第九章開發保障與規劃實施
第三十節 加快開放步伐
77．開放是本區開發的重要動力。重點圍繞促進資金、人才、技術等要素流入，著力建設投融資、人才開發、技術創新、政府服務等支撐平臺，促進沿海地區開發開放。
投融資平臺。資金投入是沿海開發的關鍵。據測算，為支撐沿海開發目標的實現，2006-2015年本區全社會固定資産投資累計需要30000億元左右。要充分利用各種方式和途徑，為各類資金注入沿海地區創造有利條件。有效爭取銀行資金，加快建立信用擔保體系，擴大銀行信貸投入。創新融資方式，引入和培育各類産業發展基金、風險投資，激活産業發展內生動力，爭取設立“江蘇沿海開發基金”。鼓勵企業上市融資，優先推薦條件成熟的本區企業上市和發行債券。大力引進外資，在吸引外商直接投資的同時，積極爭取國際金融組織貸款、外國貸款、國際産業基金，為沿海開發提供有力的資金保障。
人才開發平臺。儘快改變目前本區人才凈流出的狀況，通過産業發展，吸引各類人才流入，積極推進人才柔性流動，鼓勵留學回國人員到本區創業。創造條件建設江蘇海洋大學，支援有條件的高校增設海洋專業，加強海洋工程研究。注重引進國際優質教育資源，開展與本地各類高等院校的合作辦學，培養符合本地發展需要的各類專業人才和高層次人才。大力開展專業技術教育和職業技能培訓，形成一批支撐産業發展的專業技術骨幹群體和熟練技術工人隊伍。
技術創新平臺。強化科技對沿海開發的支撐作用，加強國內外先進技術、先進項目的引進，強化技術的消化吸收和創新。加強自主創新和開發，加快形成一批擁有自主智慧財産權的技術和産品。推進“科技興海”，引進新工藝、新設備發展臨海産業。大力發展技術市場，鼓勵設立技術仲介組織。
政府服務平臺。充分發揮政府在沿海開發中的作用，圍繞重大項目引進和建設，提高組織化程度，提高行政效率。進一步優化政府服務，減少和規範行政審批，優化服務環境。規範和整頓市場經濟秩序，依法懲處逃廢債務、不履行合約等破壞市場秩序的行為，嚴肅查處價格壟斷、低價傾銷和價格欺詐等不良行為，保護智慧財産權，促進市場競爭機制和信用體系的有效運作，著力營造公平競爭的市場環境，形成發展合力。
第三十一節 制定完善扶持政策
78．扶持港口建設和發展。對本區樞紐性海港建設，在航道開挖和整治、近遠洋航線的開闢，省級財政給予資金支援。省級財政要支援樞紐性海港資訊基礎設施和大通關係統建設。全面落實省政府關於加快連雲港港發展的意見，全力爭取將連雲港發展列入國家戰略。
79．扶持臨港産業集中區建設。創造條件將臨港的工業集中區升格為省級開發區，將臨港的物流産業集中區升格為省級現代服務業集聚區。優先保證産業集中區用地，土地出讓收入中用於土地開發的支出重點向省級以上開發區傾斜，用於支援臨港産業集中區的滾動發展。支援産業集中區基礎設施建設，繼續建設好贛榆、大豐、呂四三個海洋産業集中區。
80．南通的沿江地區屬於我省沿江開發範圍，鹽城和連雲港屬於我省蘇北大發展範圍，連雲港市區和東海縣又屬於沿東隴海線産業帶建設範圍。省委、省政府為促進上述區域發展已出臺了一系列政策，要在確保現有政策落實到位的基礎上，圍繞沿海開發重點，進一步制定相關的扶持政策。
專欄5：沿海開發重大戰略工程
（1）連雲港國際樞紐港工程。重點建設15萬噸級和30萬噸級深水航道工程、10萬噸級集裝箱碼頭泊位、25萬噸級鐵礦石接卸碼頭、30萬噸級原油碼頭等項目。
（2）新能源基地工程。重點建設150萬千瓦以上的風力發電、800萬千瓦核電、600萬噸LNG接收站、180萬千瓦以上的燃氣發電等項目。
（3）南通江海聯動工程。重點建設5萬噸級集裝箱碼頭、10-20萬噸級減載海進江轉机碼頭、10萬噸級專用碼頭、10萬噸級通用散貨泊位、20平方公里以上圍海造地等項目。
（4）區域快速交通體系工程。重點建設寧靖鹽高速公路本區段、蘇通長江公路大橋及接線、連雲港至臨沂高速公路江蘇段、海門至崇明大橋、啟東至崇明過江大橋、沿海鐵路和機場等項目。
（5）經濟開發區和臨港産業集中區工程。重點建設27個國家和省級經濟開發區，在燕尾港鎮、堆溝港鎮、陳家港鎮、濱海港鎮、黃沙港鎮、裕華鎮、長沙鎮、呂四港鎮等臨港城鎮，規劃建設臨港工業集中區，加快建設連雲港港、鹽城港和南通港現代物流園區。
（6）生態環保工程。重點建設鹽城國家級珍禽自然保護區、大豐國家級麋鹿自然保護區、啟東長江口北支濕地省級自然保護區、連雲港雲臺山省級自然保護區、鹽城市濕地生態恢復系統等工程，重點實施新沂河和淮河入海水道尾水濕地處理系統、城鎮和工業集中區污水處理廠及配套管網等項目。
（7）圍（填）海造地工程。實施高涂圍墾養殖、農用地填海和二、三産業建設用海填海工程，每年總體規模在10萬畝左右。
（8）沿海水利工程。重點實施通榆河北段引水、海堤建設達標、防洪保安、水資源供給和調整以及長江口北支綜合整治工程。
第三十二節 實施重大戰略工程
81．組織實施重大戰略工程，是沿海開發的關鍵。要加大投入力度，積極推進連雲港國際樞紐港、新能源基地、南通江海聯動、經濟開發區和臨港産業集中區、圍（填）海造地、區域快速交通體系、沿海水利和生態環保等重大工程的建設和實施。
第三十三節 強化組織保障
82．省政府成立沿海開發領導小組，統籌協調沿海開發，推進重大戰略性工程的實施，研究解決本區開發的重大事項。領導小組辦公室設在省發展改革委，具體負責日常工作。連雲港、鹽城、南通市及沿海各縣（市）黨委、政府也要加強領導，建立高效、精幹的工作班子，負責本區開發工作，全面落實本規劃的各項任務和要求。
83．為保證本規劃有效實施，在此基礎上編制連雲港發展綱要（省發展改革委牽頭）、沿海産業佈局規劃（省發展改革委牽頭）、沿海城鎮帶規劃（省建設廳牽頭）、沿海交通建設規劃（省交通廳牽頭）、沿海地區環境保護和生態建設規劃（省環保廳牽頭）、海洋環境保護規劃（省海洋漁業局牽頭）、沿海水利建設規劃（省水利廳牽頭）和沿海灘塗開發利用規劃（省農業資源開發局牽頭）等8個專項規劃，以及市縣級詳細開發規劃。
84．本規劃提出的目標，將分解落實到省各有關部門和地方，明確責任人和進度要求，定期檢查，強化落實。建立重大項目責任制，對本規劃中確定的重大戰略性工程要明確責任、進度，相關部門和地方各負其責，確保工程的實施。
85．2010年，省發展改革委要牽頭組織對本規劃的實施情況進行中期評估，找出存在問題，提出對策建議，形成中期評估報告，報省政府。在本規劃實施期間，如遇國內外環境發生重大變化或其他重要原因導致實際運作與規劃目標發生較大偏離時，由省發展改革委商各有關方面提出調整方案，報省政府審批後實施。