活動標題
- 國際經濟交流中心經濟每月談:西部大開發十年回顧與展望
活動描述
- 中國國際經濟交流中心定於3月27日（週六）上午9：00，在內蒙古大廈舉行第八期“經濟每月談”，本期主題為西部大開發十年回顧與展望。中國網現場直播，敬請關注！
文字內容：
- 鄭新立:
大家上午好！非常歡迎大家參加中國國際交流中心舉辦的第八期《經濟每月談》，本期《經濟每月談》的主題是西部大開發十年回顧與展望。從2000年1月13日，中共中央國務院印發《關於轉發國家發展計劃委員會《關於實施西部大開發戰略初步設想彙報的通知》》，即中發（2000）2號文件算起，西部大開發已經走過十年曆程。今天我們在內蒙古大廈舉辦這次討論會，就是為了回顧西部大開發的決策與實踐，總結西部大開發的有益經驗，展望西部大開發的未來。
2010-03-27 09:10:55
- 鄭新立:
今年3月21日至23日，胡錦濤同志到寧夏考察工作，胡錦濤同志指出，經過十年的努力，西部大開發取得了舉世矚目的巨大成就。這充分説明黨中央關於西部大開發戰略的重大決策是非常正確的，採取的一系列政策措施是卓有成效的。
2010-03-27 09:13:30
- 鄭新立:
今天我們很榮幸地邀請到中國國際交流中心理事長、國務院原副總理曾培炎同志出席本次討論會。
出席今天討論會的同志還有，中共中央政策研究室原主任滕文生同志，中央財經領導小組辦公室原主任王春正同志，國家行政學院黨委書記、常務副院長魏禮群同志，全國人大教科文衛委員會副主任徐榮凱同志，國家民族事務委員會黨組書記、副主任楊傳堂同志，全國政協常委、經濟委員會副主任、鐵道部原副部長孫永福同志，黨史研究室副主任曲青山同志，內蒙古自治區副主席布小林同志，國家發展改革委副主任杜鷹同志，國家發展改革委原副主任李子彬同志，商務部原副部長張志剛同志，國家統計局原局長李德水同志，國家林業局原局長王志寶同志，國務院研究室副主任寧吉喆同志，國家能源辦原副主任馬富才同志，四川省政協副主席解洪同志，甘肅省政協副主任邵克文同志，國家開發銀行原副行長劉克崮同志，中國前駐英大使、中國國際問題研究所原所長馬振崗同志，中國普天資訊産業集團公司總經理邢煒同志，國家核電技術有限公司董事長王炳華同志，北京師範大學副校長史培軍同志，中國社會科學院研究生院院長劉迎秋同志。
讓我們用熱烈的掌聲歡迎各位的到來。
2010-03-27 09:14:03
- 鄭新立:
今天來參加我們會議的同志還有來自國家發展改革委宏觀研究院、國家資訊中心、財政部財科所、中國社會科學院、北京大學、清華大學、中國人民大學、北京師範大學、中央財經大學的著名專家學者以及政府和企業的代表。歡迎你們的到來！
今天上午的討論會分兩個時段，第二時段由王春正同志主持。第一時段由我來主持。
2010-03-27 09:18:42
- 鄭新立:
西部大開發戰略是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體在考慮了西部經濟發展的現實、國內外形勢以及我國綜合國力基礎上做出的重大戰略決策，作為西部大開發的親歷者和見證人，培炎同志見證了西部大開發戰略決策的全過程，並參與了具體的組織實施工作。
下面讓我們歡迎培炎同志講話。大家歡迎。
2010-03-27 09:19:53
- 曾培炎:
大家早上好！中國國際經濟交流中心每月有一個活動，叫做《經濟每月談》。這次《經濟每月談》的題目是西部大開發十年回顧與展望，中國人有個習慣，每逢十年有一個紀念活動。今天的會議既作為一次研討會，也是紀念西部大開發十週年的一個活動。
2010-03-27 09:33:01
- 曾培炎:
這期“經濟每月談”以“西部大開發十年回顧與展望”為題，邀請了有關部門負責同志、專家學者和媒體人士等共聚一堂。很多參加會的同志親身經歷了西部大開發,有些同志仍然活躍在西部大開發的工作崗位上。今天大家重溫這段不平凡的歷程，交流經驗，謀劃未來，是一件很有意義的事。
2010-03-27 09:34:24
- 曾培炎:
實現地區協調發展，是我們黨領導社會主義建設的一條重要方針。毛澤東同志在《論十大關係》中就提出，要處理好沿海工業和內地工業的關係。鄧小平同志提出了“兩個大局”的戰略構想。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，繼承和發展了黨的第一代、第二代中央領導集體關於地區協調發展的思想，提出了西部大開發戰略。這一戰略的形成經歷了一個充分醞釀和逐步完善的過程。
1999年3月，江澤民同志在“兩會”黨員負責人會上，第一次正式提出了西部大開發的戰略思想。同年9日，十五屆四中全會上，西部大開發戰略正式寫入了中央全會的決定。2000年1月，中央出臺2號文件，明確了西部大開發的重大意義、指導思想、重點任務、政策措施。緊接著，國務院成立了西部地區開發領導小組，召開了西部地區開發會議。從此，西部地區開啟了發展的新紀元。新世紀拉開了西部大開發的序幕。是充分聽以各方面意見形成、充分醞釀形成的決策。
與以往開發西部的行動相比，西部大開發絕不是一次簡單的重演，而是開創了社會主義市場經濟條件下區域開發的成功模式。體現了黨的第三代中央領導集體在機遇面前的堅決果斷和遠見卓識，是中國特色社會主義偉大實踐中科學決策、民主決策的成功範例。
2010-03-27 09:35:38
- 曾培炎:
在歷史長河中，十年只是短暫的瞬間。然而這場運籌,波瀾壯闊的西部大開發，必定會留下深刻久遠的印記。這十年，可以説是西部地區經濟增長最快、社會進步最顯著的十年，是基礎設施得到極大改善、生態環境得到有效治理的十年，是城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的十年。
十年來，西部地區的經濟總量、增長速度、財政收入、固定資産等主要經濟指標都有了很大提高，保持了持續平穩增長的勢頭。2000—2009年，西部地區生産總值年均增長12%，高於東部地區的增長。西部地區生産總值佔全國的比重由2000年的17.1%提高到2009年的18.5%。雖然只提高了1.4個百分點，但要看到，這是在東部地區經濟快速發展的同時取得的成績，是來之不易的。
十年中，西部地區建設了一大批基礎設施工程，交通、水利、能源、通信等領域發生了翻天覆地的變化；退耕還林、退牧還草、三江源保護工程的實施，使消退的綠色逐步回歸大地；青藏鐵路、西氣東輸、西電東送和大型水利樞紐等一批工程相繼投入使用，開始發揮巨大的經濟效益和社會效益；能源化工、裝備製造、農牧業等特色優勢産業迅速成長，成為推動西部加快發展有力引擎；送電到鄉、油路到縣、廣播電視到村、人畜飲水、“兩基”攻堅等民生工程，極大地提高了西部人民的生産生活水準，人民群眾得到了真正的實惠。在應對亞洲金融危機和這次國際金融危機中，西部都為我國擴大內需、挖掘潛力、拓寬發展空間提供了重要支撐。
西部人的思想觀念也發生顯著變化。在大開發過程中，西部從黨員幹部到普通群眾，從企業管理者到各族各界人士，認識問題的深度和廣度都和十年前不可同日而語。他們更加清醒地看到了與其他地區的發展差距和自我發展的希望，更加注重通過市場的辦法吸引和配置資源，更加關心可持續發展，更加注重推動對內對外開放，更加注重依靠自力更生推動經濟社會的不斷發展。他們比以往任何時候都渴望加快發展，幹部謀劃發展的積極性和群眾參與發展的熱情相得益彰，成為推動西部又好又快發展的不竭動力。
2010-03-27 09:37:20
- 曾培炎:
西部大開發戰略能夠順利推進，最根本的是有黨中央的堅強領導，有各級黨委的堅決貫徹落實，有各地政府和各有關部門的紮實推進，有社會各方面的積極參與。西部大開發創造出的有益經驗，概括起來，我認為有以下幾個方面。
2010-03-27 09:37:46
- 曾培炎:
第一，堅持政府引導、市場運作。實施西部大開發戰略，單純依靠政府支援，或者單純依靠市場力量，都不可能取得這樣好的效果。在西部大開發中，我們注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時，政府積極加以引導，確保西部大開發能夠沿著高效有序的軌道順利展開和有效推進。
2010-03-27 09:38:12
- 曾培炎:
第二，堅持自力更生、多方參與。離開了外部支援，西部大開發難以順利展開；一味依靠外部支援，西部大開發也難以為繼。經過十年的發展，西部地區內在“造血機制”逐步建立，自我發展能力逐步提高，東中部地區也在支援西部的過程中，拓展了市場空間和發展空間，初步形成了東西互動、優勢互補、互利互惠、共同發展的良好格局。
2010-03-27 09:38:27
- 曾培炎:
第三，堅持統籌全局、重點突破。西部地區幅員遼闊，各地條件不同，經濟社會發展的難點較多，而國家的財力又有限。在西部大開發過程中，我們首先對開發的全局有一個謀劃，做到五年有規劃、年年有計劃，既有中長期的戰略目標，又有近期重點。同時，堅持有所為有所不為，實施重點領域和重點地區突破，發揮帶動和示範作用，實現以點帶面的全局效果。
2010-03-27 09:38:39
- 曾培炎:
第四、堅持調整結構、揚長避短。西部大開發實施之初，中央明確提出，西部各地不能脫離現實，不顧自身財力和市場需求，要結合本地優勢，加快經濟結構調整。西部大開發實施幾年後，西部基礎設施建設、生態保護和治理取得了一定的進展，國家及時出臺了促進西部地區發展優勢特色産業的意見，一批特色優勢産業逐步成長為當地的支柱産業。
2010-03-27 09:38:50
- 曾培炎:
第五，堅持深化改革、擴大開放。西部大開發過程中，西部各地在投融資體制、價格體制、財稅體制、企業改革和城鄉統籌等方面深化改革，增強經濟發展的活力和動力。同時，西部各地不斷改善投資環境，吸引境內外生産要素投入西部，從而更好地為西部發展服務。
2010-03-27 09:39:08
- 曾培炎:
西部大開發給我們留下的經驗彌足珍貴，而探索這一成功背後的規律和啟示，運用到我國現代化建設的其他領域，將是我們全面建設小康社會進程中的一筆寶貴財富。在制定和實施重大戰略時，應當注意準確判斷國際國內大勢，從國際國內發展變化中把握機遇、應對風險挑戰，牢牢掌握我國發展的主動權；積極發揮社會主義的政治優勢，集中力量辦好事關全局的大事；不斷提高行政能力，確保中央戰略決策落到實處；樹立科學發展理念，解決現代化建設中遇到的各種突出問題。
2010-03-27 09:39:22
- 曾培炎:
雖然西部發展取得了很大成績，但我們應當清醒地看到，西部仍然是相對落後和欠發達的地區，還面臨著不少困難和問題。在新形勢下,深入推進西部大開發有著重大的戰略意義和現實意義。
西部是實現全面小康難度最大的地區，沒有西部的小康就沒有全國的小康，沒有西部的現代化，就沒有全國的現代化，不加快西部發展，將直接影響到第三步戰略目標的實現。西部産業結構不夠合理，多種所有制經濟發展比較滯後。隨著後危機時代的到來，中國面臨著轉變經濟發展方式、加快經濟結構調整的壓力。加快西部地區的發展，可以有效擴大國內需求，承接東部地區産業轉移，為全國發展提供能源和資源保障，從而提高中國的國際競爭力。西部是我國的生態安全屏障，西部環境的好壞直接關係到我們整個民族的生存發展和子孫後代的福祉，但其形勢還不容樂觀。只有保護好西部的環境，經濟才能持續發展；而經濟發展上去了，才能更有效地保護西部的生態環境。
2010-03-27 09:39:34
- 曾培炎:
特別需要指出的是，深入實施西部大開發戰略也是加強民族團結、確保國家安全的必然選擇。我國西部地區與十多個國家接壤，陸地邊境線80%在西部，少數民族人口80%聚居在西部，其中很多還是跨境民族，而我國的周邊環境又相當複雜。歷史經驗表明，貧困往往成為一個國家、一個地區政治動蕩和社會不穩定的重要根源。西部地區經濟發展得好，人民生活水準高，有助於各族群眾增強向心力、凝聚力，民族團結就有保障，社會就會更加穩定。
此外，中國與周邊國家在能源、經貿、文化上聯繫十分密切，很多國家也希望中國在維護地區穩定和安全上發揮更加積極的作用。西部地區更快地發展起來，有助於擴大我國同相鄰國家的經貿合作，平衡地緣政治力量，為我國的長期發展創造良好的周邊環境。
2010-03-27 09:40:15
- 曾培炎:
最近，胡錦濤主席在寧夏考察工作時的講話，為深入推進西部大開髮指明瞭方向。他強調：“西部大開發第一個10年取得了良好開局、打下了堅實基礎，第二個10年將成為承前啟後、深入推進的關鍵時期。中央將把深入實施西部大開發戰略作為具有全局意義的重大方針、作為‘十二五’時期經濟社會發展的重大任務，進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現項目傾斜，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，推動西部地區經濟社會又好又快發展，為我國發展開拓新的廣闊空間。”
我們應當深刻認識西部大開發的長期性和艱巨性，樹立打持久戰的思想，持之以恒地推進西部大開發的偉大事業。我們應當保持西部大開發政策的連續性和穩定性，對實踐證明行之有效的政策措施，必須堅持而不背離，連續而不中止，不斷改善西部發展的環境和提升自我發展能力。
今天，西部大開發繼往開來，正處在新的歷史起點上，面對新的形勢、新的任務，我們應當深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，積極探索西部大開發的新思路、新辦法，以創新的精神研究提出下一步開發的規劃、政策、目標和任務。希望大家借這個機會集思廣益、群策群力，當好參謀助手，為今後10年的西部大開發獻計獻策。我深信，在黨中央、國務院的正確領導下，在各方面一如既往地支援下，經過一代又一代的艱苦努力，祖國西部一定會迎來經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美的美好明天。
謝謝大家！
2010-03-27 09:40:31
- 鄭新立:
感謝培炎同志的重要講話。下面請國家行政學院黨委書記、常務副院長，國務院研究室原黨組書記、主任魏禮群同志發言。
2010-03-27 09:40:50
- 魏禮群:
尊敬的培炎同志，各位領導、各位同志，大家上午好！很高興參加今天上午的西部大開發十年回顧與展望座談會。
實施西部大開發戰略，是黨中央、國務院十年以前作出的一項重大決策。十年來，西部大開發既譜寫了西部地區加快發展的輝煌篇章，又為全國的經濟社會發展開拓了廣闊空間，做出了重大貢獻。
2010-03-27 09:44:57
- 魏禮群:
回顧西部大開發的決策過程和走過的道路，總結西部大開發的經驗和有益啟示，探討繼續推進西部大開發的方略和舉措，很有意義。近十年來，我有幸在國務院研究室的崗位上工作了八年，也就是中央醞釀、提出、正式實施西部大開發的階段，在研究室工作，我直接或者間接地為西部大開發決策的制定、實施做一些服務工作。
西部大開發實施的一系列決策和工作部署，歷歷在目，感受最深。根據我的所見所聞，我深深感到中央的西部大開發戰略決策和一系列重要的方針、重點任務和重大工程，都是黨中央、國務院領導同志深入基層調查研究後確定的。
2010-03-27 09:46:10
- 魏禮群:
我剛才和原西部大開發辦公室的王志寶同志一起回顧了參與西部開發工作的一些往事，從退耕還林、退牧還草方針的確定，到西部大開發重點任務的提出、完善，都是國務院領導同志深入大西北、大西南進行調查研究之後確定下來的。我記得一件最深刻的事兒，就是國務院領導朱鎔基總理在雲南進行調查研究之後，為了寫一篇新聞稿，從晚上九點一直寫到第二天早晨六點。那一篇新聞稿，我認為將西部大開發重點任務和一些部署，明確地提出來了。當然，還有很多事跡，我就不再一一列舉了。
我們感到非常高興的是，在中央實施西部大開發戰略十週年之際，國務院原副總理、現在的中國國際經濟交流中心理事長曾培炎同志編寫了《西部大開發回顧》一書，這是非常有意義的事，是一件值得回顧的事。這兩天我有幸先睹為快，已經拜讀了這部大作，它是具有歷史性文獻意義的著作，我很受啟發。
2010-03-27 09:51:23
- 魏禮群:
回顧和展望西部大開發，我做了一些思考，我認為可以得出四點基本認識：一是成效顯著；二是經驗豐富；三是任重道遠；四是前景廣闊。
2010-03-27 09:56:32
- 魏禮群:
第一，成效顯著。黨中央、國務院一直高度重視實施西部大開發戰略，採取了一系列戰略部署和舉措。朱鎔基總理、溫家寶總理多次主持西部大開發領導小組會議，多次召開全國西部大開發會議，作出工作總結和部署。我昨天晚上看電視，溫家寶總理再次主持西部大開發領導小組會議，研究今年西部大開發的工作部署和進一步實施西部大開發的意見。這十幾年裏，國家在規劃指導、政策扶持、資金投入、項目安排、人才交流等方面不斷加大對西部地區的支援力度，西部大開發展現出一幅幅壯觀的畫卷，取得了舉世矚目的成就。剛才培炎同志做了非常全面準確的概括，我就不多説了。我認為最重要的標誌就是西部地區進入最快發展時期，綜合經濟實力大幅度增強，基礎設施建設全面推進，取得多方面重大突破。優勢産業快速發展，特色經濟方興未艾。生態環境保護得到加強，重點生態工程積極推進。各項改革深入推進，對外開放不斷擴大，社會事業全面進步，人民生活明顯改善。這些成績不僅為西部地區加快經濟社會發展，縮小同東部地區發展的差距奠定了基礎，也為進一步擴大國內有效需求，推進改革開放和現代化建設開拓了更為廣闊的空間。
2010-03-27 09:57:05
- 魏禮群:
第二，經驗豐富。西部大開發在完成艱巨任務的過程中，也積累了很多寶貴的經驗。剛才培炎同志也進行了非常深刻的闡述。我完全贊同他的概括。我認為在西部大開發過程中，堅持統籌規劃、合理佈局、全面推進、重點突破，發揮優勢、揚長避短、深化改革、擴大開放、政府引導、市場運作、自力更生、多方參與，這些都是非常寶貴的經驗。在波瀾壯闊的偉大實踐中，獲得了推進西部大開發的認識和重要啟示，剛才培炎同志也做了深刻闡述，我也同意。包括要準確把國內外的大事，構築經濟社會發展的新格局，要發揮社會主義的政治優勢，辦好事關全局的大事，要樹立科學發展理念，妥善解決突出問題，保持政策的連續性和穩定性，著力提高行政的公信力和執行力。我認為這些經驗和啟示應當高度重視，倍加珍惜。
2010-03-27 09:59:35
- 魏禮群:
第三，任重道遠。西部大開發第一個十年取得了良好開局，打下了堅實基礎，但是由於歷史、自然、地理等因素，西部地區發展的基礎還十分薄弱，特別是結構性、體制性問題突出，內生活力和動力不足，矛盾和困難依然很多，和東部地區的差距還很大。我們國家要在2020年，要在今後十年，實現全面建設小康社會的奮鬥目標。我個人認為，在西部大開發上有四個“必須更加”，就是必須更加深刻地認識繼續實施西部大開發的必要性和重要性，必須更加充分地估計西部開發的長期性和艱巨性，必須更加自覺地把西部開發放到更加突出的戰略位置，必須更加切實地把推進西部大開發作為重大的歷史任務。
剛才培炎同志講了，前兩天胡錦濤總書記在考察寧夏時提出，要以更大的決心、更強的力度、更有效的措施，推動西部地區又好又快發展。要進一步加強規劃指導，進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步在新上項目方面傾斜，進一步擴大人才交流，進一步深化改革開放。我認為這六個“進一步”，是全面開創西部大開發新局面所必須的。只有這樣，西部大開發才能夠上一個新臺階，提高到新水準，也才能協調推動中國社會主義現代化事業的偉大進程。
2010-03-27 10:01:27
- 魏禮群:
第四，前景廣闊。中國西部地區已經進入全面開發、開放的新階段，我們相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在全國各方面的大力支援下，經過持之以恒的艱苦奮鬥，到本世紀中葉，全國基本實現現代化時，一定會把廣袤的西部大地建設成為一個經濟繁榮、政治穩定、文化興旺、民族團結、人民富裕、社會安定、山川秀麗的美好地區。
謝謝大家！
2010-03-27 10:04:47
- 鄭新立:
感謝禮群同志的發言。下面由全國人大教科文衛委員會副主任，雲南省原省長徐榮凱同志發言。
2010-03-27 10:06:33
- 徐榮凱:
尊敬的培炎同志，大家上午好。
西部大開發的前10年中，我有幸在雲南工作五年半，親身參加了西部大開發的工作，並且見證了西部大開發所取得的巨大成績，這十年是雲南省經濟增長速度最快、發展品質最好，城鄉面貌變化最大，人民群眾受惠最多的十年。我簡單舉幾個數字，生産總值從不到2000億元，增加到近6000億元。財政總收入從不到450億元，增加到了1500億元，這是第一年的三倍。特別是城鎮居民每人平均收入和農村農民每人平均純收入都增長了一倍，年均增長9.7%。而且國家加大了對雲南的投資，那時候每年的投資不到700億元，現在都到了將近4000億元。在基礎設施建設方面，完成了一大批交通、能源、水利等重大項目，公路通車里程從10萬公里增加到20萬公里，其中高速公路達到了2500公里。雲南擁有民用機場12個，昆明新機場又開始建設，開通了國內外航線200多條。過去，雲南有“十八怪”，其中一怪就是火車不通國內，通國外。當然，新中國建立以後，隨著成昆鐵路的建設，這個問題已經解決了。但真正的交通便利暢通還是這十年，正是因為這十年的建設，雲南基本形成了公路七入省、四齣境，鐵路四入省、一齣境。航空形成以昆明為中心，覆蓋省內，輻射國內主要城市，面向東南亞和南亞的綜合交通體系。上海當年到雲南來的知青，有很多成為了上海市各級領導骨幹。前不久我到上海出差，上海市組織部一位副部長，他説他是到西雙版納的知青。當時從昆明坐車到西雙版納的首府景洪需要四天四夜，其中三個晚上是要住在外面的。而現在坐汽車只要四個小時，而且全是高速公路。坐飛機，不到一個小時。雲南現在又成為電力的基地，形成了西電東送、雲電外送的重要能源基地。而且這次西部大開發有一個很大的特點，就是非常重視不要過度消耗資源，要很好地保護生態環境。所以在雲南相繼啟動了實施退耕還林、退牧還草、天然林保護等生態建設重大工程，生態環境得到了很好的改善。退耕還林1600多萬畝，項目覆蓋全省。以滇池為重點的九大高原湖泊水資源重點污染治理工作不斷加強，累計投入資金113億元。在人口不斷增加，經濟快速發展的情況下，各流域水環境惡化趨勢總體上得到了有效地遏制。
2010-03-27 10:07:15
- 徐榮凱:
2003年8月，培炎同志在擔任國務院副總理時，曾經親自到昆明松雲縣大邵鄉（音）考察退耕還林工程，培炎同志還親自到撫仙湖去考察，研究如何保護撫仙湖的一類水質。撫仙湖在玉溪，是我們國家非常大的一個淡水湖。它的蓄水量有將近200億立方米，最深處有150多米，平均水深是87米，是一類水。我在雲南工作期間，每年夏天都要到那裏去游泳，遊到湖中間的時候，可以隨便喝幾口水，甜滋滋的。但和它挨著的一個新玉湖，是劣五類水，他們中間有一個小通道，就一個閘門，“新玉湖（音）”比撫仙湖高半米，每年要往裏面進四五千立方的劣五類水，所以對撫仙湖的保護形成重大的威脅。培炎同志親自去考察，確定了要進行重大改建工程，把撫仙湖的水提高半米多一點，讓它高過新玉湖，這個撫仙湖的水還要外流，流的方向讓它改變，返過來往新玉湖流，新玉湖往另外一個地方流。這樣實際上，不僅保護了撫仙湖，而且用撫仙湖一類水質沖洗新玉湖的水質，現在工程已經完畢，當時培炎同志確定發改委支援，杜鷹同志和其他同志都給予了很大的支援，現在工程已經完工，效果非常好。
2010-03-27 10:13:53
- 徐榮凱:
這次西部大開發，特別強調不要互相攀比，一定要發揮自己的特色優勢。所以雲南不斷鞏固和壯大煙草、生物資源開發、旅遊、能源、礦産五大支柱産業。就拿旅遊業來説，接待國內外遊客從當初的3800多萬人，增加到1億人次，旅遊總收入也由200億元增加到660億元。另外，在各項公共事業發展和對內對外開放上都取得了新突破。十年以前，雲南的進出口額是很低的，只有10多億美元，看著都覺得簡直太微不足道了。十年後的今天，雖然還很低，達到了80億元，但對雲南這麼一個偏僻的地方已經是很大的發展。對外投資取得了比較好的成績，有的指標還進入了全國十強。另外，省和省之間協作項目200多個，這也是國家所充分倡導的東西部互相支援的結果。所以，積極推進了瀾滄江、湄公河流域的共同開發，中印緬、泛珠三角地區合作，滇滬、滇浙合作都取得了很大成效。
我覺得影響近現代對西部經濟發展有三個事情：
2010-03-27 10:19:20
- 徐榮凱:
第一，抗日戰爭。上海等地的工廠企業，大規模遷移到內地，那時候遷移的工廠達到了664家，機器設備12萬噸，技術工人2500名，從而在西部地區建立起了抵抗日本侵略的經濟基地。這個事兒我覺得不能算是開放，只能是逃難遷移，遷移的結果起到了抵抗日本侵略，支援前方戰爭的作用。
2010-03-27 10:25:21
- 徐榮凱:
第二，對西部地區影響比較大的是60年代中期的大三線建設。那時候形成固定資産1400億元，大大促進了西部地區的工業發展，改善了交通閉塞的狀況。我也親身經歷了這個過程，因為大學畢業之後，我就被分到東方汽輪機廠工作，工作了16年，從那裏一磚一瓦的建設工廠，親眼看到20萬千瓦，30萬千瓦汽輪機的建設投産，支援國家的建設。但是嚴格意義上説，我覺得這個階段還不能説是西部開發，因為它主要是備戰建設，是為了防備當時蘇聯可能要侵略我們，而且當時是靠山分散隱蔽，所以就把我們的工廠建到了一個夾皮溝。那兒的環境是非常惡劣的，正是因為這樣，當時説山溝裏導彈打不進來。實際上如果把鐵路一炸，什麼東西都進不來。由於建在龍門山斷裂帶，這次地震受損失是最大的。我回去看了一下，當時我住的房子，就和“東汽”中學中間間隔一條10米的河溝，東汽中學受損失是最大的，大家都看到了，當時我就在它對面，晚上沒事就在那散步，因為沒有其他地方可去，看到我住的房間窗戶只留下了一個小空，完全成了一片廢墟。由於得到國家和全國人民大力支援，現在恢復建設很好，已經整體搬遷到德陽了，東方汽輪機廠剛才培炎同志也談到了，成為現在國家的三大發電動力設備廠家之一。這對西部建設起了很大作用，因為是備戰建設，當時的方針政策沒有從總體上考慮，還不是協調發展，所以還不能説是大開發。
2010-03-27 10:26:27
- 徐榮凱:
而這次才是真正的西部大開發，是充分發揮西部地區優勢，以國家大大增強的國力為後盾，充分調動東部地區的人才、技術、資金優勢來支援西部地區開發，以充分發揮西部地域遼闊、人口眾多、山河壯美、資源富集，與周邊14個國家接壤的潛力，所以將從根本上改變西部地區落後的面貌。
2010-03-27 10:34:24
- 徐榮凱:
回顧十年，實施西部大開發的實踐證明，黨中央、國務院關於實施西部大開發的戰略決策是完全正確的，確定的重點任務和採取的措施是符合西部地區實際的。對西部地區經濟發展、社會和諧、民族團結、邊疆穩定起到了有力地促進作用。在回顧西部大開發十年曆程的時候，我覺得我們應當進一步加大支援西部開發的力度，堅定不移地實施西部大開發的戰略，因為西部地區相對來説還是比較落後的，還欠了很多帳，所以我衷心地希望能夠堅定不移地往前走，在第二個十年中取得更大的成效。謝謝大家！
2010-03-27 10:36:36
- 鄭新立:
感謝徐榮凱同志的發言。下面發言的是內蒙古自治區政府副主席布小林同志。大家知道，十年來內蒙抓住西部大開發的機遇，發揮自己的資源優勢，引進資金、加快資源的開發和改革開放，使內蒙成為中國經濟發展的一匹“黑馬”，如果説80年代我們的領跑者是深圳，90年代的領跑者是浦東，那麼21世紀前十年的領跑者是內蒙。下面我們以熱烈的掌聲歡迎布小林同志發言。
2010-03-27 10:38:46
- 布小林:
尊敬的培炎同志，各位領導、各位嘉賓，大家好！首先我代表內蒙古自治區人民政府歡迎各位光臨內蒙古大廈。西部大開發戰略是黨中央作出的重要決策，這一戰略的實施對於縮小東西部地區差距，促進各民族共同繁榮，實現全面建設小康社會目標，具有巨大的現實意義和深遠的歷史意義。內蒙古自治區作為西部大開發的省區之一，在國家西部大開發各項政策措施的支援下，經濟社會事業都取得了長足發展。主要表現在以下幾個方面：
2010-03-27 10:39:52
- 布小林:
綜合實力得到增強，國家實施西部大開發戰略的十年，也是內蒙古綜合經濟實力得到較大提升的時期。十年來，內蒙古的地區生産總值由1379億元，增加到9726億元，增長6倍多。地方財政收由101億元，增加到1378億元，增長12倍多。
基礎設施得到改善，在國家加強西部地區基礎設施建設政策的扶持下，內蒙古新建和改擴建的一大批基礎設施項目，一批公路、鐵路、民航機場項目相繼建成，形成了連接東西、溝通南北，較為便捷的鐵路、公路、民航立體交通網路。
建設了向華北、東北外送電力的通道，大規模地建設了農村城市電網，改善了生産和居民生活用電條件，也有力地支援了國家建設。
建設和改造了一批水利設施和安全飲水工程，改善了農業生産條件和居民生活條件。
生態建設初見成效，內蒙古是我國北方重要的生態防線，西部大開發戰略提出以來，內蒙古相繼實施了退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、天然林資源保護等生態建設保護項目，項目覆蓋了90%以上的旗縣，項目區的生態環境有了改善。
優勢特色産業得到發展，在國家相關政策的支援和引導下，內蒙古結合自身的資源稟賦和特點，確定了能源、化工、農畜産品加工等優勢特色産業，培育了一批以優勢特色産業為主的骨幹龍頭企業和民優品牌，優勢特色産業得到了較好發展，成為拉動工業生産快速生長的主要動力。
此外，文化、教育、衛生等條件也得到了一定程度的改善。
2010-03-27 10:41:20
- 布小林:
可以説，內蒙古近年來經濟社會發展取得了一定成績，很大程度上得益於國家的西部大開發政策，內蒙古的實踐證明，國家實施西部大開發戰略的決策是完全正確的。
2010-03-27 10:44:35
- 布小林:
回顧西部大開發的十年曆程，內蒙古的各項事業雖然都有了快速發展，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題，需要在未來的發展中加以解決。根據中央的部署和內蒙古自身發展的需要，在今後西部大開發工作中，我們希望在以下方面能夠有所突破：
2010-03-27 10:45:17
- 布小林:
第一，在草原生態保護建設上有所突破。內蒙古東西直線距離2400多公里，南北寬200—500公里。草原面積13億畝，連接東北、華北和西北，跨越溫帶、半濕潤半乾旱、乾旱三個氣候帶，是我國北方的重要生態屏障。加強草原生態保護和建設，關係到內蒙古的可持續發展，對國家的生態安全也有至關重要的作用。但是由於種種原因，內蒙古草原不同程度地存在著退化、沙化現象，治理和保護的任務十分艱巨。內蒙古已經把草原生態保護和建設作為今後的一項重要工作，也期待在下一步西部大開發中得到國家更有力的支援。
2010-03-27 10:45:53
- 布小林:
第二，在綠色清潔能源基地建設上有所突破。內蒙古具有建設綠色清潔能源基地的獨特優勢，風能技術可開發量1.5億千瓦，年日照時數2600—3400小時，煤炭産量已經達到6億噸，電力裝機5400萬千瓦。加快推進內蒙古綠色清潔能源基地建設有利於促進煤炭高效、潔凈利用，提高清潔能源比例，推動全國的能源結構調整。我們希望在下一步西部大開發中，內蒙古的綠色清潔能源基地建設能夠上升為國家層面的規劃。
2010-03-27 10:47:11
- 布小林:
第三，在轉變經濟發展方式上有所突破。近年來內蒙古的快速發展主要依靠開發地下資源，帶動工業快速發展，而且工業總體上處於産業鏈的中低端，初級産品比重比較高，調整經濟結構、轉變發展方式是我們正在認真研究和解決的問題。
2010-03-27 10:48:02
- 布小林:
第四，在增加城鄉居民收入上有所突破。我國從2004年開始，城鄉居民收入增速超過GDP的增長，而內蒙古城鄉居民收入增長卻滯後於經濟增長。在崗職工平均工資，農牧民每人平均收入都低於全國平均水準。近期自治區黨委政府特別強調，要富民與強區並重。要求要像抓強區指標一樣，抓富民指標，逐步實現居民收入與經濟同步增長。
我的發言完了，謝謝大家！
2010-03-27 10:48:36
- 鄭新立:
感謝布小林同志的發言。她提出，內蒙還要四個突破，我們希望內蒙要繼續努力，內蒙已經連續八年增長速度全國第一，希望你們能夠繼續保持領跑者的地位。
下面請國家發改委副主任杜鷹同志發言。
2010-03-27 10:49:13
- 杜鷹:
各位領導、同志們，我現在在發改委從事地區經濟工作和西部大開發的具體工作，和在座的一些老同志比，我是西部大開發工作的一個後來者，所以參加今天這個會議，是一個很好的學習機會。
2010-03-27 10:49:47
- 杜鷹:
最近有幸讀了培炎同志的新著《西部大開發決策回顧》這本書，看了之後，有很多感想，看這本書很受益、很受激勵，也有很多啟發。結合我這些年從事西部大開發的具體工作，我有一個鮮明的感想，感覺這十年的西部大開發確實是我們黨的發展理論，特別是踐行科學發展觀的一個生動實踐和鮮明寫照。
2010-03-27 10:50:46
- 杜鷹:
首先，這個決策過程就不容易。十年前作出西部大開發決策的時候，不是沒有不同意見，是有不同看法的。有的同志認為，我們的國力還不足以支撐西部大開發，這是一種觀念。再有一種觀念，覺得西部投資效益太差。同樣投一塊錢，投到東部産生的效益比西部大得多。就是在各種不同議論中，黨中央、國務院高瞻遠矚、運籌帷幄，果斷地作出西部大開發的決策，我覺得是用一種歷史的眼光、辯證的態度作出這樣的決策。
看了培炎同志這本書，這個決策實際上是從“八五”後期，1995年就開始了，當時江澤民同志就提出了加快中西部的發展問題。為什麼？因為改革開放三十年來，區域發展差距拉得最大的就是“八五”時期，那時候整個西部的同志都有一種焦慮感。黨中央敏銳地察覺到這個問題，提出了這個問題。到了亞洲金融危機之後，又感到恐怕還是要把擴大內需作為我們發展的立足點，而西部開發的前景非常廣闊。這都是從培炎同志的書裏看到的，當時江澤民同志説，美國要沒有它的西部大開發，它現在能夠成為世界強國嗎？還有就是針對西部大開發效益不高的議論，朱鎔基總理當時講了幾個觀點，我覺得講得非常好，對我們現在的工作還有現實指導意義。他説，怎麼看效益？不能單看單個項目的效益，還要看綜合效益；不能只看當前效益，還要看長期效益；不能只看局部效益，還要看整體效益；不能只看經濟效益，還要看社會生態的效益；不能只看西部的不利因素，還要看西部的比較優勢。這五條講得非常好。西部大開發決策過程本身，就説明瞭我們黨是站在歷史唯物主義、辯證唯物主義的立場上，把握國內、國際發展的大趨勢，深思熟慮、遠見卓識作出的決策，真的是不容易。這是我的第一點體會。
2010-03-27 10:52:17
- 杜鷹:
第二，西部大開發怎麼開發，科學謀劃西部大開發的整體戰略，這個過程也不容易。當時西部同志熱情很高，要追趕東部，所以要把經濟搞上去，特別看重的是GDP增長速度。但同志們看，從西部大開發一開始，一直到現在，中央從來沒有把GDP增長多少作為西部大開發的首要任務。而培炎同志這本書裏也介紹了這個過程。當時在國家計委內部，在整個國務院的內部，關於西部大開發的目標任務，也是有一個反覆斟酌的過程，最後擯棄了GDP第一的開發思路。他這本書裏講到，國家計委給國務院彙報，當時時任副總理的溫家寶同志講，同意國家計委的意見，不要把GDP放在第一位，要綜合考慮西部的情況，只要經濟發展速度加快就行了。最後，中央2000年2號文件，批轉發改委西部大開發的設想，裏面規定了六條任務：第一，基礎設施，加快西部基礎設施建設，是西部大開發的基礎。第二，加強生態環境的保護和建設，是西部大開發的根本。第三，發展特色優勢産業，調整結構，是西部大開發的關鍵。第四，發展科技教育，培養人才，是西部大開發的重要條件。第五，深化改革，對外開放，是西部大開發的強大動力。第六，改善民生，是西部大開發貫穿始終的重要原則。
2010-03-27 10:56:04
- 杜鷹:
整個西部大開發的基本思路、工作重點、整體佈局的謀劃，完全是從西部的實際情況出發，統籌各個方面綜合考慮。像空間佈局的開發，也不是遍地開花，剛才培炎同志講到以點串線、以線帶面，實施重點區域開發帶動的戰略。還有開發的機制，像剛才榮凱同志講的，和大三線建設那時候不一樣，不是計劃經濟的那套辦法，是政府引導下利用市場機制，制定政策就顯得非常重要了。
2010-03-27 10:59:13
- 杜鷹:
總之，回顧這段歷史，我們可以很好地加深對科學發展觀的認識，也正因為這樣，十年的西部大開發取得了巨大成就，這十年的基本概念就是，西部12省區的主要經濟指標的經濟增長速度都高於全國平均水準，包括GDP、財政收入、固定資産投資、社會消費品零售總額、外貿的進出口，全部都是高於全國的。因此在整個全國經濟中的比重是上升的，但同時也要看到一點，十年西部大開發成果巨大，這個成果不僅體現在西部自己發展加快，而且體現在為整個國民經濟進一步發展開闢了廣闊的空間。同時，雖然相對速度差距縮小，但絕對速度差距還在擴大。
2010-03-27 11:00:12
- 杜鷹:
2000年，西部和東部的每人平均GDP差7000塊錢，現在差21000元。前不久和原西部辦的老領導座談，給我一個很深刻的概念，就是西部大開發是百年工程，是世紀工程，絕非是一朝一夕的事情。這十年，也無非是開了一個好頭，今後的路還非常長。國務院西部大開發領導小組去年8月開工作會，決定讓發改委會同有關部門認真總結這十年，認真謀劃下十年。昨天又召開了國務院西部大開發領導小組會議，審議今年的西部大開發工作要點和謀劃後十年西部大開發工作。我們一定要按照黨中央、國務院的決策部署，繼承在座的這些老同志前期從事西部大開發工作的優良傳統、精神和科學工作的方法，堅定不移地把西部大開發工作推向深入。這確實是需要幾代、十幾代，甚至是幾十代人奮鬥的事情，我們把我們這一代人的工作做好。
謝謝大家！
2010-03-27 11:01:19
- 鄭新立:
感謝杜鷹同志的發言。下面請國家發改委原副主任、原國務院西部開發辦副主任李子彬同志發言。
大家歡迎。
2010-03-27 11:03:01
- 李子彬:
各位領導、同志們，大家上午好！非常高興參加西部大開發十年回顧與展望座談會，早在1988年鄧小平同志就提出了“兩個大局”的戰略構想，江澤民同志系統提出西部大開發戰略是在1999年，他在多次會議上闡述了實施西部大開發的必要性、重大歷史意義和現實意義。2000年1月13日，黨中央、國務院印發中發[2000]2號文件，1月16日成立了國務院西部開發領導小組，朱鎔基總理任組長，溫家寶同志任副組長，國務院19個部門為成員單位，下設辦公室，曾培炎同志兼辦公室主任，王春正、段應碧同志兼副主任，4月份，調李子彬同志從深圳到北京來擔任國家計委副主任、兼西部開發辦副主任，負責西部開發辦的的日常工作。6月份，王志寶同志也兼任了辦公室副主任。2000年1月19日到22日國務院召開了西部開發會議，進一步明確了西部大開發的重大戰略意義、指導思想，對西部大開發的重點領域，重點任務做了全面的闡述，這次會議的召開，標誌著西部大開發戰略開始全面啟動。
2010-03-27 11:03:30
- 李子彬:
實施西部大開發戰略，從2000年到2009年，整整十年，十年來先後建設了120個重點工程，總投資約2.2萬億元，西部的水利、交通、能源、通訊等基礎設施建設取得了突破性的進展，一大批標誌工程，比如説西部交通幹線，西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、大江大河上的水利樞紐工程相繼建成。
生態環境建設取得顯著成效，退耕還林工程累計人造林10億畝，形成退耕還林139億畝，退牧還草工程累計完成草場圍欄建設將近6億畝，京津風沙源，天然林保護工程紮實推進，西部地區森林覆蓋率提高了6.7個百分點。
城鄉面貌發生了巨大變化，幹部群眾的思想觀唸有了明顯提高，西部地區經濟發展明顯加快，綜合經濟實力顯著增強。從2000年到2009年，西部地區的生産總值從1.66萬億，增加到6.68萬億，增加了3倍，年均增長11.9%。地方城鎮收入從1127億元增加到6055億元，年均增長19.4%。民生得到了明顯改善，人民生活水準明顯提高，城鎮居民每人平均可支配收入從5648元提高到14213元，年均增長10.4%。農民每人平均收入由1161元，提高多3817元，年均增長8.9%，教育醫療衛生、科技文化、社會保障等社會事業發展明顯加快。
2010-03-27 11:06:34
- 李子彬:
西部大開發涉及西南、西北共12個省區市，國土面積佔我國陸地面積的74%，有4億人口，75%的少數民族生活在西部地區。實施西部大開發，對於邊防穩固、民族團結、國家的長治久安具有重大的歷史意義和戰略意義。不僅促進了西部地區經濟、社會持續較快發展，而且對全國的現代化建設提供了市場、資源、生態環境等方面的長久支援和保障。實施西部大開發確實是實現中華民族偉大復興，到本世紀中葉，我國實現基本現代化具有全局意義的偉大戰略。是黨中央、國務院高瞻遠矚作出的英明決策，深得黨心、民心的擁護。十年時間在人類歷史長河中只是一瞬間，由於歷史、自然條件、經濟、社會等方面的原因，西部地區相對落後、欠發達的狀況不可能在十年內得到解決。交通、水利、能源、通訊等基礎設施的能力相對薄弱，生態環境的保護和改善亟需要下更大力量。水資源短缺，無論對西北地區還是西南地區，矛盾依然突出。公共服務水準仍然較低。教育、衛生、文化等社會事業發展仍然相對滯後，人才不足和人才流失現象仍未明顯改善。體制機制性障礙依然突出，自我發展的能力仍顯不足。把西部地區建設成為經濟發達、山川秀美、文化繁榮、社會穩定、人民生活幸福的新西部，需要幾代人，十幾代人的不懈努力。
2010-03-27 11:08:49
- 李子彬:
黨中央、國務院多次重申，繼續實施西部大開發的決心不變，基本政策不變，傾斜力度不減。我認為在西部大開發新的十年中，隨著我國綜合國力的進一步增強，中央應該進一步加大支援力度。首先，要逐步提高西部地區基本公共服務水準。西部地區的生産總值、地區財政收入水準、每人平均生産總值水準上，再經過100年也不一定能夠和東部地區拉平。但是，東中西部地區的基本生活水準、基本教育醫療水準、基本社會保障水準應該逐步均等化。
2010-03-27 11:12:40
- 李子彬:
其次，要繼續支援西部地區在交通、水利、能源、通訊等基礎設施建設，以新一輪的基礎設施建設，支撐西部地區新一輪的大發展。
2010-03-27 11:14:36
- 李子彬:
第三，要繼續加強西部地區生態環境的改善，在全國開徵環境資源稅。所得資金用於西部地區生態環境建設，補償西部地區為保護西部生態環境做出的經濟發展方面的犧牲。為了保護生態環境，有的地方禁止開發、有的地方限制開發，西部地區是付出了一定代價的。
2010-03-27 11:14:59
- 李子彬:
第四，要繼續實行15%企業所得稅的優惠政策，促進境外資金和東中部資金投入到西部開發。大力發展西部特色經濟，把優勢資源轉化為産業優勢、經濟優勢，增強西部地區自我發展的能力。在這個政策落實上，我聽説部門之間有不同意見。但我要説，實行稅收優惠政策，支援欠發達地區的發展，這是美、歐、日、意等幾個發達國家通行的做法，沒有一個國家是例外的。我還記得，第一個實施西部大開發政策措施的時候由國務院總理朱鎔基同志主持，有的部門不同意。他説，全國要稅率統一、要一樣，我當時就説，請你給我解釋出來，全世界哪個發達國家是一個稅率的。他們舉不出來，兩個部門的負責同志都舉不出來。我説沒有一個國家是一個稅率的，支援欠發達地區，欠發達地區的稅率就是優惠的，鼓勵支援的産業，那個産業就實行優惠稅率，都是有支援的。所以，我説下一個十年，有前一個十年的基礎設施建設的基礎，特色優勢産業肯定是加快的。而特色優勢産業的發展是依靠社會資金支援，靠市場提供，而不是國家投入，你沒有優惠政策，很難加快吸引外部資金。
2010-03-27 11:16:37
- 李子彬:
第五，提高資源使用費或開徵資源稅，使西部地區蘊藏的豐富礦産農業旅遊等資源更多的轉化為當地社會經濟發展的有利條件。挖一噸煤，收資源費，現在才2塊錢，最多的才5塊錢，但是在西部地區交易是300塊，到了廣東是700塊錢，煤是國家資源，煤老闆從地下一挖只給國家留2塊錢，他賣300塊，到廣東賣700塊是説不過去的。留下的都是污染，都是廢礦井，那説不過去的。所以應當提高資源使用費或者是開徵資源稅。
2010-03-27 11:19:50
- 李子彬:
西部地區廣大幹部群眾應該進一步地深化改革，擴大開放，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，增強自主創新能力，經過未來十年的努力，使西部地區經濟社會發展再上一個新臺階。
謝謝！
2010-03-27 11:21:19
- 鄭新立:
感謝子彬同志的發言。下面請國家林業局原局長，原國務院西部辦副主任王志寶同志發言。大家歡迎。
2010-03-27 11:21:47
- 王志寶:
尊敬的培炎同志、在座的同志們，今天參加西部大開發十年回顧與展望，很高興。
西部大開發是以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，為實現經濟全面協調可持續發展，推進我國建設小康社會目標作出的具有深遠戰略影響的決策，十年來取得了巨大成績，西部地區面貌發生了顯著變化，也積累了欠發達地區推進大開發的豐富經驗和成功做法。
2010-03-27 11:22:20
- 王志寶:
最近，培炎同志所著的《西部大開發決策回顧》一書中，對西部大開發的決策過程、西部大開發的佈局、西部大開發的重點、西部大開發的成功經驗和成效都做了全面的回顧和闡述。我也曾在國務院西部開發辦工作了五年多，讀了培炎同志所著的《西部大開發決策回顧》一書，感受也很深。由於時間有限，我就不講這些方面的，我想提兩個建議：
2010-03-27 11:24:08
- 王志寶:
第一，要進一步提高對西部大開發重大意義的認識，擺正西部大開發的位置。實施西部大開發之後，國家為實現區域經濟協調發展，又先後提了東北老工業基地的振興、東部振興發展、中部崛起等一系列政策，可以説涵蓋了中國幾乎全部的國土。這些決策是為了當時實現我國各地區經濟協調發展而提出來的。但是，我認為西部大開發與後提出的三個決策，不是一個層次上的問題。這是因為，
一是我國西部地區佔國土面積的70%以上。國家很多戰略性物資主要分佈在西部，比如説水能資源、石油天然氣資源、煤炭資源、金屬礦産資源等等，這些資源的開發對支撐我國經濟社會可持續發展將起到至關重要的作用。
二是西部地區是我國經濟社會最不發達的地區，每人平均收入遠遠低於全國水準，特別是廣大農村，收入更低。可以講，我國貧困人口的80%都在西部，西部開發的快慢、好壞，關係到我國小康社會能否順利實現，關係到我們國家的社會穩定。
三是西部是我國少數民族聚居區，全國五個少數民族自治區全部在西部。就是不屬西部的三個少數民族自治州也劃入了西部大開發的範圍。西部大開發的一個重要任務就是推動少數民族地區的經濟社會發展。
四是西部12省區是我國與周邊國家邊界線最長的地區，陸地邊界線90%以上都在西部。所以，西部地區經濟社會發展的好壞、快慢已經關係到我國邊境的安全，關係到地緣政策。從這個意義上講，它應該對我們全局有著重大的影響。
總之，我認為，不能把西部大開發和其他地區的戰略等同起來。要大力地宣傳西部大開發的重大意義，擺上我們國家的重要決策，而且真正在政策、資金、措施上給予重點支援。應該説我們國家經濟社會發展到今天，財政收入已不同於我國剛開始西部大開發的十萬多億，已經有了這種支撐能力，而且我認為我們也應該把西部大開發做得更好。
2010-03-27 11:25:10
- 王志寶:
第二，在西部大開發中，要進一步突出生態文明建設，這是中央的戰略決策。我國西部地區是我國生態脆弱的地區，多年來由於多方面的原因，生態問題已成為制約西部，乃至全國經濟社會發展的瓶頸。
一是西部是我國大江大河的發源地，長期以來由於陡坡開墾、植被破壞、涵養水源的功能下降，使山地泥沙聚集，凝聚了湖庫河道，洞庭湖解放初是4300多萬平方公里，現在剩了2600平方公里，鄱陽湖解放初是5100平方公里，現在剩了2900，就是上游泥沙下來淤積的結果，這樣的結果不但是損毀嚴重，也使我國的淡水資源越來越短缺。
二是由於植被破壞，沙漠化、荒漠化面積越來越嚴重，我國荒漠化面積已達2263平方公里，沙漠化的面積已達174平方公里。一到春季，沙塵勢起，沙塵暴揚沙天氣嚴重影響著我國，特別是我國西部地區的經濟社會發展。
三是草原退化嚴重。我國有草原面積60億畝，其中可飼草場40億畝。由於長期落後、不科學的畜牧業生産方式的影響，使草原退化非常嚴重。不但造成我國的生態惡化，也嚴重影響了我國草原畜牧業的發展。
四是西部的濕地也是我們的水源涵養地，是我們國家的大江大河的源頭，如何保護好，對全國的影響是非常大的，由於濕地的破壞，致使我國江河流量大幅度減少，甚至斷流，而且多樣性也難以得到保護。所以在西部大開發時，當年朱鎔基總理曾提出，要以生態建設作為切入點，在開發中，我們的的確確投入了鉅資，也給予了高度重視，先後開展了天然林保護工程、退耕還林工程、沙源治理工程、退牧還草工程、生態移民工程、農村能源建設工程、封山禁牧工程等等一系列的工程，應該説十年來的西部大開發，生態環境取得了巨大的成績。由於在開發中我們科學地制定了不同工程的不同治理模式，不斷改善了生態環境，也極大地促進了農牧民的增收，退耕還林、退牧還草、生態移民、農村能源建設等工程被西部廣大的幹部群眾稱之為“德政工程”、“民心工程”、“富民工程”、“幸福工程”。生態效果也十分明顯，我不想舉別的例子，就流入長江的泥沙，通過生態工程的建設，泥沙量減少了20%。
2010-03-27 11:30:49
- 王志寶:
如果説要提建議的話，我這裡有三條建議：一是還要繼續穩定地推進陡坡耕地退耕還林，農田的退耕已經停止安排，政策在繼續補助。主要原因是考慮到我國18億畝的紅線，要確保國家糧食安全，這當然是正確的。在西部開發辦工作期間，對退耕還林我做過很多次調查，毫不誇張地説，我所調查的地區，沒有一個地區是因為不打糧的陡坡耕地還林而減少糧食産量。我可以負責的講，原因有兩條：一是緩坡耕地退耕還林的同時，一般地區都加大了緩坡度的農田基本建設，實現了緩坡地的增産，彌補了陡坡退耕的糧食減産。二是化肥等農資和勞動力都集中使用了緩坡地，促進了緩坡地的集約經濟和生産。最近，我聽説對我們的耕地都做了調查，比過去的數字多了一些。
2010-03-27 11:35:56
- 王志寶:
所以在這種有利的時機下，我建議對在陡坡耕地退耕還林的同時，一是要加大緩坡地農田基本建設的力度，這樣做不僅有利於確保國家的糧食安全，也有利於糧食供應的合理佈局。現在25度以上陡坡地，我們還有相當一部分沒有退下來，而且這些地是不打糧的。二是要加快退牧還草工程，這是培炎同志擔任副總理時推進的工程，實踐證明不但有利於草原的恢復，生態的改善，也有利於草原畜牧業的發展，有利於牧民的增收，一舉多得。應該説受到了廣大農牧民的熱烈歡迎。現在的問題是，我們當時確定的計劃，五年是10億畝，但現在已經過了七八年了，大概推進了幾億畝。我認為這個投入不夠大，只要我們重視起來，認識到位，加大點投入，這個問題完全可以解決的。現在6億畝，原來規劃是五年10億畝，現在推進了七八年才6億畝，是不是沒有條件？是有條件的，尤其是資金是有條件的。
2010-03-27 11:37:44
- 王志寶:
三是建議有計劃、分區域，穩步推進防沙治沙工程。1998年江澤民同志曾經對我講過，沙患和水患是中國的兩大心腹之患。2000年的4月5日北京發生過一次大的沙塵暴，當天是遮天蔽日，幾米以外都不見人。4月27號國家林業局向國務院做了彙報，提出要推進全國防沙治沙工程。5月6日，朱鎔基總理率隊考察，決定實施環北京沙源治理工程，當時朱鎔基總理跟我講，如果環北京沙源治理工程成功的話我們可以在全國推廣。現在，環北京沙願治理工程已經取得了巨大的成功，同志們有機會到壩上去看一看。在環北京沙源治理的基礎上，我認為現在應該推進全國防沙治沙工程，特別是西部，西部地區是我們國家的沙漠分佈集中區，八大沙漠，八大沙地都在西部。所以它也是我們國家沙患的重災地區，危害十分嚴重，所以在環北京沙源治理工程成功的基礎上，實施分步、分區有計劃地推進我國西部防沙治沙工程，被納入西部大開發的戰略決策當中，我就提這麼幾條建議。
2010-03-27 11:40:02
- 鄭新立:
謝謝王志寶的發言。下面我們請原國務院西部辦副主任曹玉書發言。大家歡迎。
2010-03-27 11:42:21
- 曹玉書:
回顧西部大開發的十年，很重要的是西部大開發的決策和實施過程。培炎同志最近編寫的《西部大開發十年決策回顧》以特有的視角，全面地回顧了西部大開發的決策過程，可以説是一部很重要的文獻，是了解和研究西部大開發的教科書和工具書。之所以這麼説，是因為作者作為西部大開發戰略的參與者和實施組織者，客觀地、如實地、全面地記述了西部大開發的決策背景、決策過程、決策實施和決策效果。包括決策中的不同意見和觀點，也包括一些鮮為人知的故事和掌故，是歷史真實的再現和見證。
2010-03-27 11:42:43
- 曹玉書:
之所以説它是一部重要的文獻，是因為這部著作不僅對西部大開發十年的歷史事件進行了認真評估和科學判斷，而且對西部大開發十年的經驗進行了全面的總結，並在總結西部大開發本身經驗的基礎上，將它昇華為我們黨執政興國的有益啟示。
之所以説它是一部西部大開發的教科書，因為這部著作對人們準確地了解西部大開發，正確地認知西部大開發，它提供了可靠的資料，它既有歷史的厚重，又有現實的精彩，語言也非常精煉，邏輯也非常嚴謹，是難得的一部好教材。
之所以説它是一部從事西部大開發政策制定和學術研究的工具書，是因為只要我們認認真真地閱讀這部著作，就可以從中看到中央對重大事項進行戰略決策的全過程。可以從中看到，許多翔實的史料和非常有見地的論斷。而其中許多資料是首次公諸於世的，我曾有幸目睹培炎同志為完成這部著作，從謀篇佈局到逐段逐句推敲的情景，深為感動。這部著作處處展示著作者的西部情懷、大局意識、負責精神和睿智勇氣。我深信，我們從事經濟工作的同志，特別是從事西部大開發工作的同志，讀過這部著作，一定能夠從中汲取營養，得到啟迪。謝謝大家！
2010-03-27 11:45:35
- 鄭新立:
感謝曹玉書同志的發言。在中華民族偉大復興的歷史進程中，實施西部大開發的十年，已經寫下了光輝的一頁，培炎同志的著作《西部大開發決策與回顧》，系統地回顧了西部大開發決策與實施的全過程，披露了許多事前鮮為人知的生動故事，現在這本書已經出版，會後我們向大家每人贈送一本，請大家先睹為快。今天上午《經濟每月談》第一時段到此結束，感謝培炎同志和各位同志的精彩發言。現在進入第二時段的討論。
2010-03-27 11:51:26
- 王春正:
根據大會安排，我們進入第二階段。下面發言的同志比較多，希望大家發言的時候一定要簡明扼要。
首先，我們請楊傳堂同志發言。他過去長期在西藏、青海工作，而且是西藏、青海的主要領導同志，下面我們就歡迎傳堂同志發言。
2010-03-27 11:52:33
- 王春正:
根據大會安排，我們進入第二階段。下面發言的同志比較多，希望大家發言的時候一定要簡明扼要。
首先，我們請楊傳堂同志發言。他過去長期在西藏、青海工作，而且是西藏、青海的主要領導同志，下面我們就歡迎傳堂同志發言。
2010-03-27 11:52:33
- 楊傳堂:
尊敬的培炎同志，尊敬的主持人，各位同志們，很高興能夠參加這次會議。剛才培炎同志就西部大開發戰略決策做了重要的講話，各位貴賓也做了精彩的發言，聽了以後，深受啟發和教育，我談幾點認識，不足之處請大家批評指正。
2010-03-27 11:53:43
- 楊傳堂:
第一，西部大開發實際上是加快民族地區的大發展。我國民族地區面積佔全國總面積的64%，在整個國家的經濟、政治和社會生活中有著極為重要的戰略意義，西部自古以來就是各民族混居的重要地區，至今仍是我國少數民族最為集中的一個區域。除漢族以外，還有38個世居的民族。我國少數民族主要聚居在西部，據統計，西部地區90%的面積是少數民族地區，20%左右的人口是少數民族。西部民族地區的面積佔全國民族地區總面積的96.7%，我國陸地邊界，西部地區佔有了80%，西部13個省、區、市中5個是自治區，3個是多民族的省份。此外，四川有三個自治州、三個自治縣，甘肅有二個自治州、七個自治縣，重慶有四個自治縣，唯一沒有民族自治地方的就是陜西省。所以説，民族眾多、民族地區集中、邊境線長、地理位置重要是西部顯著的特點，當前我國所有的民族自治地方，以及全國少數民族將近80%的人口都已經納入到西部大開發的範圍，可以享受到西部大開發的政策和措施。因此，實施西部大開發的戰略，從根本上説，就是加快民族地區的大發展，民族地區發展起來了，對西部大開發戰略的實施，對整個國家的未來，對中華民族的復興，都將作出不可估量的貢獻。
2010-03-27 11:54:47
- 楊傳堂:
第二，西部大開發實施對民族地區産生了廣泛而深遠的影響。西部大開發實施十年來，民族地區發生了廣泛而又深刻的變革，各項事業都取得了顯著的成績。一是西部大開發的實施促進了民族地區跨越式發展，特別是一些重大的基礎設施建設的開工和建設，為改變民族地區貧困、落後的面貌發生了極為重要的作用。2003年到2006年，我曾經有幸參與青藏鐵路的籌建，也與孫永福部長等同志們結下了深厚的戰友感情。在西藏我擔任了進藏鐵路建設領導小組的副組長，當時不叫青藏鐵路，是進藏鐵路，當時提出不僅要讓青海到西藏，而且從青海還要建設到四川和雲南。當時叫做進藏鐵路。在青海我擔任了組長，我感到青藏鐵路的建設，無論對於改變青藏高原貧困落後的面貌，還對於促進各民族共同繁榮發展、國家的長治久安都具有深遠的意義。青藏鐵路不愧是一條劃時代意義的平安線、團結線、經濟線、文化線、幸福線，從中可以看到西部大開發的實施不僅使民族地區有了質的發展，而且對於少數民族的素質、思想觀念也都有了顯著提高。經過十年的積累，民族地區的發展勢力增強了，後勁更足了，也為全國的協調發展作出了重要貢獻。二是西部大開發的實施促進了民族地區的團結和和諧，以及邊疆的穩定。西部地區既是少數民族的聚居區，又是邊疆地區，處於維護國家安全的前沿地帶，戰略位置十分重要。一直以來，境內外敵對勢力、封建勢力，總是千方百計的利用民族和宗教問題加緊對我實施滲透、破壞、顛覆活動，西部地區是他們實施的重點。加快西部地區的發展，不僅是一個經濟問題，更是一個關係到國家邊防鞏固和長治久安的政治問題。西部大開發實施十年以來，西部地區各族幹部群眾，積極投身現代化建設，改革、發展實現了新的跨越，生活得到了實實在在的改善，社會團結和諧的基礎更加穩固，邊疆也更加鞏固。
2010-03-27 12:00:45
- 楊傳堂:
三是西部大開發是科學地解決我國民族問題的重大的戰略部署，我國在歷次西部邊疆開發過程中，都十分重視處理民族問題，從歷史上看，民族問題處理的成功與否，在一定程度上決定了歷朝歷代開發西部的效果，甚至關係到國運興衰。同樣，在今天，民族問題依然是事關大開發戰略成敗的一個至關重要的因素。對此，江澤民同志曾明確指出，加快開發西部地區，必須把加快西部經濟社會發展同保持政治社會穩定，加強民族團結結合起來。胡錦濤總書記在2005年中央民族工作會議上也進一步指出，支援民族地區加快發展，是西部大開發的首要任務。從這個意義上講，西部大開發體現了黨中央對民族問題的高瞻遠矚。西部大開發的順利實施，也就對於推進全國的改革和發展，鞏固各民族的大團結産生了深遠作用，這一戰略符合中華民族的根本利益，對於科學解決我國民族問題具有全局性的作用。
2010-03-27 12:02:41
- 楊傳堂:
第三，在深入推進西部大開發中，促進民族地區更好、更快、更大的發展。當前在深入推進西部大開發中，要更加重視民族地區，特別要更加重視加快民族地區經濟發展方式的轉變和民生的改善，努力使民族地區走出一條又好又快、更好更快的科學發展之路。一是要加大基礎設施的投資和重點地區的支援力度，著力使西部民族地區的經濟發展邁上新的臺階，要繼續加大基礎設施的建設，要優先培育和支援民族地區的優勢的加工産業，特色的旅遊業，少數民族特許商品和民族手工業品的優勢特色産業的發展，要調整産業結構，提高自主發展的能力，改善群眾生産生活的條件。二是要加大對教育、科技、醫療、衛生、社會保障事業的支援力度，要著力使西部民族地區社會事業要有新的發展，民族地區與中東部地區的差距，不僅體現在經濟發展方面，更體現在社會事業、民生方面。要通過各種制度的安排和努力，更多地把改革發展的成果體現到民生的改善上，更多的推動經濟社會的協調發展上。三是要加大對少數民族文化事業的支援力度，著力促進少數民族文化的大發展、大繁榮，這是西部大開發的優勢和特色，也是亮點和潛力。要充分發揮西部少數民族文化資源的優勢，鼓勵少數民族文化産業多樣化的發展，要推出一批具有戰略性、引導性和帶動性的重大的文化産業項目，建設一批少數民族文化産業園區和基地，不斷地提高軟實力。四是要充分發揮區位優勢，著力使西部民族地區對外開放的水準要有新的提高，要大力推進沿邊民族地區對外開放，著力構建向西南、西北開放的新格局。要積極地探索建立沿邊開發、開放綜合試驗區，加強民族地區與內地，尤其是沿海發達地區的經濟技術合作。支援跨境經濟的合作區和邊境貿易區的建設，使西部民族地區在深化改革和擴大開放上取得更大的進展。
我就講這些認識，不妥之處請各位領導指正，謝謝大家！
2010-03-27 12:03:00
- 王春正:
感謝傳堂同志的精彩發言。他對西部地區，特別是少數民族地區如何更好更快地發展提出了建議，我聽了之後感到這些建議都很重要。大家知道青藏鐵路通車幾年了，應該説這條鐵路建設確實是一個偉大的工程、宏偉的工程，下面就請親身參加我這條鐵路建設的孫永福同志，他是領導小組的辦公室主任，下面我們就歡迎永福同志發言。
2010-03-27 12:04:24
- 孫永福:
尊敬的培炎同志，各位領導、同志們，我國實施西部大開發十年來取得了輝煌的成就，産生了巨大的影響，這些都充分證明了黨中央、國務院作出西部大開發戰略決策是十分正確的，收效是十分顯著的。
最近我有幸拜讀了培炎同志的新著《西部大開發決策與回顧》，感到很親切、很受益，看書的時候，看到裏面的很多東西，都是培炎同志的領導下，有的是自己參與的，感到很多事都歷歷在目。感到很受益，就感覺中央對作出這一決策的重大過程、重大意義以及成功的實踐和經驗方面的了解。我認為這部書對我們今後西部大開發的推進具有重大的指導意義。
2010-03-27 12:05:46
- 孫永福:
我體會到在實施西部大開發戰略的時候，我們國家把加強基礎設施作為一個重點，這是十分必要的，也是很正確的。因為西部地區受自然、地理、歷史條件的限制，它的發展比較慢，最主要的制約因素是交通不便。所以，抓住了這一重點，十年來採取了有效措施，已經有了比較大的改觀。我從鐵路方面來看，我們國家對西部鐵路建設的建設的投資在不增加，1999年，國家在西部鐵路建設投資只有231億元，我們到了2009年這一年國家的投入是1583億，就是説2009年這一年投資相當於十年前1999年時的7倍的比例。十年來，西部鐵路總共投資達到4846億元，西部鐵路的營業里程從1999年的24669公里增長2009年的32783公里，增加了8000公里，西部地區鐵路完成的運量也有很大幅度的增長，特別是貨運量增長了2倍多。平均每年增加1212萬人，貨運量增加8366萬噸，換算週轉量增加600億噸/公里。這樣一個發展勢頭在西部整個歷史上是從來沒有過的。鐵路發展之後，為西部實施大開發的戰略，加快社會經濟發展提供了運力的支援。這是鐵路部門為西部大開發作出的貢獻。
舉世矚目的青藏鐵路，是西部大開發標誌性工程。在黨中央、國務院的親切關懷下，由培炎同志擔任組長的青藏鐵路建設領導小組、政協領導、鐵道部精心組織，各個部門和青藏兩省區政府大力支援，經過廣大建設者連續五年的艱苦奮戰，我們建成了世界上海拔最高、線路最長的高原凍土鐵路，青藏鐵路建設全面貫徹科學發展觀的要求，堅持自主創新，攻克了多年凍土、高寒缺氧、生態脆弱等世界性難題，取得了技術創新、管理創新、制度創新的豐碩成果。
2010-03-27 12:06:39
- 孫永福:
青藏鐵路工程也榮獲了國家科技進步獎二等獎，這是對廣大建設者的重大鼓舞，實施這項重大工程過程中，黨中央國務院給予了親切的關懷，總書記、總理和各位領導，據我們統計有30多位黨和國家的領導人都在青藏鐵路現場去視察和慰問，表明對這項工程的高度重視，並且在實施過程中培炎同志親自領導我們青藏鐵路建設小組，認真的把國務院黨中央的要求和青藏鐵路工程實際結合起來，具體地部署和落實好科學發展觀，特別是以人為本的思想，可持續發展的思想，在青藏鐵路得到了很好的貫徹和落實。
在書裏寫了一段，我看了之後，我就回憶當時的情況。錦濤同志對青藏鐵路建設特別關注，他不僅關注進展的情況，工程的品質、環境保護以及職工的隊伍、健康安全等問題。他到2002年5月在現場視察的時候，當時問了鐵路職工，在運營期間怎麼休息，我當時給他彙報了幾個方案。錦濤同志説，看來還是到地海拔地區輪休比較好一點，在海拔高的地帶晚上睡覺睡不好，休息不好第二天還要工作，這樣可能會受到影響，這個方案你們要很好地研究，將來使在高原上工作的職能夠很好的休息，有充沛的精力完成任務，回去我們也認真研究。特別提到，他非常關心職工的待遇問題。大家在這麼高原的環境下完成艱苦的任務，待遇不要太低了，一定讓大家吃的好，要有充沛的精力完成任務。回來我把總書記講話精神跟培炎同志彙報了，他非常重視，馬上召集會議，國家計委、財政部等有關部門共同研究拿出方案，我們最後決定，一定要採取措施，來解決職工的生活待遇問題、民工的待遇問題。民工問題，很多地方民工管理不好。但在青藏鐵路上，對民工高度重視。我們當時根據培炎同志主持領導小組會議的精神，伙食費不要低於10塊錢，全部由國家拿。國家拿5塊，企業拿5塊，保證民工要吃到嘴裏。如果你把錢發給民工，民工為了省錢、省吃，他把錢帶回去，所以不能夠保證自己的健康，這些非常具體的措施在培炎同志的領導下做了決定，而且後來很快地落實到現場。深受廣大建設者的歡迎，外界的評論也是很好的。
2010-03-27 12:07:27
- 孫永福:
青藏鐵路自從2006年7月1日開通運營之後，主體工程、運營設備、管理人員都經受住了複雜的環境考驗，一直保持著安全暢通，穩定可靠的良好水準。這在當今世界上也是很少見的，沒有這樣的水準。我們一開通時速度就是100公里、120公里的速度，西伯利亞鐵路開通100年以後，跑車的速度是50多公里到70公里，最高的70公里，其他的像北歐、北美的鐵路速度也都很低，病害很多，但是我們國家的鐵路從開通之後一直保持良好的運作狀態。2009年，格爾木到拉薩段的鐵路共運送旅客332萬人，年增長了40.8%，完成貨物到發量307萬噸，年增長了26.7%，當年進駐站的旅客156萬人，從火車進去的，到發貨物有220萬噸。所從鐵路發揮的重要作用來看，現在我們可以看到，在西藏客流量增大了很多。現在西藏年旅遊的人數達到了500多萬人，創造了歷史上的最高水準。旅遊收入也增加了，增加到52億多元。青藏鐵路改善了青藏兩省區對外聯繫的交通條件，為加快經濟社會發展提供了有利的支援，提高了高持續發展的能力。同時也促進了旅遊特色産品和旅遊服務業的快速發展。鐵路運輸成本比較低，現在鐵路的貨運價正式公佈的平均是一個噸公里是1毛2分錢，這個比公路低的多，公路大約是3毛或者是4毛。這樣使我們進藏物資價格大大下降，這不光是生産資料的價格下降，而且我們的消費品商品價格得到下降，實際上讓老百姓得到實惠，這體現在市場的公允方面是非常明顯的。
2010-03-27 12:09:52
- 孫永福:
經濟社會發展以後，現在西藏的就業機會也增多了，現在鐵路有很多服務項目，也是由當地提供的勞動力來就業的。農牧民的收入增加了。更重要的是，這條鐵路形成了紐帶，把拉薩和北京緊密結合起來，每天有五對客車，包括有從北京、上海、廣州、成都、重慶、蘭州這幾個地方，總共每天有五趟車，發到拉薩去。這樣就使我們西藏比較困難的地方同內地加強交流，感到資訊流、人流、物流都進一步的加強了。這樣就使外地的人能夠增強對西藏的了解，西藏的人民群眾能夠增強對外部的了解，對增強民族團結起到很重要的作用。
2010-03-27 12:11:38
- 孫永福:
展望未來十年，我們西部大開發還會有新的部署、新的作為，我們感覺建設任務還是十分艱巨的，還需要繼續得到國家和地方政府的大力支援。按照國務院批准的鐵路中長期發展規劃，我們到2020年西部鐵路網的規模將達到5萬多公里，普線率達到50%，電話率達到60%以上，這幾年是建設高峰最近三年，到2012年的時候，西部鐵路路網就可能達到4萬公里。重點是什麼呢？首先，加強西部到外面的大的區域通道的問題。包括西北地區、西南地區、中部地區和南方的通道。第二，西部地區內部的通道建設，包括西部西南地區和區內多省之間的通道。第三，發展城市群，城際客運的運輸。比如説成渝、關中、滇中、泛北部灣等等。
2010-03-27 12:12:02
- 孫永福:
我們還要加強西部地區的生活交通樞紐的運輸，包括客運中心、集裝箱中心，路網邊檢站的建設，在國家的支援下，各個方面密切配合，鐵路建設一定能夠又好又快發展。謝謝大家！
2010-03-27 12:14:36
- 王春正:
感謝孫永福部長的發言。下面請四川省政協副主席解洪同志發言。
2010-03-27 12:15:00
- 解洪:
尊敬的培炎同志、主持人、各位領導、同志們，很感謝給我們四川一個發言的機會，也給我們一個很好學習的機會。因為經歷了一次大的發展，總在關鍵的時期需要進行系統地總結，在總結的基礎上去更好地展望未來。所以，這個會議非常重要。
西部大開發是黨中央、國務院在世紀之交從我國社會主義現代化建設的全局出發，為促進區域協調發展，為加快實現中華民族偉大復興而作出的重大戰略決策。實施西部大開發的實踐，也是實施西部大開發的關鍵。是包括四川在內的西部12省區，使經濟發展再上了一個臺階，社會事業長足發展，基礎設施極大改善，人民生活更加殷實。
2010-03-27 12:15:22
- 解洪:
從根本上來講，是對我們國家科學發展觀理論和實踐結合的有力探索和實證。四川省認真研判發展趨勢，抓住西部大開發帶來的重大機遇，制定並實施了追趕型跨越發展的重大目標。近年來又在應對國際金融危機和“5·12”特大地震災害的嚴峻挑戰的同時堅持用科學發展觀統領開發和發展的工作，加快災後美好家園的建設，積極打造西部經濟發展高地，為更好更快地發展蓄積強大勢能。
在總結十年、展望今後的關鍵時期，現在國家已經在實施西部大開發戰略的同時，已經著眼于促進開發政策向開發發展政策並重轉變。促進開發為主向開放開發並重轉變。兩個方面實施了轉變，站在新的歷史起點，應該進一步按照科學發展觀的要求和國家總體戰略部署，加快諸如成渝經濟區、關中天水經濟區、北部灣重點區域的建設發展，建設成為國家新的重要增長極。按照剛才培炎同志講話，我們在統籌全局的基礎上進行重點突破的探索，主要內涵是引領西部大開發大開放的核心區、現代産業的集聚區、統籌城鄉改革發展的試驗區、生態文明建設的示範區。特別是要通過深化改革、擴大開放、實現重點突破，做到高效發展，我們提出了五個方面的建議：
2010-03-27 12:17:31
- 解洪:
第一，新一輪西部開發要實現重點突破，可以為國家戰略調整開創新局面。按照科學發展觀的要求，針對國內外經濟形勢的變化，我們作出了重大的戰略調整，更加注重區域的協調發展，更加注重城鄉統籌發展，更加注重可持續發展。應該以統籌城鄉綜合配套改革試點為契機，用創新的思路和改革的辦法去破解發展中的難題，力爭在全面改善民生和擴大內需方面取得重大突破，將為轉變經濟發展方式，實現我國經濟又好又快發展開創新的局面。
2010-03-27 12:21:39
- 解洪:
第二，新一輪西部開發實施重點突破，可以為西部發展注入新的活力。我們可以借鑒改革開放以來，東部地區率先發展的有益經驗，推動基礎較好的地區去集約地加快發展。這將會為深入推進西部大開發提供重要的引擎，這就要根據國家主體功能區規劃，依託重點區域的資源條件，技術實力和産業技術，大力發展生態環保的綠色産業，引領未來發展的高新技術産業和處於價值鏈高端的現代服務業。這就不斷為西部大開發提供了強大的産業支撐，並且將為我國下一輪經濟高速發展培育新的增長點。
2010-03-27 12:22:40
- 解洪:
第三，新一輪西部開發，實現重點突破，可以為西部大開放開闢和拓展新的途徑，以大開放帶動大開發，是深入推進西部大開發的必然選擇。按照充分開放的要求，在我們繼續搞好擴大東向、北向和注重西向開發的同時，正如剛才榮凱同志也講到，我們如何順應我國加強與東盟、南亞合的大趨勢，抓住商品貿易人民幣結算的試點，以及今年中國和東盟貿易全面實行零關稅的政策機遇，更加注重突出南向開放，努力開闢便捷的出海通道，這就會為我們國家西部大開發開闢新的途徑，也根本改變我們國家對外開放的格局。把開放和開發有機結合起來，把國家的支援和面向世界在更大空間範圍去配置資源和市場結合起來，這是今後發展的重點。
2010-03-27 12:23:39
- 解洪:
第四，新一輪西部開發實現重點突破可以進一步構築生態安全屏障，西部各省市區地域遼闊，是國家環境和生態戰略的重要屏障，應在加快經濟發展的同時，按照人與自然和諧相處的生態文明理念，促進節能減排和發展迴圈經濟，特別是一些重點區域要下決心把它建成生態文明示範區，為國家生態安全構築新的有效屏障。
2010-03-27 12:25:03
- 解洪:
第五，新一輪西部開發實現重點突破，可以為國家安全、社會穩定增添新的註釋，西部是國家的戰略要地，也是經濟腹地，也是國家長治久安的關鍵的地域所在。西部擁有豐富的能源和其他的自然資源，西部已經通過多年的努力，具有較強的重大裝備製造能力和科研力量，加強西部的幾個重點區域發展，有利於進一步強大、壯大內陸的工業基地，帶動民族地區和欠發達地區發展，為確保國家安全、經濟安全和社會穩定增添新的可靠保障。
最後，也利用這個機會，向尊敬的培炎同志、在座的各位領導、新聞界的朋友們，感謝大家對西部的關心，特別是感謝大家對四川“5·12”地震救災和災後重建的支援，謝謝大家！
2010-03-27 12:25:48
- 王春正:
謝謝解洪副主席的發言。下面請甘肅政協副主席邵克文同志發言。
2010-03-27 12:30:19
- 邵克文:
尊敬的培炎同志，各位領導同志們，我是1999年到2007年擔任甘肅省發展改革委主任，最早是計委，後來發展計劃委。可以説是西部大開發在甘肅的參與者和見證人，同西部的其他省份一樣，西部大開發的這十年是甘肅歷史上發展最快、最好、變化最大、人民得到實惠最多的十年。我主要有兩點體會：
2010-03-27 12:30:35
- 邵克文:
第一，西部大開發這十年期間，把正常情況下可能需要幾年、幾十年幹成的事兒，或者是要走完的路，走過來了。我只説一個數字，甘肅的財政支出，2000年全年是188億，2009年達到了1245億，增長6倍多，年均增長幅度是24%。我説明一下，同期地方財政收入增長的幅度才有12%。也就是説，甘肅財政支出的增長主要是靠中央一般性轉移支付和專項轉移支付支撐的。國家投入的大量增加使我們把過去想幹不能幹，甚至過去想都沒想的事兒現在都幹成了。我們甘肅省委省政府領導在各種會議上都講，我們甘肅人民有幾項圓滿工程，有的已經幹成了，投産了，有些正在幹，比如蘭州石化的大乙烯工程、蘭州連接周邊省的高速公路，蘭州的引洮工程，甘肅的流域治理工程等等。同時也還促進了社會發展，包括教育、衛生、文化、廣播、電視，很大一筆歷史欠帳都補上了，使農村的面貌發生了很大的變化，人的發展、人的尊嚴得到的很好的體現。
2010-03-27 12:31:42
- 邵克文:
第二，西部大開發中，我感覺這麼多年，起決定作用、推動作用很大的有三個方面的東西，一是很好的規劃，國家制定了西部大開發總體規劃，之後又搞了“十一五”規劃，而且在總體規劃中第一次明確提出以點串線、以線帶面，實現重點開發這樣一個原則，把重點開發的三個區域都明確出來了。在實際執行中有很大的變化，但是當時規劃確定的指導方針，戰略目標大部分都實現的，或者説正在實行的過程中，規劃起了很好的作用。二是國家也制訂了一個支援西部大開發的政策，2000年國務院出臺了西部大開發的政策，第二年又出臺了具體的實施意見，將政策逐項地具體和細化，我們也非常感謝，當時主管這項工作的李子彬同志，為出臺這個政策做了大量艱苦的協調工作，親自到一些部門做協調工作，因為我參加過子彬主任召集的幾次會議，協調工作憑藉堅持不懈，持之以恒的努力，使實施細則終於出臺了。
三是最重要的是投資，這是最主要，起根本作用的。國家這幾年實施積極的財政政策，發行國債，向西部確實做了較大的傾斜。從甘肅來講，這幾年上了大大小小幾萬個項目，不是靠外資，因為我們直接利用外資一年最多也就是四五千萬美元，可以忽略不計。也不是靠社會投資，我們的社會投資大概佔的不到20%。主要是國家投資，包括國家預算內基本建設投資、國債投資、國家商業銀行貸款，以及央企在甘肅的一些自有資金，主要是靠國家支援的。我們甘肅的全社會固定資産投資2000年440億，2009年是2749億，翻了兩番半，年均增長接近20%。可以説發展靠項目、發展靠投資，在甘肅得到了最好的驗證。同時，我們也不能忘記，在這十年期間，培炎同志三次到了甘肅，對甘肅的西部大開發和經濟社會發展給予了很多具體的指導，而且每次去，都要確定一個為甘肅發展至關重要的重大項目，第一次是把蘭州市的南北兩項綠化工作確定納入國債支援範圍。第二次確定上甘肅的引洮工程，把洮河的水引入到甘肅，最困難，最乾旱的甘肅的東部地區。第三次是核工業的項目。對甘肅的經濟發展起到很大的促進作用。
2010-03-27 12:34:51
- 邵克文:
我們想在新一輪的西部大開發中，規劃、政策、投資要繼續向西部傾斜。謝謝。
2010-03-27 12:43:01
- 王春正:
謝謝邵克文同志。下面請曲青山同志發言。
2010-03-27 12:43:46
- 曲青山:
尊敬的培炎同志，各位領導、各位專家、學者，同志們，大家上午好！非常高興參加這個研討會。我在這裡想著重談對培炎同志《西部大開發決策回顧》拜讀之後的感受。正值西部大開發十週年之際，培炎同志的《西部大開發決策回顧》一書已由中央黨史出版社、新華出版社聯合出版，我代表中央黨史研究室對這部精品力作的出版表示熱烈的祝賀。這本書由中央黨史研究室下屬的中央黨史出版社牽頭出版，是培炎同志對我們的信任，也是對我們工作的支援。我代表中央黨史研究室對培炎同志的信任和支援表示感謝。
這本書的出版，恰逢西部大開發10週年，這是對西部大開發10週年最好的紀念，對於廣大領導幹部和群眾了解西部大開發的決策過程和實施情況，對宣傳西部大開發的輝煌成就具有重要的意義。這本書不僅是培炎同志個人的著作，也是黨的第三代中央領導集體在世紀之交果斷睿智地作出西部大開發戰略決策的歷史記錄。是西部地區在西部大開發的推動下，取得翻天覆地變化的生動記載，具有重要的歷史資料價值和研究價值。
2010-03-27 12:44:24
- 曲青山:
讀了這部著作，我認為它有以下幾個特點：一是權威。在西部大開發十年的時間裏，培炎同志曾經擔任國家發展計劃委員會的主任，兼國務院西部開發領導小組辦公室主任，國務院副總理兼西部地區開發領導小組副組長，參與了西部大開發戰略決策的全過程。組織了西部大開發戰略的實施，是西部大開發的重要親歷者、見證人，他根據當時的文字材料和筆記及有關部委省市區提供了相關材料，把這段親歷、親聞、親見回憶和記錄下來，並經過了當年西部大開發戰略的決策者和參與過西部大開發有關同志的審閱和補充，可以説這部著作是迄今為止關於西部大開發歷史的一部最翔實的資料。
2010-03-27 12:48:20
- 曲青山:
二是全面，這部著作以培炎同志的親歷、親聞、親見為主線，涉及了西部大開發的方方面面，不僅詳細回顧了西部大開發戰略的決策過程，也對西部大開發戰略決策的歷史背景做了概括的交代。不僅全面介紹了西部大開發的戰略目標和規劃，也對一些重大工程的建設情況以及取得的成績做了專門介紹。不僅回顧了黨中央的戰略決策和國務院各部委的組織實施情況，也突出了西部各省區的艱苦奮鬥歷程，東部地區及各方面的大力支援。不僅記錄和展示了西部地區十年來的歷史性的變化和所取得的成就，也總結了西部大開發實踐所積累和創造的豐富經驗，並對西部大開發的美好未來做了展望。這部著作展現的是西部大開發的立體場景。
2010-03-27 12:51:26
- 曲青山:
三是客觀。這部著作把西部大開發放在社會主義現代化進程中加以評述，體現了歷屆中央領導，特別是黨的第三代中央領導集體在機遇和挑戰面前的堅決果斷、遠見卓識，體現了他們的治國宏圖，展示了中國共産黨在社會主義現代化建設事業中的領導核心作用，展現了社會主義能夠集中力量辦大事的政治優勢。
四是可讀。這部著作語言活潑，有很多故事和細節，有很強的可讀性。這部著作在回顧歷史時也道出了作者的一些感受，提出了許多極富見地的真知灼見，但都是有感而發，不僅增加了學術性，也拉近了與讀者的距離，這部回憶錄圖文並茂，配了90多幅照片，既有很高的實用價值，也增加的美感和欣賞性。
西部大開發決策回顧，這部著作凝結了培炎同志的很多心血，體現了培炎同志一貫的嚴謹求實的工作態度和實事求是的工作作風，體現了一位老同志虛懷若谷的風範和對歷史、對後人的負責精神，這一切都值得我們學習。最後祝培炎同志工作愉快、身體健康。謝謝大家！
2010-03-27 12:55:42
- 王春正:
曲青山同志現在是中央黨史研究室副主任，過去也曾經在青海省擔任領導工作。因為要求發言的確實有很多，最後我們再請滕文生同志講一講。滕文生同志原來是中央政策研究室主任，也擔任過文獻研究室主任，下面我們請滕文生同志發言。
2010-03-27 13:01:58
- 滕文生:
我就培炎同志撰寫的《西部大開發決策回顧》這本書簡要説幾句話，我在中央經濟研究室工作的時候，在工作中有幸同培炎同志曾經有過許多的聯繫，也曾經得到過他很多指導和幫助，作為他的一位同事和朋友，首先我衷心祝賀培炎同志撰寫的《西部大開發決策回顧》這部著作的出版發行。剛才發言的同志對這部書作出了評價，對西部大開發在國家發展全局中的戰略地位和深遠意義做了很好的闡述。這些我完全贊同，因為這些話都是符合實際的。培炎同志的這部書是一部全面回顧、深刻闡述西部大開發戰略決策的重要專著。我讀了以後，深得教益，有些我知道，有些我不知道，因為很多東西是第一次披露。我覺得培炎同志親自撰寫西部大開發這部著作是最合適的。因為他是西部大開發的一位重要的親歷者和見證人。在江澤民同志和黨的第三代中央領導集體醞釀和研究西部大開發戰略時，他是中央財政領導小組的副秘書長、辦公室主任，同時兼任國家計委副主任。1999年中央正式提出西部大開發戰略政策時，他是國家計委主任，兼任國家西部開發辦主任，2002年，他當了政治局委員，2003年出任國務院副總理，繼續主管西部大開發的實施。
2010-03-27 13:03:59
- 滕文生:
我想完全可以這樣説，培炎同志不僅參與了西部大開發戰略決策的醞釀和研究，而且是實施西部大開發的具體組織者和重要參與者，因此也完全可以這樣説，培炎同志為西部大開發付出了很多心血，作出了自己重要的貢獻，是功不可沒的。培炎同志在這部書的前言中寫下了這樣一段，我認為飽含深情也富有新意的一句話，他説，我將自己的所見所聞所想呈現給讀者，回顧西部大開發決策和實施十年走過的道路，記錄下這段不平凡的歷史，希望這些記述能夠為西部大開發今後的工作和全國區域經濟協調發展，為重大經濟決策及其組織實施提供一些有益的參考和借鑒。我相信培炎同志這部書一定會起到這樣的作用，我唯一的一個希望，希望在今後的西部大開發中，從上到下，大家都要以實現中華民族偉大復興，確保黨和國家長治久安的戰略眼光，不斷地將大開發的工程奮力推向前進，這是無上光榮的韆鞦功業。我想，只有經過幾代，甚至十幾代年復一年的持續奮鬥，西部大開發才會大功告成。
2010-03-27 13:06:30
- 王春正:
謝謝滕文生主任的發言。上午的發言就到這裡。
下面我簡要做一個小結。
2010-03-27 13:08:07
- 王春正:
同志們，今年是西部大開發十週年，這次“經濟每月談”回顧西部大開發的決策及實施過程，總結西部大開發的有益經驗，展望西部大開發的未來，我認為是非常有意義的。在今天上午的討論中，培炎同志做了重要講話，培炎同志作為這期間具體負責我國西部開發的組織領導者，從一個歷史親歷者和見證人的角度，系統回顧了西部大開發的決策和實施過程，總結了西部大開發有益經驗，並提出了希望，這些都是我們非常寶貴的財富，我們應該認真學習領會，今天在座的同志們也都從各自的經歷談了各自的體會和看法，提出了很多很好的政策建議，讓我們深受啟發，我相信這些建議也會對國家制定未來西部開發的具體規劃和政策措施提供有益的參考。
2010-03-27 13:08:29
- 王春正:
西部地區佔我國陸地面積的2/3，聚居著3億多勤勞善良的各族人民，建設西部、開發西部、改變西部貧窮落後的面貌，是幾代有識之士的夙願。實現地區協調發展是我們黨領導中國特色社會主義建設的重要方針。上世紀50年代，毛澤東同志在論“十大關係”中強調，要處理好沿海工業和內地工業的關係。80年代，小平同志提出“兩個大局”的戰略構想。世紀之交，以江澤民同志為核心黨的第三代中央領導集體，繼承和發展了黨的第一代和第二代中央領導集體關於地區經濟協調發展的思想，提出了西部大開發戰略，是具有重要歷史意義的。以胡錦濤為總書記的黨中央繼續深入推進了西部大開發進程。十年來，西部大開發取得了巨大的成就，我想以下七個方面的變化是最為明顯的，第一，西部地區的經濟實力明顯增強；第二，西部地區的基礎設施得到了極大地改善；第三，西部生態環境保護與治理成效顯著；第四，西部地區的城鄉面貌發生了巨大變化；第五，社會事業取得全面進步；第六，西部地區的發展活力增強；第七，人民生活水準大幅度提高。
2010-03-27 13:10:52
- 王春正:
但我們仍感覺，與成績相比，也許更為重要的是西部大開發這一偉大戰略帶給我們的有益經驗和啟示。正如培炎同志所指出的那樣，要準確把握國際國內大勢，構築經濟社會發展的鴻篇巨制；發揮社會主義的政治優勢，辦好事關全局的大事；不斷提高行政能力，確保中央的戰略決策落到實處；逐步化解區域經濟不平衡的矛盾，走共同富裕的道路；樹立科學發展的理念，解決現代化建設中遇到的各種突出問題。
培炎同志的著作《西部大開發決策回顧》，是對西部大開發這一重大戰略決策的忠實記錄和對西部大開發十年曆程的真實反映，我們應該認真研讀和學習。
2010-03-27 13:13:22
- 王春正:
中國的西部大開發是一項具有跨時代意義的韆鞦偉業，目標遠大。我們相信經過幾代人堅持不懈的努力，一定能夠建設成經濟繁榮、社會進步、民族團結和山川秀美的新西部。中國實施西部大開發也給中外企業家提供了廣闊的市場和巨大的發展機遇，希望海內外企業家和投資者也抓住機遇，投身到西部大開發的行列中。今天各位的發言都很精彩，請中國國際經濟交流中心把今天好的建議歸納整理，送交有關部委，請他們研究參考。
最後，感謝各位領導、各位專家和各位同志出席本次研討會，第八期“經濟每月談——西部大開發十年回顧與展望”到此結束，謝謝大家！
2010-03-27 13:15:35
圖片內容：
經濟每月談:西部大開發十年回顧與展望 
中國網做好直播準備工作 
經濟每月談現場嘉賓記者陸續到達 
主持人 鄭新立 
中國國際交流中心理事長、國務院原副總理曾培炎講話 
經濟每月談主席臺 
曾培炎理事長髮表講話 
全國政協常委、中央政策研究室原主任騰文生 
經濟每月談現場 
國家行政學院黨委書記、常務副院長魏禮群發言 
現場認真記錄的嘉賓 
全國人大教科文衛委員會副主任，雲南省原省長徐榮凱發言 
內蒙古自治區副主席布小林發言 
國家發展和改革委員會副主任杜鷹發言 
國家發改委原副主任、原國務院西部開發辦副主任李子彬發言 
國家林業局原局長，原國務院新聞辦副主任王志寶發言 
經濟每月談現場 
原國務院西部辦副主任曹玉書發言 
第二時段主持人 王春正 
國家民委黨組副書記、副主任楊傳堂發言 
原鐵道部副部長、中國工程院院士孫永福發言 
經濟每月談現場嘉賓 
四川省政協副主席解洪發言 
記者現場發稿 
甘肅政協副主席邵克文發言 
青海省委常委、宣傳部部長曲青山發言 
中央政策研究室主任滕文生發言 
會後鄭新立常務副理事長接受媒體採訪
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經濟每月談:西部大開發十年回顧與展望
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經濟每月談現場嘉賓記者陸續到達
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主持人 鄭新立
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全國政協常委、中央政策研究室原主任騰文生
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國家行政學院黨委書記、常務副院長魏禮群發言
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國家發展和改革委員會副主任杜鷹發言
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