國做成果轉化。對於中國今天的大眾創業、萬眾創新熱潮，科技型創新創業起著重要的引領性作用。

今年3月2日，國務院辦公廳印發了《關於發展眾創空間推進大眾創業萬眾創新創新的指導意見》。為落實《意見》的各項部署，科技部召開了發展眾創空間，推進大眾創新創業全國性電話會議，通過動員，在全國起到了很好的呼應作用。目前在北京中關村，在天津、上海、深圳、成都、西安、常州、廣州、廈門，可以説在全國的每一個省會等重點城市都有這樣一批集中的服務大眾創業，萬眾創新的孵化器。我們正在舉行的創新創業大賽，今年已經是第四屆了，這為推進大眾創業、萬眾創新搭建的十分重要的展示和融資平臺。剛才，李主任講到，國務院常務會討論的《意見》正式出臺後還要制定配套措施，我相信一個高潮已經興起，它將會對我國經濟社會發展、生活進步以及對科學技術進步都會起到巨大的推動作用。下面，我願意回答媒體朋友們的問題，謝謝！

2015-06-05 10:14:07
郭衛民:
謝謝曹部長，下面就可以提問，提問的時候報一下所在的媒體。

2015-06-05 10:16:03
中國新聞社記者:
請問林主任《意見》針對大眾創業萬眾創新具體有哪些有份量的新措施、新舉措，對我國經濟的發展預期能起到什麼樣的作用？謝謝。

2015-06-05 10:16:25
林念修:
這個問題提得很好，大家很關注新的亮點在哪，推進大眾創業萬眾創新是一個非常複雜的系統工程，涉及到的方面很多，包括管理制度的創新，人才培養，科技成果的轉化，産業成果的轉化，政策體系的構建等。《意見》是個頂層設計，我們提出了30個方面的政策設計，有上百項具體政策舉措。這個文件確實亮點不少，也有很多創新，昨天李克強總理在國務院第93次常務會議上也講了，文件含金量確實比較高。由於時間關係，我不再一一介紹，我想重點講三方面的新舉措。

2015-06-05 10:17:36
林念修:
第一，建立創業扶持的新機制，通過一些新機制的制定來促進創業扶持。比如在工商註冊領域，我們提出來支援各地放寬新註冊企業場所登記條件限制，可以使用一址多照，也可以集群註冊，方便登記註冊。另外也提出了開展企業簡易登出試點。建立便捷的市場退出機制；提出了完善以信用管理為基礎的創業創新監管模式，等等。比如在智慧財産權保護方面，《意見》中提出來集中查處一批侵犯智慧財産權的大案要案，加大對反覆侵權、惡意侵權等行為的處罰，探索實施懲罰性的賠償制度等等。在創業教育和培訓方面，《意見》中提出要將創業精神培育和創業素質教育納入國民教育體系，這是很重要的制度安排，加強創業創新知識的普及教育，使大眾創業萬眾創新能夠深入人心。要加強創業導師隊伍建設，提高創業服務的水準。這都是在機制方面的一些新舉措。

2015-06-05 10:18:31
林念修:
第二，制定了財稅金融新政策。比如在政策支援方面，《意見》中提出要加大對創業創新的支援力度，強化資金使用的績效評價；要鼓勵對眾創空間等孵化機構在辦公用房用水用能和網路方面給予適當優惠，減輕創業者負擔。在稅收優惠方面，提出要完善普惠性的稅收措施，將科技企業轉增股本、分期交納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期交納個人所得稅的試點政策推廣到全國，落實促進高校畢業生、殘疾人、退役軍人、登記失業人員等創業就業的稅收政策。給這些人群優惠的政策，鼓勵他們創業。在創業投資和融資方面，提出要支援網際網路金融發展，引導和鼓勵融資平臺規範發展，開展公開、小額股權眾籌融資試點，加強風險控制和規範管理，推動發展投貸聯動，投保聯動，投債聯動等。加強金融創新，不斷增強對創業創新企業的融資支援。這些都是在財稅金融政策方面的一些新政策。

2015-06-05 10:19:52
林念修:
第三，在發展創業服務新模式方面，也有很多創新。比如在發展創業服務方面，《意見》提出，要引導和推動創業孵化與高校科研院所等技術成果轉移結合起來，完善技術支撐服務，引導和鼓勵國內資本與境外合作，設立新型的創業孵化平臺。引進境外先進的創業孵化模式，提升孵化能力，加強創業孵化國際合作。在優化公共服務方面，明確了有條件的地方繼續推動探索。通過創業券，創新券的方式，對創業者提供創業培訓、諮詢、檢驗檢測、軟體開發、研發設計等方面的服務。建立和規範相關管理制度和運作機制，力求形成一些可複製、可推廣的經驗。在打造公共服務平臺方面，提出來要加強創業創新的資訊資源整合，建立創業政策的集中發佈平臺，完善專業化、網路化服務體系，增強創業創新資訊的透明度等。

2015-06-05 10:26:01
林念修:
《意見》中的新政策、新舉措我點了一下，是近百條政策措施中的一部分。《意見》的出臺，對於進一步激發全社會創業創新的活力，打造新常態下的經濟發展新引擎，具有非常重要的作用。我就簡單的介紹這麼多，謝謝。

2015-06-05 10:29:12
彭博社記者:
請問能不能進一步闡述對中小企業創業融資方面的支援措施，一些小的企業在獲取銀行貸款方面遇到一些問題？第二個問題是有關於創新方面，是否涉及到提高工廠廠房自動化和提高生産效率的機器人應用等技術？

2015-06-05 10:30:11
林念修:
關於您講的融資問題，這個問題非常重要，當前融資問題確確實實是創業創新面臨的最突出的問題之一，我們也做了調研。當前在創業融資方面還存在一些問題。第一，創業企業初期都比較小，基本沒有資産，也沒有抵押，比較難以獲得銀行的貸款支援，這是一個問題。第二，現在中國創業投資發展規模還比較小，現在一些法律法規配套的政策還不完善，難以滿足大量創業企業融資的需求。第三，現在國有資産績效考核投資激勵、資産管理和評估，股權轉讓和管理制度，也制約了一些國有機構投資創業的積極性，國有資本對創業發展的支撐作用確實有待進一步發揮。

2015-06-05 10:30:44
林念修:
針對這些問題，我們在這個文件裏確實做了相應的制度安排，主要是從擴大直接融資和間接融資這兩個方面尋求融資難的破解之道。在直接融資方面，一是完善多層次的資本市場，優化資本市場的規則，為創業企業通過資本市場獲取直接融資創造條件。研究建立尚未盈利的網際網路和高新技術企業到創業版發行上市制度，還沒盈利的一些網際網路技術企業包括一些高新技術企業，可以到創業板去上市。加快推進全國中小企業股份轉讓系統向創業板轉板試點。這些舉措為解決中小企業融資做了很重要的安排。

二是擴大創業投資規模，引導創業投資向創業企業起步成長的前端延伸。最近國家發改委和財政部正在按國務院要求完善創業投資引導基金方案，設立後將向更多中小企業提供更多的資金支援。《意見》還提出要完善促進天使投資的一些政策法規，建立和完善創業投資的引導機制，拓寬創業融資的總體渠道，發展國有資本的創業投資，推動創業投資引進來走出去等等，這都是在直接融資方面做出的制度安排。在間接融資方面：鼓勵銀行提高針對創業創新企業的金融服務專業化水準，創新支援方式，豐富完善創業貸款擔保政策，依法合規推動智慧財産權質押融資發展等等。

2015-06-05 10:32:24
林念修:
除了這兩方面措施以外，《意見》還從財政補貼、稅收減免、技術平臺開放、公共服務體系建設方面提出了一些政策，力求千方百計降低一些創業成本，增加創業者融資的通道，為創業者營造一個優質、高效、便捷的創業創新環境。

2015-06-05 10:35:24
曹健林:
我回答第二個問題。我想從兩個層次回答，第一個層次對林主任剛才的回答做一點補充，我們進行的創業創新大賽，大賽是分級的，有地方的、領域的，也有分片舉行的。大賽都有一些風險投資，一些大銀行、風險投資緊跟著，凡是大賽獲獎者不要任何抵押就能獲得投資，在過去三屆創新創業大賽中，已經有100多億人民幣的授信跟著這一進程。

第二層次是針對您剛才談到了自動化和機器人，自動化和機器人是中國目前在大眾創業、萬眾創新方面的一個熱點領域。因為中國有需求，同時隨著勞動力成本的增長，一定程度上所謂勞動力價格的優勢已逐漸減弱了，因此我們相當快的在進行人工替代，而且我們還需要上水準。大家都知道，使用自動化、機器人，穩定性、可靠性以及相應的系統性會大幅度提高，這方面中國可以説是在迅速進步，如果你們感興趣、有時間的話可以到一些大眾創業、萬眾創新做得較好的地方，可以看到大量的機器人，大量自動化的裝置，而且也可以報告大家一些數字，去年中國新增加機器人的數量已經是世界第一位，還將連續保持若干年，其中很多機器人都是我們自己研發、生産和應用，我相信這方面中國的技術水準會迅速提高。

2015-06-05 10:36:01
林念修:
前段時間我們國務院剛發佈了《中國製造2025》，這裡有一個很重要的領域是智慧製造包括機器人，剛才曹部長講了中國的機器人市場非常之大，從去年開始，中國機器人市場已經超過日本成為世界第一大市場，還有一個數據，我們現在每萬人應用的機器人數量是30台左右，是德國、日本等發達國家的1/10，這個市場空間之大我們可以想像。更多的企業在研發使用機器人，到目前為止，我們已經有五六百家企業研發生産機器人，下一步，要鼓勵更多企業研發生産。中國製造機器人有巨大的成本優勢，前段時間我們去一個企業參觀，當時他們説的機器人是中國生産的。同樣的機器人，中國生産的僅2萬美元，國外引進來的要15萬美元，性能完全一樣。中國第一有巨大的市場，第二也有很大的優勢，包括人力資源優勢。下一步機器人這塊確實是很大的增長點。

2015-06-05 10:38:21
曹健林:
我還想講，中國做機器人的企業除了瀋陽自動化所等專業化研究所走出來的一些中型企業以外，基本沒有大企業，絕大部分都是大眾創業、萬眾創新發展起來的小企業，他們的領域性、針對性很強。

2015-06-05 10:41:45
光明日報記者:
馬上到高校畢業季，關注大畢業生創業的問題，想問相關方面有什麼新的政策？另外，對於在校大學生允許休學創業，這方面有沒有相關的配套政策？

2015-06-05 10:42:21
曹健林:
科技部和教育部對這個問題長期進行過研究和探討。支援大學生創新創業，已經搞了好幾年，各地都有一些好的地方性的舉措，因為中國很大，就業問題我們希望大部分能夠就地解決，當然也包括流動，在很多地方都對大學生畢業創業有補貼政策，比如説可以到孵化器裏去，房租、上網費在一定時間都是可以減免的，甚至包括一定數量的資金支援，這是第一點。

第二，對於剛才林主任講到全民教育，社會普遍認為中國的孩子讀書行，創新創業不行，我認為我們要讓國民教育開設創新創業課，這樣相關的一些知識，甚至包括人際交往的知識，對創新創業非常重要，現在教育部已經有相應的部署。對於大學生的創新創業補貼，我可以舉一些數字，比如廣東已經決定今後四年裏安排25億元用於創業補貼，浙江今年就準備發放1億元的科技創新券，四川也決定要建立首期是2億元創新創業的補助，這些其中很大程度上都是針對這些剛畢業的大學生創新創業的。實際上這個面還可以更大，我們這裡掌握的是科技型的創新創業，自從金融危機之後，國家高新區每年新接受的大學畢業生，每年超過50萬，當然現在50萬是我們的一個下限，這個數字還在繼續增長。

現在關於休學創業問題，我所了解的很多學校都已經有這個規定，具體情況可以諮詢教育部。

2015-06-05 10:42:45
中央電視臺記者:
今年3月份國務院辦公廳發佈了一個發展眾創空間，推進大眾創新創業的指導意見，其中提到了加快構建眾創空間，以及降低創新創業門檻等等措施，我想問的是目前這些措施的落地實施的情況如何，另外我國目前眾創空間的發展情況又是怎樣的？

2015-06-05 10:46:32
曹健林:
3月2日，國務院辦公廳印發了《通知》，落實通知精神已經成為我們重要的日常性工作。您問具體的效果，我可以舉一些具體數字。在黨中央國務院的高度關切下，在各大部委特別是發改委、財政部、教育部等的大力支援下，這項工作的進展比我們預期的更快，效果要好。我國現在有129家國家級高新區，每個高新區都有大眾創業、萬眾創新的專門的地點，專門的服務機構，如果再説得精準一點，已經有75家眾創空間納入了國家級科技企業孵化器的管理服務體系。截至2014年年底，全國共有各類科技企業的孵化器1700家，孵化面積6800萬平方米，我個人認為這是極為保守的數據，實際可能超過上億平方米。我們的統計，科技型的中小企業或者小微企業有8萬家，目前有175萬個人在裏面就業，今年吸收應屆畢業生將超過15萬人。因此這個數字是相當驚人的，我在部裏也分管國際合作，這些數字已經引起國際上的高度關注。

2015-06-05 10:46:55
曹健林:
自從國務院3月2日下發文件後，各地都紛紛響應，現在各地都在搞創業中國的引領工程，至少我知道的上海、江蘇、河南、四川、青島、西安這些城市都在推自己創新創業的示範工程，而且地方政府都拿出了一部分資金，我不再重復了。還有一個具體措施，我們正在舉行的第四屆創新創業大賽，由於得到了黨中央、國務院以及各部委的高度重視，創新創業大賽的規模愈發不可收，歐洲、美國、俄羅斯明確提出要跟我們一起搞創業大賽，希望讓中國一部分創業大賽到外面去舉辦，也讓他們一部分創業大賽到中國來。

2015-06-05 10:48:24
新華社電視記者:
現在有很多創新企業是致力於解決短途交通的，比如小牛電動剛剛發佈了新的電動車，包括206型剛剛出的，但是短途交通和現有的交通法規之間有一定的矛盾，請問有關領導我們對於短途交通創新的企業有什麼態度？

2015-06-05 10:49:22
綦成元:
你的這個問題是當前面臨的一個非常現實的問題，實際核心是創新創業發展當中出現新的商業模式，新的業態。政府應該採取什麼樣的態度。我是這樣考慮的，按照黨的十八大的要求，要充分發揮市場配置資源的決定性作用，政府發揮好相應的一些作用，所有大的産業發展初期都是從小到大，特別是在當前技術發展、技術突破日新月異，網際網路和各個領域深度融合會産生許多新的模式，比如短途交通、滴滴打車這類的。

我想政府應該有這麼三個方面的考慮，一是要以開放的心態，包容新型業態，新型商業模式的發展。凡事都有一個發展過程，凡事都有探索，不斷的發展，特別是我們今天的主題是創新創業，都有創新發展的過程，習近平總書記在不同場合多次強調，為了經濟社會發展的動力不斷持續，不斷的增長，所以一定要堅持市場要活、創新要實，政策要寬，就是要把市場放活，放到培育新增長點上。李克強總理也多次提出在推動大眾創業、萬眾創新方面，政府要勇於自我革命，給市場和社會留出空間，政府來説還是要以包容的心態來對待這樣一些新的業態，新的商業模式。

2015-06-05 10:49:50
綦成元:
二是以積極的姿態支援新業態的發展。對於這樣一種新業態未必政府一定要針對某一種業態支援，而是政府要針對公平、公開、公正的市場環境，要為新型業態的發展營造一個良好的發展環境。在這種環境之下讓新型業態去按照市場的運作規則優勝劣汰。黨中央、國務院也都採取了相應的一些舉措，比如今年黨中央、國務院專門印發了《關於深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展的若干意見》裏明確有要求，破除限制新技術、新産品、新商業模式發展的不合理的準入障礙，這也是為新的業態營造一個公平的環境。《國務院關於促進雲計算創新發展培育資訊産業新業態的意見》，專門對雲計算的一些新的業態的發展也提出了政策。今年國務院大力發展電子商務，加快培育經濟新動力裏面也提出了要加快相關領域的改革，破除制約電子商務發展的政策障礙。舉了這幾個文件想説明，政府還是要著力營造有利於新型業態新型商業模式發展的環境，政府第一要包容新業態發展，第二要為這種新業態創造一個良好的發展環境。

2015-06-05 10:51:52
綦成元:
三是要以法治理念引導新業態的發展，新的業態和傳統的管理規定會有碰撞，在這種情況下，我們怎麼讓它有一個很好的發展空間，但是又要適時完善對相關新型業態，新的商業模式的保護、規範、監管，這也是促進公平競爭、維護公平競爭市場秩序的一個要求。針對您提出的這些問題，我們也會和相關部門積極推動研究相關法律法規，或者一些相關的管理辦法，來起到既能夠引導發展，又能在一個市場上公平競爭。還有一個群眾安全的問題，既要發展新業態，還要把百姓各方面的需求、安全統籌兼顧。謝謝！

2015-06-05 10:55:03
曹健林:
剛才綦司長更多的從管理的角度，我從技術發展的角度做點補充。事實上很多新業態為什麼會産生，是由於新技術的産生，特別是對於那些具有顛覆性創新産生的新技術，往往對現行的運作規則産生影響，這是很正常的。對於這些新技術，我們在早的時候都給予了支援，比如説當年的太陽能光伏發電、風能發電並網，LED標準，以及中國現在的DNA基因測序做到了世界領先，對於新生嬰兒可以很快的通過基因測序進行全身測試，及時發現可能存在的疾病遺傳並及時提示。每當這類東西出來，帶出來一些新業態的時候，往往和原有的標準、原有的業態矛盾、衝突，甚至包括對於原來那個行業、就業的衝突，都是可能的。這種情況下，綦成元司長講得很有道理。總體來講，我們持積極發展的態度，因為誰也阻擋不了技術進步，而是順應這個進步做相應調整，除了要培育增長環境之外，其實相應的這些技術，像您提到短途交通、新能源交通，既然對節能減排有利，對改善城市污染、對環境有利的話，我們一定會引導它，同時也支援它。當然也包括約束和規範，使它能夠和社會進步、技術進步並行，一起前進。

2015-06-05 10:56:39
郭衛民:
實際上還涉及到行業部門的政策制定和把握。

2015-06-05 11:05:54
綦成元:
國務院已經要求了，今年對計程車進行新的管理規範。

2015-06-05 11:06:38
曹健林:
新能源汽車裏好的電池可以跑上百公里，有些跑不了那麼高，但是現在便宜，有一定的社會需求，可以規範在一定領域裏應用。

2015-06-05 11:06:53
經濟日報記者:
剛才各位領導講到中央和地方政府最近密集出臺了很多支援創業創新的政策，但是也有些政策看得見摸不著，缺少獲得感，請問怎麼樣才能確保創新創業者真正得到政策的實惠？

2015-06-05 11:09:48
林念修:
我們在制定政府文件的時候做了一些統計。到目前為止，國務院有關部門和地方政府，陸陸續續出臺了一系列支援大眾創業萬眾創新的政策措施，將近2000多條。這些政策措施對調動大眾創業、萬眾創新的積極性發揮了非常重要的作用。但是我們確實也存在一些問題，政策缺乏系統性，有些政策執行程式很繁雜、不簡便，操作性不太強，落實的效果不太好。

對創業者來講沒有獲得感，看得見摸不著。這些問題也是《意見》出臺文件的出發點和落腳點，就是要按照問題導向，針對當前推動大眾創業、萬眾創新迫切需要解決的問題，力求使得政策協同，具有可操作，確實政策管用、有效果。現在國務院第93次常務會議已經審議通過了《意見》，下一步為保證政策落實，我們要在八個字上下工夫，即“普惠、實用、協同、督導”。“普惠”就是要激發每一個市場細胞的活力，大眾創業有別於精英創業，大眾創新也和小眾創新不同。光靠以前的選拔，對某些領域、某些個人、某些企業進行點對點的扶持，還不能解決問題。《意見》的出臺重要是健全普惠性政策措施，這是文件的一個非常重要的特點。包括普惠性的人才政策、稅收政策、採購政策、金融政策、社保政策等等。

2015-06-05 11:11:20
林念修:
過去有的一些優惠政策也要逐步向小微企業、初創企業、創業者來傾斜和拓展，營造一個均等普惠的環境，這樣對大眾創業萬眾創新非常重要，這點要堅持。“實用”就是講要提高政策的針對性，有的政策落實效果差，還是針對性不夠。創業創新有自身的規律，我們制定的政策一定要遵循規律，如果不能夠遵循規律效果肯定打折扣，支援大眾創業、萬眾創新，非常重要的一點就是要切實解決創業者面臨的資金需求、市場資訊、政策扶持、技術支撐、公共服務這些方面瓶頸的問題，圍繞這些瓶頸，《意見》中制定了一些量身定制的新政策，比如創業投資基金，一址多照，包括創新券、創業券，這些都是很有針對性的，能夠見到實效的實實在在的政策，力求使這些政策能夠管用。

“協同”就是各項政策之間要相互助力，不能相互打架。政策出了很多，相互之間怎麼協同，不要出現摯肘、不要出現打架，也是這個文件的一個立足點。這是我們特別強調要加強部門的協調，加強部門和地方的協調，要通過機制的建立加強頂層設計和統籌協調，形成合力。這也是非常重要的制度安排。還有一點是“督導”，就是要加強對政策落實情況的督促檢查。政策有了確實要落地，確保落地效果還是靠督導、督促。習近平總書記曾提出“一分部署九分落實”，李克強總理也曾提出“喊破嗓子，不如甩開膀子”。所以本屆政府反覆強調政策一定要落實，一定要講求實效。我想我們這個文件一定要把中央領導的指示精神確實落實好，加強督導。

國務院最近派出了若干督查組，針對各地各部門的政策落實情況正在進行督導，其中有一部分關於大眾創業、萬眾創新的政策是否到位，是否落實，也是這次督導的重要內容，下一步，《意見》出臺以後，我們將會同科技部、人社部、財政部以及工信部等部門對政策落地加強檢查和推動，確保這些政策能夠落地生根。

2015-06-05 11:21:33
郭衛民:
歡迎媒體督導嗎？

2015-06-05 11:26:39
林念修:
非常歡迎媒體督導。

2015-06-05 11:26:51
人民日報記者:
創業創新需要良好的生態環境和文化氛圍，《意見》在營造創新創業環境方面如何考慮的？

2015-06-05 11:27:00
林念修:
近年來國務院有關部門圍繞優化創業創新環境，培育創業創新主體出臺了一系列相關政策和文件。總的來講，這些政策對推動全社會創業創新發展發揮了很好的作用，但是也存在一些問題。比如：缺乏公平競爭的市場環境，在資源獲取方面還有一些不公平的問題，存在不公平競爭。市場準入方面也有比較多的制約，許多行業存在顯性或者隱性的市場壁壘，一些創新型的民營企業和中小企業難以進入。人才流動機制不暢，雙向流動還有一定障礙。還有大學生創業就業方面存在的問題。現在創業創新的理念還需要進一步普及，沒有做到深入人心。在形成一個真正鼓勵創新、寬容失敗的生態環境方面還有很大的空間。

針對這些問題《意見》作出相應政策安排。一是營造公平競爭市場環境。建立和規範企業信用資訊發佈制度，制定嚴重違法企業的名單管理辦法，把企業這個創業主體信用跟市場準入享受優惠政策挂起鉤來，完善以信用管理為基礎的創業創新的監管制度和模式。

2015-06-05 11:27:19
林念修:
二是完善人才自由流動機制。一定要流動起來，《意見》裏提出要加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動的制度障礙，實現黨政機關、企事業單位社會各方面人才順暢流動。同時要建立一個創業創新績效評價機制，使一批富有創業精神，勇於承擔風險的人能夠脫穎而出。

三是構建創新文化氛圍，要加強創業創新的知識普及教育，弘揚“敢為人先，追求創新，百折不撓”的創業精神，就要厚植創業文化，支援各類創業大賽，使創業創新成為全社會共同的價值追求和行為習慣。這個落腳點很重要。這個政策下一步要加大執行力度。

2015-06-05 11:30:14
曹健林:
我再就科技創新的環境做點補充，首先應該説從唯物主義觀點出發，有一些基本條件包括今天一定程度上“網際網路+”，大眾創業創新是做不到的，我的理解基本條件最少要有三點：一是要有基本基礎設施。比如説總得有網，有比較便利的交通、通訊條件，沒有這些很難做。二是要有加工製造能力，沒有製造能力的話，你在網上交流出來的都是所謂的一些想法，誰來做。三是要有相當體量的人，能夠比較熟練的掌握創新方法。當然，創新創業還要有初始投入，往往還涉及到天使投資、風險投資等等。

第二，儘管有滿腔熱血，有很好的想法，真要創業和市場怎麼聯繫，怎麼找錢，怎麼組織隊伍等等，要有一些人告訴你這些，因此就要有所謂的創業導師和培訓。在網際網路上去找可能很盲目，是否能夠讓大家聚集在一起，進行很好的交流。理論上中國的製造能力很強，但是實際想幹一個事，比如説在北京常要和深圳、上海那邊聯繫的話太麻煩，開始階段能不能在一個小範圍裏有基本的加工設備，基本的測試條件，包括一些基本的專家，我們都可以再討論。今天各個孵化器基本上都在做這些事。到北京中關村有很多這樣的地方，你會看到定期有創業導師來培訓，聽者往往大部分是創業的大學生，老師在上面講，想做這些企業應該如何做，第一步要做什麼，第二步要做什麼，如果你碰到問題還有人給你答疑，這樣就能減少創新創業面臨的一些難題。我們一些孵化器裏基本具備條件，有機床，基本測試設備。科技創新創業文化最重要的是不怕失敗，或者是寬容失敗，有兩方面，週邊是不以一次成敗論英雄，或者説不直接以成敗論英雄，即使創業沒有成功，但是應該受到尊重，繼續有好的想法，繼續得到支援。創業者本身也希望能夠通過各種各樣的輔導課程，使自己更堅強起來，永遠朝氣蓬勃，百折不撓。謝謝！

2015-06-05 11:35:01
郭衛民:
今天的問題基本上得到了回答，大家要有問題向科技部和發改委提出來，我們有時間可以組織一些採訪，今天的例行政策吹風會到此結束，謝謝！

2015-06-05 11:36:40