從全國兩會讀懂民主的中國敘事 感知未來走向

 中新社記者 梁曉輝

“中國式現代化藍圖”鋪展後的首次全國兩會下月召開。開局之年逢換屆，破題解題事萬端，今次兩會格外受人矚目。

在中國的制度設計中，人大、政協是實踐全過程人民民主的重要制度載體。觀點的碰撞、意見的匯聚、政策的協商、議案的決策……從全過程人民民主的視角觀察今次全國兩會，可從中讀懂中國的“民主敘事”，進而感知中國發展的未來走向。

法治建設實踐性

此前，十三屆全國人大常委會決定，將立法法修正草案提請十四屆全國人大一次會議審議。草案一項重要內容就是擬將圍繞“堅持和發展全過程人民民主”進行的一系列探索成規入法。

例如，實踐中已經取得突出成效的基層立法聯繫點建設，就擬寫入立法法中：“常委會工作機構根據實際需要設立基層立法聯繫點，廣泛徵求基層群眾和各方面人士對有關法律草案的意見。”

基層立法聯繫點，被形象地稱為“家門口的立法”，民眾可以就近到基層立法聯繫點，就立法工作提出意見和建議，中國目前已實現全國31個省區市全覆蓋。

追本溯源，全過程人民民主的理念，最初就是由中國最高領導人習近平在考察上海一個基層立法聯繫點時提出的。基層立法聯繫點，因此成為全過程人民民主的顯性符號之一。擬將其寫入立法法，也是中國立法保障民主實現的又一典型例證。過往，在憲法修改、民法典制定等方方面面的立法中，保障人民當家作主都是核心理念和原則。

立法法作為“管法的法”，此次擬修改，將是中國以法治建設保障全過程人民民主的實現又一次實踐。

代表委員廣泛性

換屆之年的全國兩會將有一些新面孔。目前，新一屆近3000名全國人大代表和2000多名全國政協委員已經産生，他們將在履職中“民主參與、民主管理、民主決策、民主監督”，成為“全鏈條、全方位、全覆蓋”民主的一個縮影。

如何從14億多人中産生約5000名代表委員？廣泛性是應有之義。

十四屆全國人大代表的選舉和名額分配既體現廣泛性，也根據人口比例確定代表名額等，還特別照顧到少數民族代表、婦女代表、基層代表的比重，甚至細緻到“農民工代表人數要比上屆有所增加”。

已經産生的十四屆全國政協委員同樣體現“廣泛”二字，人選也基本涵蓋各領域各界別，既有中共官員，又有無黨派代表人士，既有專家學者，又有港澳知名人士……

值得一提的是，十四屆全國政協還新增“環境資源界”界別，以優化界別設置，增強界別代表性。此舉順應了中國對環境資源的新認知，是實現雙碳目標、保障耕地及能源安全的必然舉措。

歷史地看，對中國的制度設計而言，與時俱進進行調整，從而把更多的群體吸納進來，落點正是全過程人民民主。今天備受關注的經濟界別就是在八屆全國政協增設的。

家事國是共識性

持續、切實回應人民群眾不斷提升的美好生活期待，構成中國式現代化各項事業展開的邏輯起點。而中國式現代化，是一項前無古人的開創性事業，必然要平衡好各種複雜的關係，破解許多未知的難題。

而“解題”，正是每年全國兩會的關鍵詞之一。圍繞教育、醫療、住房等民生熱點，代表委員們通過履職履責、參政議政，在“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”中，尋求解題的“最大公約數”，畫出國家治理的“最大同心圓”。

這一過程，正是全過程人民民主機制性和有效性的體現，對於推進14億多人口的現代化來説更是意義重大。中國這麼大，不同人會有不同訴求，形成共識極其重要。同樣，任何一個人的問題乘以14億，解決起來都不易，需要尋求“最大公約數”的科學手段。

而全過程人民民主能夠通過完整的制度程式，引領民眾圍繞各種問題進行廣泛商量，並達成統一思想認識，為中國式現代化厚植民意。

也因此，“發展全過程人民民主”被列為中國式現代化的本質要求之一。它既是要求，也是途徑。有評論認為，以中國式民主推進中國式現代化，“全過程”中正蘊含中國之治的深層密碼。

國外觀察家也對“中國之治”頗多注目，並形象地把中國兩會比作“共識構建”的過程，認為“讀懂兩會，就讀懂了中國式民主是如何有效運作的”。以此觀之，現代化新征程上的首次全國兩會，將有更多看點可供觀察。(完)