發改委就投資項目核準制度改革的有關問題舉行發佈會_網上直播

活動標題

發改委就投資項目核準制度改革的有關問題舉行發佈會

活動描述

國家發展改革委員會定於2015年1月8日（週四）上午9:30，在國家發改委中配樓三層大會議室召開新聞發佈會，主題是：投資項目核準制度改革的有關問題，國家發改委相關負責同志出席發佈會，並就有關情況回答記者提問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人李樸民:
各位記者朋友們，大家新年好。歡迎大家參加國家發展改革委新的一年第一次例行新聞發佈會。今天新聞發佈會的主題是介紹項目核準制度改革的有關情況，由我和我的同事、投資司副司長羅國三先生具體給大家介紹《精簡審批事項規範仲介服務實行企業投資項目網上並聯核準制度的工作方案》，以及由國家發展改革委、中央編辦下發的《關於一律不得將企業自主經營權事項作為企業投資項目核準前置條件的通知》兩個文件有關情況，並回答大家的提問。

2015-01-08 08:38:38
主持人李樸民:
下面，我先簡要介紹有關情況。元旦以前，中央經濟工作會議召開了，提出我國經濟發展進入了新常態。在這樣的大背景下，從投資需求來看，我們國家經歷了30多年高強度、大規模開發建設後，一些傳統産業相對飽和。但是，基礎設施互聯互通和一些新技術、新産品、新業態、新的商業模式的投資機會正在大量涌現，對創新投融資方式提出了新的要求。我們要善於把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續對經濟發展發揮關鍵性作用。要做到這一點，就要求我們一方面要繼續實施好七大重大項目工程包。另一方面，要深化投融資體制改革，特別是項目核準制度改革，打好“新常態”下的投資組合拳。

2015-01-08 09:24:11
主持人李樸民:
黨中央、國務院對行政審批制度改革高度重視，大家可能看到了中央主要媒體發的新聞稿，昨天，李克強總理主持召開了國務院常務會議，其中一個非常重要的議題，就是規範和改進行政審批方面的內容。會議強調，著力規範和改進行政審批行為，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項，解決“審批多”基礎上，政府自我革命的進一步深化，是推進轉變政府職能、簡政放權、放管結合的關鍵一環，強調了依法行政、公開公正、便民高效、嚴格問責的原則，強調用便捷、高效、透明的行政審批打造政府服務品牌。

2015-01-08 09:24:16
主持人李樸民:
按照國務院關於深化投資審批制度改革的總體部署和要求，我們會同有關部門研究形成了《精簡審批事項規範仲介服務實行企業投資項目網上並聯核準制度的工作方案》。報請國務院批准後，國務院以國辦發（2014）59號文件正式印發實施。工作方案從改革方案創新制度入手，以精簡前置審批，規範仲介服務，實行更加便捷、透明的投資項目核準制為重點，提出了深化企業投資項目核準制度改革的總體目標、重點任務和實施步驟。目的就是要解決前置審批過多，手續繁雜，效率低下，依附於前置審批的仲介服務行為不規範，收費不合理等方面的問題。這對於轉變政府職能，營造鼓勵大眾創業、萬眾創業的良好環境具有非常重要的意義。

2015-01-08 09:27:19
主持人李樸民:
《工作方案》大家可以看到，一共是4個部分。第一部分，強調了進行這項改革的必要性。第二部分，明確了改革的目標和重點任務。《工作方案》明確改革的目標是實現精簡審批事項、網上並聯辦理、強化協同監管，確定了精簡行政審批事項，實行網上並聯辦理，規範仲介服務行為，建設投資項目線上審批監管平臺等四項重要任務。第三部分，重點工作任務和進度的安排。明確了六個方面的重點任務，就是清理、確認、修法、公佈、立法、建網。時間安排有三個重要的時間節點，一是2014年底，初步完成事項清理工作，公佈取消屬於企業經營自主權的前置手續。第二個時間節點2015年6月，制度建設主要任務基本完成，平臺建設實現中央部門的橫向聯通。第三個時間節點2015年底，全面完成改革任務，實現全國範圍的縱向貫通，構建起縱橫聯動協管、監管的新體制。按照工作方案明確了工作任務和時間要求，2014年12月31日，國家發展改革委會同中央編辦聯合印發了通知，明確要求對屬於企業經營自主權的事項，一律不再作為企業投資項目核準的前置條件，主要是銀行貸款承諾、可行性研究報告審查意見、規劃設計方案審查意見等三個大類，18項前置條件。這個文件要求以後再制定新的制度規定，通知和辦事指南等方面的規範性文件，一律不得將屬於企業經營自主權事項規定為項目核準的前置條件。否則，相關條款一律無效。這個通知的下發，標誌著我們工作方案提出的第一個時間節點的工作任務基本完成，又標誌著工作方案的實施邁出了重要的一步。第四部分，組織落實。工作方案明確要求發改委會同有關部門組織兩個工作小組，一個是制度工作小組，一個是技術工作小組，抓緊推動、組織落實。

2015-01-08 09:29:01
主持人李樸民:
按照國務院的要求，根據工作方案的精神，下一步國家發展改革委將會同有關部門加快推動工作方案的貫徹落實，按照職責分工，紮實高效地做好相關工作，儘快建立新的企業投資項目核準制度，建立起橫向聯動、橫向聯通、縱向貫通的投資項目線上審批監管平臺，推進政府職能轉變，提高政府行政效能。

總的情況，我就介紹到這裡，下面請大家提問。

2015-01-08 09:32:08
新華社記者:
請問羅司長，剛才主持人提到，現行的投資審批還存在一些比較突出的問題，根本的原因可能是因為政府的治理職能理念轉變比較滯後。請您把現行的問題以及改革的具體情況作一些介紹。謝謝。

2015-01-08 09:33:12
羅國三:
確實，這個問題非常好，也非常重要。

大家都知道，改革要堅持問題導向，針對存在的問題，通過改革加以解決。剛才主持人講到，昨天國務院常務會也是今年第一次常委會，就作出了非常重要的決定，對規範和改進行政審批提出了若干政策措施。在這個會議上，我注意到，講得非常明確，在解決審批多的基礎上，要著力解決審批難的問題。在企業投資項目核準的問題上，為什麼難？這個問題必須搞清楚。應該説，國務院通過連續兩年的修訂核準目錄，放權的頻率很高，放權的力度也很大。我們也測算過，通過兩次修訂目錄，中央層面的核準項目的數量可以減少76%左右。

2015-01-08 09:34:22
羅國三:
在放權的頻率高、力度大的基礎上，對於保留的這些核準事項或者叫審批事項，怎麼樣來進行規範、進行改進，解決審批難的問題，這是當前我們改革的重點任務。

我可以跟大家報告，這項工作實際上是啟動於2013年底，當時國務院有要求，要求在投資審批制度改革的問題上能夠率先推進，為整個行政審批制度改革提供經驗和基礎。我們也做了大量的調研，成立專門的工作小組，對存在的問題也進行了全面的梳理。

2015-01-08 09:36:22
羅國三:
存在的問題是什麼？歸納起來講，就是前置手續繁雜、效率低下，依附於行政審批的仲介服務不規範、收費不合理。具體來説，從2004年7月，國務院發佈關於投資體制改革的決定以後，10多年來，已經取消了對企業投資項目的審批制，改為實行核準制和備案制。實行核準制的範圍由核準目錄來確定，目錄之外的都實行備案制管理。

核準只需要辦理一道手續，在核準之前，要辦理的前置條件還非常多，可以把這些前置條件分為兩大類：一類是法律、行政法規、部門規章、規範性文件規定的前置審批事項。梳理了一下，大概有30多項，涉及20個部門，也就是説，有些部門是不僅辦一道審批，還辦理多項審批。還有一類前置條件，我們叫前置手續，就是沒有法律法規甚至部門規章的規定，核準機關還要求企業提供的前置手續或者審查性文件。剛才秘書長跟大家講了發改委2999號文件已經率先取消了那些事項，就屬於這一類，由核準機關自行要求企業提供的這些手續，我們歸納為前置手續。

2015-01-08 09:37:53
羅國三:
大家可以想像，30多項前置審批加上20多項前置手續，大數是50項，按行政許可法的要求，每一項20天，可以延長30天，舉一個極端的例子來説，50乘以20就是1000天，如果50乘以30就是1500天，我覺得這和現實情況大致吻合。這樣一定帶來效率低下的結果。

還有一些依附於行政審批的仲介服務，很多都是強制性的仲介服務，再把這些時間算上，可以想像核準的前置時間有多麼長。而且對仲介服務的時限或沒有一個明確的要求，或者説要求的執行不嚴格。我注意到，有很多同志、相關人士作過分析測算，實際上仲介服務的時間比行政機關審批的時間還要長。實際上可以這麼分，仲介服務負責審查，行政機關負責審批，實際審的時間比批的時間還要長。怎麼解決這些問題？就要動作改革手段加以解決。

所以，《工作方案》把下一步改革的內容作了一個全面的闡述，我們下一步主要就是落實工作方案的相關要求。

2015-01-08 09:39:54
記者:
工作方案明確了六項工作任務，您能否詳細解讀一下？

2015-01-08 09:42:02
羅國三:
剛才秘書長講到工作方案明確了六項工作任務，而且有責任主體，也有主要的時間節點。我做一個相對詳細的解釋。

首先是清理，清理的原則也很明確，我們叫做“五個一律”，在59號文件裏面有，我大概説一下“五個一律”。

第一，屬於企業經營自主權的事項一律不再作為前置條件，而且我們已經發文明確取消了。

第二，對法律法規沒有明確前置條件的一律不再作為前置審批。我解釋一下，法律行政法規規定了項目建設必須要符合哪些條件。但是，並沒有明確説是核準的前置條件，實際也可以理解為是開工、生産經營的前置條件。但是長期以來，核準機關把這些法律法規規定的要求作為了核準的前置條件。

2015-01-08 09:43:11
羅國三:
第三，法律法規明確規定為前置條件的，除確有必要以外，要通過修改法律法規，一律不再作為前置條件。如果法律和行政法規確實明確有些事項是作為核準的前置條件，但是我們也要根據改革的要求、改革的需要，通過修改法律法規不再作為前置的條件。

第四，核準機關能夠用徵求相關部門意見的方式解決的事項，或者通過後續監管解決的事項，一律不再作為前置審批。舉一個例子，我記得叫貫徹國防要求，規定的是相關的建設項目，部門有權力審批的這些部門作出決定之前，要徵求軍隊有關部門的意見，就是説關於軍事設施保護方面的問題。但是，在過去普遍存在一種現象，就是要求企業徵求軍隊的意見，法律規定很清楚，而且從服務型政府建設來看，也應該是核準機關去徵求軍隊的意見，讓企業去跑，是不合適的。

2015-01-08 09:43:17
羅國三:
第五，關於仲介服務，除了特殊需要並且具有法律法規依據的以外，有關部門一律不得設置強制性仲介服務，不得指定仲介機構。這是我們清理的原則“五個一律”。

目前，發改委、中央編辦已經按照工作方案的要求，提前向有關部門發出通知，要求在2014年底以前，對正在實施的前置審批及仲介服務進行清理，目前，各個部門已經把清理的結果報到了發改委和編辦。

2015-01-08 09:44:49
羅國三:
按照工作方案的要求，發改委、中編辦要組織專家對部門清理的結果逐項進行審核，提出取消整合保留的建議。如果涉及到修改法律法規的，我們也提出相應的修法建議。這是第二個確認。這項工作要求是在今年的1月底以前完成，相關建議將送交法制辦和有關部門。

2015-01-08 09:46:02
羅國三:
修法。這項改革涉及到不少法律法規的修訂，按照四中全會的精神，要堅持依法推進改革，要為順利推進改革提供法制保障。這項工作在確認之後送交法制辦和有關部門，按照法定程式提出修改建議，分別由國務院作出修改行政法規的決定，或者由國務院提請全國人大常委會進行修法。當然，還有相應的一些部門規章也要作出相應的調整。

公佈。在法律法規部門規章作出相應修改之後，發改委和中央編辦以及有關部門要把清單整理出來，向社會公佈。保留的前置審批、其他審批事項、強制性仲介服務清單，包括辦理的流程、條件等等都要進行公開。

2015-01-08 09:47:16
羅國三:
立法。有一個標誌性的文件，就是《政府核準企業投資項目核準和備案條例》，這已經列入了國務院立法計劃。通過行政法規的制定，把改革的精神、要求納入到法制化的軌道。大家手上59號文第4頁也有相應的表述，借這個機會和大家講講，因為很重要。所謂新的網上並聯核準制度有哪些主要的內容？首先，精簡前置審批，只保留規劃選址、用地預審這兩項前置。對於少數重特大的項目，也會把環評審批作為前置審批，就是我剛才給大家介紹的30多項前置審批今後就保留這兩項半。另外，要優化審批程式。

2015-01-08 09:48:23
羅國三:
剛才講到30多項前置審批，包括兩項半前置審批，其他的經過清理確認以後該取消的堅決取消，該保留的還要保留，保留之後這些審批程式要優化審批程式，包括同一個階段、同一個部門實施的多項審批事項都要予以整合，一次受理、一併辦理。所有相關部門都要按照公開透明的要求，制定發佈工作規則、辦事指南、公開受理情況、辦理過程、審批的結果等等，主動接受社會的監督。舉一個例子，比如發改委，在作出核準決定之前，還有一個節能評估審查，目前來説是分兩大程式在辦，今後我們也要整合，企業報一次，發改委內部不同的司局在做這項工作，這沒有關係，但是對企業來説報一次批一次，當然其他部門審批項目也很多，多的有5或者7項，要求企業一次次去報，部門再一次次的去批不合適。對於這種情況，要進行整合，一次受理一併辦理，而且要把辦理的要求、條件進行公開。我們的政府服務大廳起到了這樣一個作用，工作規則、辦事指南、公開的一些要求在發改委都已經實現。

2015-01-08 09:50:47
羅國三:
記得我一個同事前些天跟我講，他到澳大利亞問當地的仲介公司怎麼樣在澳大利亞辦事？仲介公司説基本是委託澳大利亞當地仲介機構辦理，由仲介服務為企業和政府提供專業化的服務，但是現在存在的問題是什麼？仲介服務不規範、收費不合理。我們講的仲介服務主要承擔兩類服務：一類是幫助企業編制申請文本，還有一類是政府需要委託仲介機構進行評估評審。

2015-01-08 09:54:14
羅國三:
第一類仲介機構是為企業服務，第二類仲介機構是為政府服務。那麼，存在的問題就是對於第一類仲介機構為企業服務，但又是政府強制這些仲介機構為企業提供服務，由企業付費。第二類問題，政府委託仲介機構提供評估評審的服務，還有很多的部門要求企業付費，本來應該是政府採購服務，這更不規範、更不合理。要解決這兩大問題，《工作方案》提出要確立仲介機構市場地位，由企業自主選擇仲介服務。今後，申請文本的編制，企業能做就自己做，當然也可以自主委託仲介機構幫他做，但是有一個前提，政府部門、行政機關一定要把編制申請文件的要求做出來，明確、公開。這是一個改革的前提。第二類，行政機關委託的評估評審等仲介服務，一定要通過競爭方式，選擇仲介機構，尤其是要一律由行政機關來支付服務費用。當然，對仲介機構提出的要求，就是不斷提高服務能力和水準，規範仲介服務的市場，對於那些提供假報告、假認證的行為，要依法嚴肅查處，造成嚴重後果的要依法從嚴懲處。

2015-01-08 09:57:51
羅國三:
加強縱橫聯動，確保監管到位。這非常重要，總個原則八個字：各負其責、依法監管。當然我們也設計了一些制度，包括信用資訊公示、投資項目建設資訊的線上報告制度，當然要把這些失信行為納入行政檔案體系，相應的進行公開，所以我們提出監管也是一個非常重要的內容。按照國務院的要求，已會同有關部門起草了建立縱橫聯動、協同監管機制的通知，今後將會由國務院發佈實施。

2015-01-08 10:00:02
羅國三:
建網。秘書長剛才跟大家介紹了，先橫後縱，也可以説橫到邊縱到底，要建這樣一個大網。這裡有一個要點，核準機關在受理核準申請以後，系統要自動生成一個項目代碼，這個代碼作為項目整個建設週期的唯一的身份標識，而且要與社會信用體系對接。從申請到建成投産，這是一個完整的建設週期，身份代碼就始終跟隨著這個項目，不管是查詢、辦理、監督，都是對應著這樣一個唯一的身份代碼，這是非常重要的一點。

以上是關於《工作方案》六大工作任務的一些基本內容。謝謝。

2015-01-08 10:01:08
中央人民廣播電臺記者:
請介紹一下投資項目線上審批監管平臺的有關情況以及下一步的工作打算。謝謝。

2015-01-08 10:02:19
李樸民:
監管平臺建設實際是工作方案提出來的六項任務其中之一，可以説是這六大內容中一項重要內容。剛才國三同志已經談到了工作要求和工作目標，我再簡單補充一下。

按照項目核準制度改革的總體要求，也就是説，精簡審批事項、網上並聯辦理、強化協同監管的總體要求，我們將會同有關部門依託國家電子政務外網，加快建設投資項目線上審批的監管平臺。其中提出一個聯通、一個貫通。一個聯通，就是橫向聯通，要聯通發改委、城鄉規劃、國土資源、環境保護、安全監管、金融監管、行業管理等部門。縱向貫通，是指各級政府實現投資項目資訊的互聯互通，資源共用、線上並聯審批、縱橫協同監管。

2015-01-08 10:03:25
李樸民:
通過開展這項工作，要使線上審批監管平臺具有五方面的功能：第一，項目身份的標識功能。剛才國三同志已經給大家介紹了，就不多説了。第二，項目資訊線上報告功能。就是支援建立企業和仲介機構的信用檔案，有關資訊將依法向社會公開，並納入國家統一的社會信用資訊平臺。第三，資訊服務功能。除涉密的項目外，所有核準備案進展情況都要及時向社會進行公開，企業可憑項目代碼實施查詢受理情況、辦理進程和審批的結果。

2015-01-08 10:04:57
李樸民:
第四，政策發佈功能。支援行業主管部門及時發佈區域性、行業性發展規劃和宏觀政策、産業發展的資訊、國土環保等方面的資訊，引導企業的投資行為。

第五，電子監察功能。實現對項目審批的全程跟蹤，及時預警和開展責任追究。

2015-01-08 10:05:47
李樸民:
這裡有一個時間表。第一步，到2015年6月，實現中央層面的橫向聯通，各有關部門根據新的核準制度要求，建立健全本部門線上審批監管平臺，與中央平臺進行聯接，實現中央層面的橫向聯通、資訊共用。第二步，2015年底，實現全國範圍的縱向貫通。有關部門按照統一介面標準，分別建立本系統的線上審批監管平臺，並與中央平臺適時聯通，加快實現網上辦理。這是國務院常務會議提出的時限要求。第三步，在前兩個階段工作的基礎上，繼續推進和深化平臺建設，實現縱橫聯動協同監管。

2015-01-08 10:08:34
央廣中國之聲記者:
剛才工作方案裏面提到工作目標，精簡審批事項，網上並聯辦理，強化協同監管，這個目標的核心是什麼？

2015-01-08 10:08:44
羅國三:
這確實是非常重要的問題。大家注意到，工作方案的名稱很長，《精簡審批事項規範仲介服務實行企業投資項目網上並聯核準制度的工作方案》。但是我們可以就簡稱為“項目核準制度改革”。這也是國務院要求率先推進的改革之一，我理解，這不僅僅是一個企業投資項目核準的改革，而是以此為切入點和突破口，來全面推進投資審批制度改革。這是我對這項工作的理解。那麼，可以看到這裡有精簡審批事項、網上並聯辦理、強化協同監管，這是對所有投資項目的要求。當然切入點是核準制度改革。

2015-01-08 10:09:43
羅國三:
我們歸納了一下工作目標，看看能不能用這樣三句話進行概括。第一句話，做減法。進一步精簡審批事項，當然也包括規範仲介服務。第二句話，做乘法。要以資訊化的手段為支撐，優化創新審批流程，實行網上並聯審批，加快審批效率的提速。第三句話，做加法。要堅持放管並重，建立橫到邊縱到底的監管網路和科學有效的監管機制和方式。如果要回答核心是什麼？我想是不是可以這樣理解。前兩天有一個記者朋友打電話問過我，説能不能描述一下通過這個改革會得到什麼樣的效果？能不能用一些數據進行説明？我認為核心是八個字，“實行網上並聯審批”。

2015-01-08 10:10:49
羅國三:
當然這裡實際上可以分為兩句話，一個是並聯審批，一個是網上辦理。可以舉一個例子，剛才我在説明問題的時候，極端的情況下，當時要辦理的核準前置審批手續要1000-1500天，那是一個純粹數字上的概念，實際情況很不相同。曾經報道過很多事例，“西氣東輸”二線沿線14個省區市，所轄70多個地級市，196個縣，要把這四五十項前置條件辦齊，甚至有的還要從鄉鎮一級開始辦，可以想像，是一個多麼難的事。中石油有一個統計，審批文件1000多件，也可以説是1000多個章，用了4年時間才完成。跟我剛才説的那個數大致差不多。我剛才講的是一個點狀的項目，極端的情況下就是1000多天、3年。管道是一個線型項目，跨越的地域比較廣，要逐級一個個去辦，多麼難。所以，我理解改革的核心，第一個就是要把串聯審批改為並聯審批。今後並聯以後，極端來説就是20天。若干個20天，同樣大家都是20天辦完，當然前面還有一些仲介服務、一些技術性的審查等等。這就是一個非常關鍵的改革，串聯改並聯。

還有一個核心就是推行網上辦理。網上辦理的好處，大家都很清楚，首先能夠做到公開透明，包括辦理的條件、工作規則，將辦事指南在網上進行公佈，企業可以判斷是不是符合條件，今後申請網上受理申請，企業可以網上查看辦理流程，當然內部流程涉及到保密不能公開，其他的凡是適合公開的內容、流程、進程可以在網上查詢，企業不用跑北京就能夠實時了解情況。還有的就是電子監察的功能也有，實行網上辦理以後，部門辦理的結果或者情況生成了，不需要再用紙質文件傳來傳去，相關的部門、相關企業或者社會公眾都可以知道辦理的過程。所以，網上辦理是一個非常重要的核心內容。

2015-01-08 10:12:05
羅國三:
還有一點，雖然行政許可法規定了有20天的辦理時間，最多可以延長到30個工作日。但是在過去，一些公務員或者工作人員有隨意壓文的情況，自由裁量權比較大，不斷地要求企業提供補充材料，同時也不嚴格按照時間節點辦理，這種情況相對比較普遍的。因此，也造成了一些權力尋租的情況。所以，今後在網上辦理，這些問題我覺得可以很大程度上解決，甚至可以根本解決。

2015-01-08 10:17:27
導報記者:
剛才秘書長談到發改委和中央編辦在12月31日聯合印發的通知，公佈取消了三大類、18項作為企業經營自主權的企業投資項目核準前置條件的事項，也是邁出了減少、規範和整合企業投資項目核準前置條件第一步。請羅司長繼續談一下這個情況，下一步會不會再擴大取消的範圍？

2015-01-08 10:18:54
羅國三:
按照工作方案的要求，我們提前開展了工作，發改委和中央編辦會同有關部門提前開展了工作。文件已經在去年的最後一天，12月31日以發改投資2999號文件發佈實施，剛才秘書長和大家講的歸納為三大類、18項。這裡所謂的三大類，一類就是資金落實情況證明材料。比如銀行貸款承諾、融資意向書。第二大類就是審查類的材料，比如可行性研究報告審查意見、規範審查意見。第三大類就是協議合同類，這更能説明問題。比如電廠的煤炭來源、怎麼運輸、經過燃燒以後産生了粉煤灰，這些副産品怎麼利用，這是電力企業和相關企業簽訂的協議。這三大類、18項，就是我剛才給大家介紹的，沒有法律法規依據，甚至連部門規章規範性的依據都沒有，但是由傳統的審批延續下來的前置手續，按照工作方案的要求要率先公佈取消，我們也稱之為第一批取消的。秘書長講的更確切，就是邁出了第一步，也是重要的一步。

2015-01-08 10:19:41
羅國三:
這些前置手續都是屬於企業經營自主權的事項，或者是由企業作出決策的事項，如果再把這些事項繼續作為核準的前置審批，明顯是缺乏法律法規依據的，不符合四中全會的精神。另外，文件下發以後關鍵是要落實、執行，發改委已經率先開展了工作，比如服務大廳的辦事指南正在作相應的修改，這一類的前置審批都一律取消，不再把它作為核準的前置條件。但是，我要説明一下，這些取消是取消了，但並不是説明它不重要，只是核準機關不再作為核準的前置審批，該做的企業一定會去做的，涉及到公共安全的相關事項，企業需要在開工前到相關部門辦理。一個負責任的企業該做的事情一定會去做的，而且很多都是建設的必要條件。比如資金是否落實，這個問題企業會操心，還有銀行貸款有沒有，為什麼要由政府操心，企業和銀行去談就可以了，而且銀行是自主申貸。所謂取消了前置審批，並不是意味著不該做，該做的企業自己去做、自主決策。

2015-01-08 10:20:59
羅國三:
我簡要回答一下這個問題。抓落實確實非常重要，甚至可以説極端重要。按照工作方案的要求，要成立兩個專門小組，一個是制度組負責制度的建設，一個是技術組主要負責網路平臺的建設，來作為技術支撐。第二個方面，牽頭的部門有三個，發改委、中央編辦、法制辦。這是明確的。有關部門也都是責任主體，分別按照改革的要求完成相關的任務。這兩個組我們已經在11月底已經成立並開了啟動會。第三個方面，這個改革涉及面非常廣，涉及到經濟發展的很多方面，而且社會關注度也很高，我們也知道改革的難度也大，工作任務也重。這樣的話要完成這項改革任務，除了牽頭部門以外，相關的部門都需要增強大局意識，進一步轉變觀念和職能，加強協同配合、共同抓好落實。

2015-01-08 10:23:27
羅國三:
發改委、中央編辦和法制辦也有一個相應的分工，發改委、中央編辦主要承擔組織清理、審核、確認；法制辦主要負責修法，法律行政法規的修訂，當然還有一些地方性的法規，各級地方政府也有責任。我覺得我還是有信心，這項改革工作可以如期完成。

2015-01-08 10:25:25
道·瓊斯金融通訊社記者:
可能看到有外國媒體報道，中國政府會加快300項基礎設施項目，大概總共會花7萬億元，你們可不可以要麼確認，要麼否認這條消息？第二，這應不應該算是刺激措施？謝謝。

2015-01-08 10:26:38
羅國三:
雖然和今天的發佈會內容沒有直接相關，但是我還是願意回答這個問題。我注意到大家非常關心，最近這兩三天成為一個熱點問題。

首先，我想講一點。國家重大工程開過幾次新聞發佈會，我參加過一次。七大工程的問題，要以正式、準確、權威的發佈為準。七大工程包政策取向、內容也在發佈會裏跟大家講的非常清楚。另外，目前推進的進展比較順利，每個月都要開一次中央項目的協調推進會，今天下午要組織一個能源領域和交通領域的重大工程包推進的工作協調會。目前來看，很多項目已經開工建設，也有一些項目還在開展前期工作。

2015-01-08 10:38:19
羅國三:
第二層意思，投資組合拳是一個什麼概念？第一，就是推出七大工程包，來解決一個投向問題，往哪投的問題。而且國家重大工程包也是一個滾動推進的，除了七大工程包裏面明確了2014年、2015年的重點項目以外，後續還需要繼續推進。這是以國家重大工程來明確重點投向的問題。還有就是怎麼投、誰來投的問題。我們專門開過發佈會，國務院也印發了創新投融資機制引導社會資本投入的通知。通過創新投融資引導社會資本積極參與國家重大工程的建設，這是一個非常重要的政策導向，不是説政府要新增多少財政投入，來刺激投資或者通過這個措施來對經濟進行穩定。

2015-01-08 10:38:31
羅國三:
第三層意思，改革，就是今天的主題。改革要打通那些行政審批制度上的阻礙或者“腸梗阻”，使投資便利化。

第四層意思，中央政府投資並沒有怎麼增加總量的情況下，通過內部調結構，減少一般性的投資，加強重點領域的投資，來引導和加強國家重大工程建設。什麼叫一般性的？比如一些小而散的補助專項可能需要縮減，縮減以後用於重點領域，這個重點領域包括重大工程。所以，我覺得大家來思考這個問題，應該針對政策導向來考慮這個問題。關鍵一點，不是新增的大量的財政投入來強刺激，而是引導社會資本積極參與投資，這是一個非常重要的政策取向。

2015-01-08 10:38:43
主持人李樸民:
分析投資發展和投資形勢，就要多分析投資的結構、投資的方向，還有就是投資本身的活力，還有就是投資的效益，多關心這方面的內容，恐怕更符合中國當前的實際。

如果沒有什麼問題，今天新聞發佈會到此結束。

2015-01-08 10:39:00