中國堅定維護和發展多邊主義——聚焦黨的十九屆六中全會

編者按：黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》中對黨領導外交工作取得的重大成就和歷史經驗作了重要總結。為貫徹落實全會精神，習近平外交思想研究中心寫作組結合學習研究習近平外交思想，結合新時代中國外交光輝實踐，撰寫了系列解讀文章。

《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》中指出，進入新時代，我國積極參與全球治理體系改革和建設，維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關係基本準則，維護和踐行真正的多邊主義，堅決反對單邊主義、保護主義、霸權主義、強權政治，積極推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。在習近平外交思想引領下，我國以實際行動積極維護和踐行多邊主義，受到國際社會越來越多的認可和稱讚，正如聯合國秘書長古特雷斯所説，中國是支援多邊主義的重要力量。

維護和發展多邊主義的理論基礎

兩極格局瓦解後，隨著世界多極化、經濟全球化深入演進，多邊主義得到快速發展。國際上關於多邊主義的要義、價值、原則、路徑、目標等問題爭論很多，亟待理論上的界定和厘清。特別是近年來，某些國家單邊主義、保護主義逆流橫行，公然宣揚本國利益優先，對外推行各種形式的“脫鉤”，嚴重衝擊多邊機制和國際規則，在新冠疫情肆虐全球的緊要關頭，某些國家卻從隔岸觀火、借機抹黑，到罔顧事實，“甩鍋”推責，始終熱衷於病毒污名化和疫情政治化，給全球治理和團結抗疫帶來巨大干擾，引發思想混亂。在受到國際社會強烈抵制、明目張膽推行單邊主義難度加大的情況下，這些國家又開始轉向以多邊主義之名行單邊主義之實，根據自身偏好和需要拼湊排他性的小圈子，搞意識形態對抗。這種有名無實的多邊主義帶來了更大的欺騙性和危害性。面對這些錯誤思潮和行徑，習近平總書記在聯合國大會、達沃斯論壇等重要國際場合，作出“多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握”“多邊主義是維護和平、促進發展的有效路徑”“21世紀的多邊主義要守正出新、面向未來，既要堅持多邊主義的核心價值和基本原則，也要立足世界格局變化，著眼應對全球性挑戰需要，在廣泛協商、凝聚共識基礎上改革和完善全球治理體系”等重要論述，同時深刻指出，在國際上搞“小圈子”、“新冷戰”，排斥、威脅、恐嚇他人，動不動就搞脫鉤、斷供、制裁，人為造成相互隔離甚至隔絕，只能把世界推向分裂甚至對抗。“一個分裂的世界無法應對人類面臨的共同挑戰，對抗將把人類引入死衚同”，旗幟鮮明揭露了單邊主義、“有選擇的多邊主義”的巨大危害，指出“世界需要真正的多邊主義”，從而為多邊主義正本清源。更重要的是，習近平外交思想中關於構建人類命運共同體、構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關係、全人類共同價值、全球治理體系改革、共建“一帶一路”的重要論述，用邏輯完整、原創性的理論體系，就多邊主義終極目標、實施路徑等一系列重大問題提供中國答案，有力夯實了多邊主義的理論基礎。

維護和發展多邊主義的組織基礎

習近平總書記指出，多邊機構是踐行多邊主義的平臺，也是維護多邊主義的基本框架，其權威性和有效性理應得到維護。我國是多邊機構的積極參與者、維護者和建設者，主張在國際多邊機構和區域合作機制下加強溝通、協調、合作，攜手應對各種全球性挑戰。在全球層面，我國堅定維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護聯合國在國際事務中的核心作用，支援聯合國朝著更有利於推動多邊主義的方向改革。習近平總書記先後到訪巴黎聯合國教科文組織總部、紐約聯合國總部、聯合國日內瓦總部，出席聯合國成立70週年和75週年紀念峰會，傳達出中國堅定支援聯合國在國際事務中發揮核心作用、堅定支援聯合國工作的重要信號。我國大力支援世界衛生組織、世界貿易組織、國際奧會等有普遍代表性的國際專門組織在專業領域發揮領導作用，廣泛凝聚共識，推進相關國際合作議程和主辦多邊活動。作為首個在聯合國憲章上簽字的國家，我國加入了幾乎所有政府間國際組織和500多項國際公約，忠實信守簽署過的每一個條約，全力落實作出過的每一項承諾。在地區層面，我國是上海合作組織、金磚國家等組織重要成員國，積極參與二十國集團、亞太經合組織（APEC）、亞信、東盟與中日韓領導人會議（10+3）、東盟-中國領導人會議（10+1）、亞歐會議、中國—中東歐國家合作等國際對話合作機制，主辦亞太經合組織第22次領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤、亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會等重大多邊活動，2021年承辦了聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。我國支援東盟、非盟、阿盟、拉共體、歐盟等區域組織發揮作用，並與這些組織建立起形式多樣的合作關係。我國發起主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，並成立“一帶一路”財經發展研究中心、“一帶一路”建設促進中心，同多邊開發銀行共同設立多邊開發融資合作中心，同國際貨幣基金組織合作建立能力建設中心；創建亞洲基礎設施投資銀行，並同現有多邊開發銀行相互補充，以其優勢和特色給現有多邊體系增添新活力，促進多邊機構共同發展。這些舉措為多邊主義增加了新的組織平臺。

維護和發展多邊主義的實踐基礎

習近平總書記指出，“踐行多邊主義，不能坐而論道，而要起而行之，不能只開藥方，不見療效”。

政治安全領域。維和行動是多邊主義的重要實踐，我國參與29項聯合國維和行動，累計派出5萬餘人次，是安理會常任理事國中出兵最多的國家，也是聯合國第二大維和攤款國。作為聯合國安理會常任理事國和負責任大國，我國一直積極探索具有中國特色的熱點問題解決之道，堅持通過對話協商解決地區爭端，堅持努力尋找符合地區實際、兼顧各方利益的解決方案。我國堅定維護伊朗核問題全面協議，提出搭建海灣地區多邊對話新平臺的建設性倡議；堅定支援巴勒斯坦正義事業，堅守“兩國方案”的正確方向；倡導按照分階段、同步走思路，推進實現朝鮮半島無核化和建立半島和平機制兩大目標；主張凝聚阿富汗國內和解及地區涉阿共識，支援促進阿人內部談判；斡旋孟加拉國和緬甸糾紛，協助緬北局勢保持總體穩定等等，全力守護世界的和平與安寧。

經濟發展領域。我國積極落實《聯合國2030年可持續發展議程》，提前完成減貧目標，為國際減貧合作提供大力支援；我們積極維護以世界貿易組織為基石的多邊貿易體制，積極推動貿易和投資自由化便利化，反對保護主義，推動建設開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化，推動完善全球經濟治理規則，建設開放型世界經濟，深入推進區域經濟一體化，促成《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）順利簽署；在推動共建“一帶一路”過程中，我國歡迎所有感興趣的國家加入進來，共同參與、共同合作、共同受益，已與140個國家和30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。

應對全球性挑戰領域。我國在應對全球氣候變化、網路安全、重大傳染性疾病、恐怖主義等全球性挑戰方面不遺餘力貢獻中國力量，推動多邊國際合作。我國以負責任態度積極參與應對氣候變化的國際合作，宣佈將力爭于2030年前實現二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和；發佈《全球數據安全倡議》，與各國共同打造和平、安全、合作的國際網路空間；特別是面對新冠疫情這一世紀大疫，在習近平總書記關於共同構建人類衛生健康共同體重要倡議指引下，我國第一時間開展全球緊急人道主義行動和國際疫苗合作，並呼籲有關國家摒棄“疫苗民族主義”，解決好疫苗産能和分配問題，增強發展中國家的可及性和可負擔性，中國在抗疫國際合作中的優異表現生動體現了多邊主義的實踐意義。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確指出：堅持多邊主義和共商共建共用原則，維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰。可以預見，多邊主義將是中國外交未來長期堅持的理念，中國必將為維護和發展多邊主義貢獻更多力量。