人民政協彰顯“全過程人民民主”優勢

唐任伍 北京師範大學政府管理研究院院長、教授、博士生導師

2019年11月，習近平總書記在上海考察時，首次創造性地提出了“全過程人民民主”的重要概念，指出中國特色社會主義的“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程式、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策産生的”。2021年3月“全過程人民民主”被寫入了全國人大組織法。2021年10月14日，習近平總書記在中央人大工作會議上再次強調，“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程式，而且有完整的參與實踐。我國“全過程人民民主”實現了過程民主和成果民主、程式民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。“全過程人民民主”是習近平總書記對中國共産黨領導的豐富的民主實踐的科學總結和理論昇華，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義民主政治理論中國化的重大創新。

中國特色社會主義民主的實現，一是人民通過選舉、投票行使自身的民主權利；二是政府在重大決策之前通過各方面的充分協商，以求得共識，保障人民行使自身的民主權利。兩種方式都是“全過程人民民主”的重要表現形式。人民政協作為實現“全過程人民民主”的重要組織，在“全過程人民民主”建設的歷史實踐中擔負著重要使命，書寫了光輝燦爛的篇章，成為中國共産黨探索適合中國國情、具有中國特色民主政治道路的一個偉大創新。

人民政協成立70多年來，在中國共産黨領導下，堅持團結和民主兩大主題，服務黨和國家中心任務，不僅在建立新中國、建設新中國、探索改革路、實踐中國夢的偉大實踐中發揮了重要作用，而且在“全過程人民民主”建設實踐中，作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，集協商、監督、參與、合作于一體，成為中國國家治理體系的重要組成部分和具有中國特色的制度安排，彰顯了“全過程人民民主”的全鏈條、全方位、全覆蓋的優勢和特點。

首先，人民政協通過全鏈條的民主踐行“全過程人民民主”，在流程上推動了黨和國家的各項決策科學化、民主化。眾所週知，黨和國家出臺各項大政方針、經濟社會各領域重要問題以及回應人民群眾的關切之前和決策實施之中，都通過各種諮詢會、協商會、座談會等形式，進行廣泛深入的協商，保證人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權，形成民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的民主程式閉環，使廣大政協委員和社會各界的意願訴求和意見建議在決策中得到充分體現。例如，在制定和實施“十四五”規劃的過程中，代表各方面意見的政協委員們，通過政協協商平臺積極建言資政，報送資訊220余篇，提案190余件。

其次，人民政協通過全方位的民主踐行“全過程人民民主”，在範圍上擴大了共識，凝聚了力量，增進了團結。組成人民政協的各黨派團體和各族各界人士，針對政治、經濟、文化、社會、生態文明建設和黨的建設等方方面面，以及中央、地方到基層的治理等，深入協商議政，務實提出意見建議，接受中國共産黨的主張並且在界別群眾中宣傳闡釋黨的方針政策、增信釋疑，實現建言資政和凝聚共識雙向發力，實現領域和層次上的全方位民主。

最後，人民政協通過全覆蓋的民主踐行“全過程人民民主”，在參與主體和內容上實現了民主共用。全國政協設34個界別，涵蓋了8個民主黨派和無黨派人士、各主要人民團體、56個民族、5大宗教。目前全國、省、市、縣四級政協組織共3200多個，各級政協委員60多萬人，有效保障了人民內部各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士有序參政議政。所有的地方、所有的人民、所有的事項都在民主實踐之中，大到國家的立法，小到鄰里之間的雞毛蒜皮，都可以通過民主的方式來加以解決，使得參與主體和參與內容實現“全覆蓋”。

人民政協作為利益表達的重要渠道、民主協商的重要平臺、民主決策的重要環節、民主管理的重要方式、民主監督的重要組織，彰顯出了“全過程人民民主”的巨大優勢，真實地保障了全體人民的民主。相較於以資本為基礎、以金錢為保障和潤滑劑的西方民主來説，中國的“全過程人民民主”更加凸顯了中國特色社會主義的制度自信，成為中國特色社會主義在百年未有之大變局中贏得戰略主動的重要力量。（責任編輯：樂水）