事件概述

繼“除夕不放假”引起輿論爭議之後，多個省份宣佈除夕當天高速公路“不免費”。但是黑龍江省傳出消息，稱該省“擬定了省內高速公路免費通行細則，預計除夕中午起即可實行”。一位黑龍江省有關部門了解情況的人士證實此消息：“何苦大過年的還讓人交錢呢？”消息一齣，立即贏得掌聲一片，被網友狂讚為“業界良心”。

對此，多個省份通過媒體集中回應稱“除夕高速不免費”或“正在研究中”，1月13日，媒體爆出某東部省份的交通部門官員批評黑龍江方面“不講政治”。

交通運輸部政策法規司司長梁曉安14日表示，2014年春節收費公路小型客車的免費通行時間為1月31日零時至2月6日24時。

1月14日上午，黑龍江省高速公路管理局負責人表示，“預計除夕中午起即可免費”的説法係誤讀。下午，黑龍江省高速公路管理局召開新聞通氣會，明確黑龍江將嚴格執行國務院實施春節收費公路小型客車的免費通行的相關政策。這意味著黑龍江省除夕高速通行將不免費。

媒體關注：黑龍江被架上政府善治的高臺

黑龍江除夕高速不收費在去年12月份就有傳言，但並未成為輿論熱議話題。直到1月9日，京華時報以“據新華社電”開頭髮布新聞《黑龍江決定除夕高速免費》，引起媒體重視，被廣泛轉載後成為輿情事件，當日媒體報道量達403篇。

“除夕高速收費”話題進入輿論發展期，媒體主導採訪各省交管部門。各個省份回應稱“除夕高速不免費”或“正在研究中”。但東部地區一交通部門官員稱黑龍江的做法是“不講政治”。“不講政治”使輿情迅速發酵，達到高潮。面對輿論壓力，各方紛紛表態，黑龍江上演大逆轉，宣佈除夕高速收費。媒體高壓批評成為輿情回落期的主要內容。

媒體對於“除夕高速收費”事件的關注度出現了三次波峰，並且呈現出五種不同的態度。

（一）黑龍江決定除夕高速免費被讚“業界良心”

黑龍江決定除夕高速免費的消息贏得了媒體的一致好評。為黑龍江“鼓掌”、“點讚”成為媒體評論的主要內容。作為“除夕不放假”的輿論余波，除夕高速不免費一直不得民心。與之相對的，黑龍江交管部門官員的這句“何苦大過年的還讓人交錢呢？”被媒體評價為“業界良心”。

人民網認為：除夕高速免費，合情合理合法，利我利己利他。距離除夕還有約20天時間，各地省份要向黑龍江學習還完全來得及。黑龍江拿出拔一毛而利天下的誠意，必能收到積極的社會評價。建議其他省份，對民眾有好處的事情不妨多做些

光明網發表評論文章稱：不妨學學黑龍江。所謂民生，並不僅僅呈現在扛著大米訪貧問苦的完美鏡頭裏，更多的時候，它不過是對人情常理的體恤和照顧，比如在大年夜的高速公路上抬一下桿。

廣州日報發表評論文章《黑龍江高速免費，給民心取向點讚》稱：“何苦大過年的還讓人交錢呢”，樸實的話語，濃濃的溫情。這些年來，“激勵效應”這個詞越來越多地出現在經濟學家的嘴中，出現在媒體版面上。善意是需要激勵的，權力善意同樣需要激勵。給除夕免費的高速點個“讚”吧，權力善意應該受到肯定，他們也擔得起公眾的“讚”。這種“讚”，也是另一種意義上的“彈”，是對那些不把民生放心上的“彈”。

（二） 高速除夕不免費的理由讓媒體難以接受

在黑龍江的示範作用被媒體放大之後，其他省份的態度成為了輿論關注的對象。山東針對高速收費喊出了“高速一免費就不好管理”的苦衷，新疆交通運輸廳認為免費涉嫌“福利歧視”，“有悖公平”，媒體對於此理由顯然難以接受。

新京報評論文章《除夕高速不免費，別拿“福利歧視”説事》中認為避免“福利歧視”的解釋，看似凜然，實則太牽強。首先，將除夕高速免費視作“福利”，就太過絕對化。其實，最荒唐的正是新疆方面以福利歧視的名義為除夕高速不免費辯護，卻無視了現行免費政策對無車族的歧視、不公。説除夕高速免費是“歧視”，其邏輯漏洞太明顯。

廣州日報14日社評文章指出：高速公路該不該除夕免費，大可不必升至理論之高度，唯一考量也許在於社會效益。高速路給車主免費等於政府給民眾送出的新年“利是”，這個福利真的可以有。

（三）“不講政治”是一頂很大的帽子

山東和新疆相關部門的理由雖然讓媒體難以接受，但從媒體10日到12日三天平穩的報道量來看，並未引起輿論的巨大波動。到13日，東部省份的交通部門官員批評黑龍江方面“不講政治”，輿論再次反彈並快速達到高潮。

媒體反問《“不講政治”還是“太講政治”？》，文中分析東部官員口中的“不講政治”其實隱含著兩層意思，一是批評黑龍江省不跟其他省份一條心，這不是害得我們被全國媒體批評，被公眾追罵嘛？二是批評黑龍江省影響自己的利益。

觀點中國發表評論指出：熟悉中國國情的人都知道，“不講政治”是一頂很大的帽子。如果某地想要靈活處理，很容易被認為是壞了規矩，甚至被扣上“不講政治”、挑戰中央權威的帽子也不奇怪。而這背後的原因，既有政治邏輯也有實實在在的經濟賬。當“講政治”和順應民意、民生之間發生衝突之時，往往是屁股決定腦袋沒有其他選擇。

（四）輿論壓力迫黑龍江做“反覆小人”

原本“不講政治”的黑龍江，選擇回到最安全的隊伍中，按照“政治規則”出牌，取消了除夕免費的政策。媒體用了“繳械投降”、“反覆小人”、“自食其言”等詞語。

光明網評論文章《“黑龍江高速免費風波”背後的體制困局》認為，不必苛責黑龍江，也不必過多批評那些講政治的其他官員，這是他們在“安身立命”的生存技能。高速路是否免費，絕不是一個僅僅關乎有關部門良心的“政策人性化”問題，具有中國特色的高速路管理經營體制，是制約這一惠民政策難出臺的關鍵障礙。

（五）免費值得稱讚收費無可厚非

中國青年報評論部曹林認為除夕高速免費的便宜佔不得，少交了點兒通行費，害處很多。首先主要是破壞了規則，這不是一個情與理的問題，而是法的問題。如果迫使高速公路在除夕極不情願地免費了，會為其以後延長收費期找到了充分的藉口，免一天的費，可能會付出延長很多天的代價。而網易另一面專題的觀點與之類似。

山西晚報發表文章指出：既然政府規定了收費年限和收費標準，經營方就擁有按規收費的權利，而重大節假日免費通行，相當於政府強制經營方讓利於車主。顯然，因為免費政策涉及經營方的合法權益，所以這種“強制讓利”只能是有限的、有節制的。也許正是基於這一因素，各地才決定除夕高速公路不免費。

微網志關注：網友從“點讚”到“失望”

通過人民網針對“除夕高速免費”所做的調查結果顯示，2827名網友支援除夕高速免費，共佔調查樣本的80.3%；認為不該免費的有541名網友，佔調查樣本的15.4%。從微網志和網民調查結果來看，網友支援除夕高速免費，對於黑龍江省的政策反覆非常失望。

山東交通學院教授蔡志理認為，高速免費對有車一族是一項好政策，免費與否不應簡單地與假期“掛鉤”，而是應該與需求合理“

在黑龍江對除夕高速公路收費表態後，一些網民表示遺憾的同時指出，黑龍江高速不應放棄“業界良心”，當左右搖擺的“墻頭草”，應堅持將高速除夕免費這一惠民政策落實到位，讓反對者、質疑者和謾罵者羞愧難當、無地自容。

媒體評論員祖長雲認為，眾“兄弟”單位對黑龍江交通部門口誅筆伐，有的指黑龍江“不講政治”，有的稱其“歧視無車族”。在一浪高過一浪的反對聲中，黑龍江高速除夕免費仿佛成了“唱反調”的“業內叛徒”。在此種語境下，黑龍江高速終於“繳槍投降”，無可奈何地當了“反覆小人”。

更多的微網志還是出自情感上的失望，正如網友“Eyki_99”微網志所説: 還是要收費啊，我們的感情終究錯付了！

官方回應：缺席的缺席，拆臺的拆臺

（一）黑龍江抗壓能力差，嚴重損害政府公信力

起初黑龍江除夕高速免費的消息被輿論塑造成為政府善治的典型，那句“何苦大過年的還讓人交錢呢？”為公眾暖心。

據了解，在以前尚未有重大節假日免費通行政策時，黑龍江省收費公路近年來也都在除夕和正月初一放棄了收費。相關人士稱“像慣例似的都放了。”

然而當黑龍江被擺在其他收費省份的對立面，並且交通運輸部政策法規司司長梁曉安確認除夕高速收費之後，黑龍江省高速公路管理局負責人表示，“預計除夕中午起即可免費”的説法係誤讀，並稱“今天早上，我看到媒體上説我們‘不講政治’，我們真的壓力好大”。

黑龍江的做法犯了幾點錯誤：

1、政府響應不及時。在媒體放大了“除夕高速免費”的輿論效果之後，黑龍江交通部門沒有出面作出解釋，在隨後的五天的時間裏相關部門均沒有回應。

2、 抱怨媒體炒作，體現出輿情應對乏力。黑龍江省高速公路管理局局長王剛表示，“實際上我們到現在還沒正式發佈高速公路除夕免費的消息，被新聞媒體這樣炒作，我們有點沒辦法操作了。”抱怨媒體炒作對於扭轉輿論狀態沒有實際效果，反而暴露了疲於應對的情緒。

3、 頂不住輿論壓力宣佈收費，損害政府公信力。公信力的維護和修復是政府部門輿情應對措施緊緊圍繞的核心目標。黑龍江政策不能一以貫之，公眾由鼓掌到失望，政府的公信力已被大大的挫傷。然而黑龍江在整個應對過程中沒有做出有效的扭轉局面的行為。

（二）各省之間不該互相拆臺

青海省交通廳負責人表示：“我們支援但不敢擅自做主。如果青海省免費，別的省不免，這邊不發卡，到那邊也沒法收費!”東部地區一交通部門官員説：“黑龍江的做法是不講政治。”還有官員稱：“你們應該採訪的是黑龍江，問他們為啥要這麼做?”新疆維吾爾自治區交通運輸廳稱：“除夕高速公路免費行為涉嫌福利歧視，使納稅人不能得到公平待遇。”

大多數省份表示除夕高速會收費，但是各地的理由五花八門。“不講政治”、“福利歧視”、“問黑龍江”等答案有的帶有情緒，有的立不住腳。形成了黑龍江VS大多數省份的局面。

尤其把民眾稱讚的為民讓利行為視作“不講政治”，沒有注意官民矛盾的敏感性是極不嚴謹的。另外，官員在發言時應該避免下定義，“福利歧視”等理由站不住腳反倒被放大和批評。各省之間存在的政策差異更不能互相拆臺，應謹慎發言，顧全大局。

輿情分析：除夕高速收費分歧暴露出決策漏洞

圍繞除夕高速免費的爭論，是全國假日辦2014年的節假日安排衍生出來的新問題。假日安排的決策在實施過程中出現了負面的“溢出效應”。面對國家公共政策，各地的解讀和執行有所不同，作為最權威的解釋部門，交通運輸部的發言能起到定紛止爭的作用，理應及早出面表態，儘量避免負面輿情的擴大化，甚至激發敏感矛盾。

通過“除夕高速收費”爭議事件可以看出，部分地方政府對媒體發聲不夠嚴謹，抗壓能力差，出現慌亂、抱怨和指責的情緒，輿情應對能力亟需加強。

而從公眾角度來看，要求除夕高速免費，實際上是對超期收費公路以及除夕不放假的情緒反彈。有評論把此次爭議看成是公共表達的一次窘局。要避免政策執行的曖昧乃至“雙輸”窘局出現，國家在相關公共政策的制定中，必須立定元政策的準心，據此確定基本政策，再細分具體政策，給予具體政策以充分法理依據和實踐空間。

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（文中相關數據由清研諮詢提供）

編輯：張林