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參與投稿于樂榮 中國農業大學人文與發展學院副教授、博士生導師
近日，《求是》雜誌發表習近平總書記2020年12月28日在中央農村工作會議上的重要講話。在當前國際局勢動蕩背景下，認真學習並深刻領會這次講話精神，對做好新發展階段“三農”工作具有重要理論和實踐意義。
全面推進鄉村振興是實現中華民族偉大復興的重大任務。習近平總書記強調，“從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興”。回顧黨的百年奮鬥歷程，“三農”問題是貫穿于各個時期的根本性問題。從革命時期中國共産黨帶領農民解決土地問題，到新中國成立後的建設和改革時期，黨帶領農民解決溫飽並邁向小康。特別是黨的十八大以來，黨帶領農民徹底擺脫絕對貧困，實現全面小康。“我們要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家，這個民族”。解決好“三農”問題事關民族復興之大局，必須要舉全黨全社會之力推動鄉村振興。
全面推進鄉村振興是應變局、開新局的關鍵舉措。習近平總書記強調，“從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’”。當前，俄烏衝突未息，同時疊加新冠肺炎疫情、氣候變化、自然災害和貿易摩擦等多重風險，國際形勢複雜多變，全球不穩定性不確定性日益增加。在這樣的局勢下，更需要穩住農業基本盤，穩住農村這一頭，以贏得應對風險挑戰的主動權。“十四五”時期，全面推進鄉村振興也是挖掘農村內需潛力，暢通城鄉經濟迴圈、構建新發展格局的重要舉措。“把戰略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為”。因此，全面推進鄉村振興是黨和國家構建新發展格局的重要舉措，也是全面建設社會主義現代化國家的必然要求。
全面推進鄉村振興是“三農”工作重心的歷史性轉移。習近平總書記指出，“全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”，強調“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞於脫貧攻堅”。脫貧攻堅取得全面勝利後，脫貧地區防止返貧的任務還很重，需要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，守住不發生規模性返貧底線。與脫貧攻堅相比，鄉村振興是鄉村産業、人才、文化、生態、組織全面振興，是包括脫貧地區、脫貧人口在內全部農村的振興。因此，鄉村振興任務更加艱巨，需要全黨全社會共同推進。
此次講話也為全面推進鄉村振興提供了實踐指南。首先，明確鄉村振興的首要任務是守住糧食安全底線。當前國際形勢複雜嚴峻，國內資源環境約束加劇、居民消費結構持續升級，糧食供求緊平衡的壓力長期存在。要確保糧食和重要農産品供給，就必須提高農業綜合生産能力，提升農業現代化水準。耕地是糧食生産的命根子，要保護耕地，嚴守18億畝耕地紅線；科技是保障糧食穩産增産的根本出路，要堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術，特別是種源等農業關鍵核心技術。調動農民種糧積極性，健全農民種糧收益保障機制。
其次，指出鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果。脫貧攻堅目標任務完成後，黨中央設立5年過渡期，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，確保工作不留空檔，政策不留空白。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水準變化和“兩不愁、三保障”鞏固情況，做到早發現、早干預、早幫扶，繼續精準施策，守住不發生規模性返貧底線。對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區等重點地區，給予傾斜支援，讓脫貧基礎更加牢固、更可持續。集中力量在鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板、促發展項目，持續加大易地搬遷集中安置區産業就業、基礎設施、公共服務、社區融入等後續扶持力度，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、逐步能致富。加強監管扶貧資産，確保其持續發揮作用。
再次，要求全面推進鄉村振興政策落地見效。鄉村在食物供給、生態涵養、文化傳承等方面具有特色資源和獨特價值，應充分拓展農業的多種功能、挖掘鄉村的多元價值，推進農村一二三産業融合發展。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間佈局、産業發展、基礎設施等縣域統籌，打造城鄉聯動的優勢特色産業集群，帶動農民就地就業、增收致富。以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，持續整治提升農村人居環境，加強農村道路、供水、用電、網路、住房安全等重點領域基礎設施建設，保障基本功能，解決突出問題，逐步使農村基本具備現代生活條件。加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，做好農村精神文明建設和生態文明建設，不斷提升鄉村治理效能。
最後，強調要健全鄉村振興推進體制機制。全面推進鄉村振興，必須要健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水準。（責任編輯：樂水 安然 張艷玲）