美國政府就人權問題對華施壓的邏輯與影響

淩勝利 外交學院國際安全研究中心主任

近日，中國駐聯合國代表張軍大使在聯合國大會上就美方對中國人權問題的指責進行了回擊。事實上，這反映了當前中美在人權領域的鬥爭日益加劇。由此引發了外界關於中美是否會陷入“新冷戰”的擔憂。不過，回顧中美關係中的人權問題的演變可以發現，特朗普政府雖然在對華政策上大打“人權牌”，但是和以往的美國政府還是有所不同，其根本原因在於其將人權問題作為國內外政治動員的工具，視為中美戰略競爭的重要手段。美國在人權領域不斷向中國發難，還聯合其他國家對中國共同施壓，對中美關係的負面影響可想而知，也會對地區和全球合作産生不利影響。

中美人權之爭由來已久

回顧中美之間的人權問題，可以發現人權問題對於中美關係的影響是早已有之。冷戰時期自不用説，因為在兩極體系下人權是意識形態競爭中非常重要的一個議題。但是相比而言，由於中美聯合抗蘇的需要，人權問題在中美之間並不凸顯。不過即便如此，在冷戰末期，人權問題還是成為了中美關係當中的一個重要的障礙。冷戰結束以後，克林頓政府更是把人權問題和貿易方面的最惠國待遇相掛鉤，對中國施加壓力。不過此後在美國對華接觸戰略的框架下，人權問題並不棘手。雖然人權問題以往經常是中美之間交鋒的一個重要議題，但是對於中美關係並沒有構成這種重大衝擊。特朗普政府執政之後，對於人權問題的關注度也可以説是非常高。當然，其根本原因並不在於他個人，而是他要把人權問題作為對華施壓的一個重要切入點。

特朗普政府對華人權施壓邏輯

特朗普政府的對華人權政策是中美全方位戰略競爭的産物。此前我們在討論美國對華人權施壓和美國對華經貿施壓兩者之間的關係時，就存在虛實之分。多數意見認為美國是將人權議題作為籌碼來迫使中國在貿易問題上進行讓步。但是人權問題不僅可以作為貿易問題上的工具，而且還可以作為美國在國內進行政治動員和國際動員的有力工具。相對於經濟議題而言，人權問題在美國國內被認為是政治正確，那麼特朗普政府利用人權問題就可以使得其他反對的聲音減少。在國際上，人權問題也容易成為一種政治動員的有效工具。如近期在香港、新疆等問題上，英法德等一些西方國家基本上是和美國的立場保持一致。這實際上是西方各國的國內政治和聯盟關係的共同産物。

美國對華人權施壓的影響

值得注意的是，特朗普政府的對華人權施壓政策是與中國的這個領土主權問題掛鉤的，尤其在新疆、香港、台灣問題上表現明顯，這就對中美關係構成了重大挑戰，因為它直接觸及到中國的核心利益。如美國開始對中國新疆的企業和官員進行制裁，對香港官員也進行制裁。顯然，中美之間對於人權問題的理解存在差異，中國更加強調發展權，和美國對於人權的理解並不一樣。放眼全世界，對於人權問題的理解從沒有高度的共識，特別是在發達國家和發展中國家之間，分歧尤為明顯。

那麼很顯然，美國在人權問題上對中國施壓實際上是美國基於中美戰略競爭採取的重要手段。對於中國而言，在人權問題上我們要據理力爭，同時也要對美國以人權問題為由對中國進行經濟制裁作出應對。對於中美關係而言，人權問題以及意識形態問題的持續惡化，使得中美之間陷入“新冷戰”的風險增加。這將對中美關係帶來極大的負面影響，對地區和全球的合作的負面影響也是廣泛存在的。（責任編輯：樂水）