【堅韌生長】鞏固拓展脫貧攻堅成果 有效銜接鄉村振興

蔡瀟彬 中國宏觀經濟研究院社會發展研究所

編者按：2020年註定將是載入人類史冊的一年。

世界經歷了百年不遇的新冠肺炎疫情全球大流行，但是中國人民團結一心，眾志成城，取得了抗疫鬥爭重大戰略成果。

疫情並沒有阻止中國前進的腳步，反而讓全世界看到了中國人民的堅韌。

這種堅韌，是對“生命至上”的莊嚴承諾，也是對人類命運共同體理念的躬身踐行。

《堅韌生長》將帶您回顧中國在2020年所走過的不平凡歷程，銘記英雄，展望前路。

2020年底，我國如期完成了新時代脫貧攻堅的目標任務，徹底消除了困擾我國千百年的絕對貧困問題。但需要注意的是，脫貧不是終點而是新生活、新奮鬥的起點。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二零三五年遠景目標的建議》對實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作出了總體部署，對鞏固和拓展脫貧攻堅成果、建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制提出了明確要求。

2020年12月16日至18日，中央經濟工作會議在北京舉行，進一步要求全面推進鄉村振興，抓好農業生産，推進農村改革和鄉村建設。這表明，黨和國家高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興工作。要鞏固和拓展脫貧攻堅成果，必須築牢防止返貧致貧防線、縮小農村低收入群體同其他群體的發展差距、有效銜接鄉村振興。

鞏固脫貧攻堅成果，要築牢防止返貧致貧防線。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅，多措並舉大力推進脫貧攻堅工作。以易地扶貧搬遷為例，“十三五”期間，全國累計投入各類資金約6000億元，建成集中安置區約3.5萬個，其中城鎮安置區5000多個，農村安置點約3萬個；配套新建或改擴建中小學和幼兒園6100多所、醫院和社區衛生服務中心1.2萬多所、養老服務設施3400余個、文化活動場所4萬餘個。脫貧攻堅戰取得決定性成就，農村貧困人口累計脫貧9348萬，剩下的農村貧困人口也將如期全部脫貧。

在肯定成績的同時，也應當看到當前的脫貧攻堅成果還不鞏固，主要表現在以下幾方面。一是一些農村脫貧戶雖然收入超過貧困線，初步實現了“兩不愁三保障”，但其脫貧基礎比較脆弱，返貧風險比較大；二是一些靠短期幫扶舉措脫貧的、靠政策兜底脫貧的、剛過貧困線且仍處於邊緣的農戶，一旦失去幫扶，極易返貧；三是一些收入略高於貧困線的邊緣農戶，家底薄、抗風險能力弱，一旦遭遇變故溝坎，極易陷入貧困；四是一些地方的易地扶貧搬遷雖然解決了搬下來的問題，但搬遷戶仍面臨就業、就醫、就學等問題，實現穩得住、能致富還有很長的路要走。必須要鞏固好、拓展好脫貧攻堅成果，嚴格按黨中央要求，對脫貧人口和脫貧地區扶開工、送一程，築牢防止返貧致貧防線。

鞏固脫貧攻堅成果，要縮小群體間收入差距。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，並不意味著我們徹底消滅了貧困，事實上，在消除絕對貧困後，相對貧困現象將長期存在。縮小農村低收入群體同其他群體收入差距，科學應對相對貧困問題，是“十四五”時期擺在我們面前的重要課題。國家統計局調查數據顯示，我國農村居民按收入五等份分組中，低收入組和高收入組每人平均收入比由2000年的1：6.5擴大到2018年的1：9.3，要高度警惕農村內部收入分配差距擴大。

農村低收入群體受身體素質、職業技能、家庭負擔、發展環境等制約，獲得發展機會、資源要素的能力較弱，沒有政府和社會的幫扶，難以在收入增長和生活改善方面跟上全社會步伐，因此，我們要加大對農村低收入人群的分類幫扶力度。一是健全農村社會保障和救助制度，對建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、無法通過産業就業獲得穩定收入的人口，要應保盡保、應兜盡兜，切實保障他們的基本生活。二是紮實推進就業扶貧，習近平總書記強調，一人就業、全家脫貧，增加就業是最有效最直接的脫貧方式。針對有就業能力的農村低收入群體，要大力推進就業扶貧，圍繞拓寬就業渠道、完善就業政策、優化就業服務、加強技能培訓等重點工作，綿綿用力久久為功，以就業扶貧增強農村低收入群體增收能力，不斷縮小農村低收入群體同其他群體的收入差距。

拓展脫貧攻堅成果，要有效銜接鄉村振興。打贏脫貧攻堅戰，並不意味著高枕無憂，許多貧困地區脫貧摘帽後仍然存在自然條件惡劣、基礎設施條件較差、公共服務短板突出、社會發展滯後、農民收入水準偏低等問題，因此要有效銜接鄉村振興，拓展脫貧攻堅成果。一是保持財政投入力度總體穩定。脫貧地區資源稟賦差、基礎設施落後、發展內生動力弱，這要求我們要保持穩定的財政投入力度，持續鞏固脫貧攻堅成果，實現摘帽地區鄉村全面振興。二是集中支援重點脫貧摘帽地區。部分地區低收入人口多、脫貧摘帽時間短、發展內生動力弱、自我幫扶能力差，政府應對這些重點地區予以集中幫扶，鞏固並拓展脫貧攻堅成果。三是建立先富帶動後富機制。由於自然環境、基礎設施、內在稟賦等多方面原因，不少脫貧摘帽地區發展後勁不足，返貧風險較大，這需要我們建立先富帶動後富的長效幫扶機制，不斷完善跨區域扶貧協作和對口支援，鼓勵和引導社會力量參與對口幫扶，集全社會力量，不斷鞏固和拓展脫貧攻堅成果，促進鄉村全面振興。（責任編輯：樂水）