輿情脈絡

京津冀協同發展由來已久，近來受中央高度關注影響，再次成為輿論焦點。

2月26日，習近平總書記，關於京津冀協同發展是國家戰略的講話，引發各方解讀，相關輿情逐日高漲。

3月19日，《財經》雜誌“河北省保定市作為‘政治副中心’首選地”的報道，引爆輿論。儘管，包括保定市長馬譽峰在內的各路官員都否認了這一説法。但市場的反應依舊強烈。

26日，河北省出臺政策文件，明確京津冀協同發展過程中，廊坊、保定、石家莊、唐山、承德的城市功能定位，此番河北省雖並未直接將保定稱為“政治副中心”，但某種程度上，無異於對先前辟謠的“再辟謠”。一時間輿論沸騰，各方解讀中，京津冀協同發展“將面臨的挑戰”和帶來的“投資機會”成為關注的焦點。

截至3月28日18時，“京津冀協同發展”話題，網路新聞79263篇，微網志127314條，論壇帖文12553篇，報刊新聞1724篇，部落格博文6102篇。新浪微網志，#京津冀一體化# 討論量達115150條，#北京政治副中心# 422310條，#京津冀# 1987647條，#保定首都功能# 101013條。

圖1：“京津冀協同發展”輿情資訊分佈圖

京津冀協同發展 領導表態有玄機

近一個月時間裏，圍繞“京津冀協同發展”，中央領導到京津冀三省主要領導頻繁表態，應當説“京津冀協同發展”已然進入了“中央主導，三地聯動實質啟動”的關鍵時期。

中央方面，習近平總書記“京津冀要抱團發展”、全國人大常委會委員長張德江“抓住京津冀協同發展戰略機遇”、國務院總理李克強“加強環渤海及京津冀地區經濟協作”的表態，為京津冀協同發展指明瞭方向，更表明“京津冀一體化”正式成為國家戰略。

“京津冀一體化”，如何打破“一畝三分地”的固化格局，“抱團”、“協作”、“機遇”中央給三地明確了協同的基本原則。對於京津冀而言，如何拿出切實的發展計劃，如何確保三地步調一致、如何抓住機遇團結搭幫迫在眉睫。而光説不練、只想不幹、行動遲緩、效果難現的局面也將就此終結。

北京方面，放下身段推動發展是主基調。北京市委書記郭金龍強調：“要在推動京津冀協同發展上有新認識”，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定勢，跳出北京看北京，著力推動三地經濟繼續朝著目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的路子走下去。

很明顯，“推動”就是北京“京津冀一體化”的表態關鍵詞，這也表明在實施“京津冀一體化”的過程中首都北京必將成為核心推動者，相關的具體措施和進展勢必將圍繞首都的屬性進行全面佈局。

此外“跳出北京看北京”值得品讀，一方面，積極釋放融合之意，北京願意放下首都優越的政治資本，單純的從國家、地區協調發展的路徑思考城市定位。另一方面，北京迫切需要周邊省份城市的幫助，來消化因首都的光環而帶來的大量人力、環境、發展的問題。而郭書記“京津冀將共用教育醫療資源”的講話，同樣被指是積極融入區域協調發展的積極回應。

河北方面，如何做好受益者發展者是當前以及今後一段時間面臨的頭等大事。河北省委書記周本順指出：河北省做好京津冀協同發展這篇大文章，要“轉理念，繪藍圖、搭平臺、建機制”。“轉理念”就是要把發展理念轉變到京津冀協同發展的大局上來，尋找各方的共贏點；“繪藍圖”就是要配合北京、天津做好京津冀一體化的規劃；“搭平臺”就是著力打造承接首都功能轉移和産業轉移的載體；“建機制”就是要在省級層面建立協調機制，對接北京和天津；

“尋找”、“配合”、“承接”“對接”，周書記的四大關鍵詞，多少流露出在“京津冀”一體化的進程中，河北對首都北京、直轄市天津的資源“渴求”。因為巨大的資源訴求，也決定了河北在“京津冀一體化”的過程中處於戰略隨從的位置。

天津方面，如何在推進“京津冀一體化”進程中謀篇佈局助發展很關鍵。天津市委書記孫春蘭近期表態稱，要加大推進京津冀協同發展力度，國家有關部委應當會同三地政府，進一步組織調研，把京津冀和環渤海經濟圈發展協調考慮，抓緊編制相關的規劃，同時在中央和國家機關部委設立常設機構，從國家層面統籌協調解決重大問題，解決三地自己不好解決的問題。

“調研”、“規劃”、“設機構”，都是建設性的意見構成，這些表態，多少顯示出，天津作為直轄市參與國家戰略的應有態度-----謀劃角色。如何在此番發展中找準定位，是天津當政者必須面臨的新問題。

專家：京津冀協同發展 須市場化配置資源

“京津冀一體化”引發官員、專家廣泛熱議，如何推進京津冀協同發展？眾專家認為，京津冀協同發展，須市場化配置資源。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為，京津冀一體化要打破行政色彩，充分尊重市場規律，決不能再造出另一個“特大城市”。盤古智庫城鎮化首席研究易鵬同樣認為，京津冀一體化要打破政府主導配置資源的局面，不發揮市場的引導作用，結果也是徒勞。

另有專家認為，京津冀協同發展，必須減少行政干預。首都經濟貿易大學原校長文魁表示，如果政府對於企業管得少一點，北京、天津和河北建立起聯繫，藩籬就打通了。部分專家則認為京津冀一體化制度性突破很關鍵。知名財經評論家葉檀稱，如果京津冀城市群規劃，能在制度方面有實質性突破，對經濟信心將有大提振。

京津冀一體化進程是大勢所趨，如何具體推進三地城市協同發展，專家觀點各有不同。一些專家建議疏散大城市非核心功能，發改委規劃司副司長陳亞軍表示，京津冀一體化，核心是要促進中心城市功能升級，把非核心功能疏散出去，為功能升級留出空間，周邊地區在承接功能的過程中同步升級。

部分專家建議京津冀試點打造平等城市主體協同發展。財經評論員劉戈稱，討論京津冀一體化，可否以京津冀作為試點，強化城市功能，弱化省功能，將京、津、石家莊、張家口、唐山----當作平等的城市主體，形成大首都區。

而關於京津冀協同發展的未來，專家看法不盡一致。延參法師對此比較樂觀稱，時代向前，需要的就是創新與開拓。對河北的發展是一種積極的推動和助緣，點讚。清華大學教授蔡繼明同樣給予厚望，他認為“改革開放以來，從珠三角到長三角，京津冀也應該成為中國經濟增長的第三極”。

與之相反的是，著名經濟學家王福重卻並不看好京津冀一體化，稱京津冀一體化，是計劃經濟思維，發改委的官樣文章，類似原來的上山下鄉，註定失敗。一些專家則呼籲理性看待京津冀發展。北京大學教授王緝慈表示：京津唐-京津冀喊了三十年了，一體化不起來，有人總結過教訓嗎?”

同北大王教授態度相當，部分專家建議輿論客觀看待“保定政治副中心”的定位。北京社科院副院長趙弘認為，未來保定有可能成為北京市的城市副中心，但並非唯一選擇。河北和天津的一些地方也同樣適合，需要進一步研究和反覆論證。

京津冀一體化輿論場觀察

主流媒體的冷思考

2014年，京津冀一體化正式成為國家戰略，輿論從不同的視角解讀京津冀協同發展的機遇和挑戰。主流媒體比較理性，河北媒體稍顯興奮。

主流媒體方面，黨報群的密集關注是亮點。

《人民日報》率先發聲，其《跳出“一畝三分地”，才有一體化》的評論認為，實現京津冀一體化，必須告別人為配置資源的老路子，讓市場決定資源配置。該觀點得到了地方黨報的積極響應，以《南方日報》“用市場手段引導京津冀一體化”、《湖北日報》“打破中心與周邊的思維定勢” 影響最大。

整體而言，主流媒體對京津冀一體化建設比較看好。人民日報海外版-海外網對京津冀交通一體化建設表示肯定，認為此舉可助京津冀區域內主要城市間、實現2小時快速通達，對發展經濟意義重大。《中國青年報》則對政府分流首都城市資源做法表示認同，稱患上嚴重大城市病的北京，試圖通過分流城市資源來分流城市人口。這種思路的轉變，不僅更合理也更靠譜。央視網認為，京津冀協同發展是機遇也是挑戰。文章稱，京津冀協同發展表面上看，一方願意送，一方願意收，兩廂情願，各取所需，但實際上，這事也不太好辦，撲面而來的難題不少。

市場化媒體潑冷水

財經媒體則對京津冀協同發展直潑冷水。

新浪財經援引專家觀點稱，河北規劃只是一廂情願京津冀仍只是概念，大眾要全面的認清京津冀一體化發展的整體性和現實性。而財經網的態度則更加決絕，稱京津冀發展不盡人意，文章認為，京津冀表面上看似在協同發展，實際上各個層面都在進行利益博弈，各懷打算，以至於協同發展的效果不明顯。一些財經媒體則旗幟鮮明的指出，京津冀發展首都北京必須舍得放下。《華夏時報》分析道，真正的京津冀一體化絕對不是河北省一家可以説了算的，一廂情願的一體化是行不通的。北京必須要擁抱京津冀，這才是這個京津冀一體化國家戰略的核心所在。

部分市場化媒體則對京津冀協同發展提出了看法。《新京報》稱，京津冀協同發展環境治理要先行。《南方都市報》認為京津冀協同發展須市場化配置資源。《京華時報》表示，京津冀一體化，炒作某個城市、某個概念沒有意義，反倒應提防借此拉升房價、提前透支財富的用心。

河北媒體熱暢想

統計顯示，自3月19日至28日，國內輿論關注京津冀報道排行前10名中，河北媒體佔據6大席位，分別是，燕趙都市報53條、河北日報52條、河北經濟日報46條、廊坊日報40條、承德日報30條、保定日報27條。此輪京津冀輿論大潮中，河北媒體表現異常興奮。

從報道內容來看，河北廊坊、保定、石家莊、承德等地對接京津冀的準備是核心。“永清縣搶乘京津冀協同發展快車”、“在協同發展中實現科技資源共用雙”、“京津冀一體化，河北要演好兩個角色”、“牢牢把握京津冀協同發展重大機遇努力使河北形成新的經濟增長極”、“在京津冀協同發展中實現綠色崛起”、“專題研究推進京津冀協同發展工作”、“我市收看全省推進京津冀協同發展工作會議”成為各地媒體的主要標題。

網友：看好京津冀一體化

針對京津冀一體化熱點，新秦調查在2014年3月26日從“你認為北京最應先疏解哪些企業或機構？”“你是否認為央企總部應該遷出北京？”等幾個方面在全國範圍內對1228位受訪者進行了網路問卷調查。

31.68%的受訪者認為“化工等‘三高’企業和製造企業”，應離開北京。對於你是否認為央企總部應該遷出北京的調查中，29.23%的受訪者認為“應該搬遷，此舉可緩解北京巨大人口壓力。另據搜房網調查，51.33%網友看好京津冀一體化，認為京津冀一體化戰略能夠順利實現。

一些網民批京津冀協同發展成為河北熱炒房地産的噱頭，中國農業銀行首席經濟學家向松祚發微網志認為，“京津冀協同發展成為河北許多地方大炒特炒房地産的噱頭！房地産真的是挽救河北乃至中國經濟的靈丹妙藥？”。此外，不少網民表示保定樓盤一日多價擔心變鬼城。部分網民認為，一體化的結果就是帶來競爭，通過競爭，市場形成分工，政府要做的不是減少競爭，而是克服市場失靈。另有網民認為京津冀協同發展實質上是津京卻在過度透支華北地區。

言辭激烈的網民甚至懷疑北京、天津是否會把高科技、零排放、高附加值的東西遷到河北。更多的網民則呼籲三地聯合整治大氣污染問題，@清新丸子稱，先讓我們看到些空氣治理合作上的成績，我才相信一體化是可以讓首都更好，讓大家都更好！

輿情點評：京津冀一體化必須三地聯動

眼下，如何實現同京津的協同發展，成為河北的大難題。儘管近日“北京政治副中心初定河北保定”的消息，被國家發改委認定為“誤傳”，但是京津冀一體化給河北地域帶來勃勃生機的事實不可忽視。不過在諸多專家看來，目前的京津冀一體化仍然還只是一個概念。

事實上，京津冀一體化我們最先看到的都還是河北省一省的動向，真正的京津冀一體化絕對不是河北省一家可以説了算的，一廂情願的一體化是行不通的。我們看到的河北的事情越多，就越應該相信京津冀一體化過程中突破改革的重要性。北京、天津必須拿出切實的行動，這才是京津冀一體化國家戰略的核心所在。

可見預見，京津冀一體化的理想結果是：北京轉移一些産業功能，周邊區域做好承接對接；三地在大氣污染防治的相關領域建立協作機制；交通一體化，市場一體化，城市群一體化；城市功能各有定位、各有分工。實際上，京津冀一體化提出了好多年，但産業轉移一直沒有什麼進展，如今能在這方面大力推動，就已經是一個顯著的進步了，我們真切的希望京津冀一體化能夠在制度、具體方案上有實質進展，以期更早的造福三地百姓。

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編輯：張林 實習生孫希璐亦有貢獻