H7N9禽流感疫情發展過程

3月31日，據國家衛生和計劃生育委員會網站消息，國家衛生和計劃生育委員會3月31日通報，上海市和安徽省發現3例人感染H7N9禽流感病例。

中國國家衛生和計劃生育委員會4月3日印發人感染H7N9禽流感診療方案、防控方案及醫院感染預防與控制技術指南。自4月4日起，在已報告確診病例的省份啟動疫情資訊日報告制度。

4月5日，國家食品藥品監督管理總局批准了抗流感新藥帕拉米韋氯化鈉注射液，現有臨床試驗數據證明其對甲型和乙型流感有效。H7N9屬於甲型流感病毒亞型。

為防控H7N9禽流感疫情,上海市政府決定4月6日起全市暫停市場活禽交易,臨時關閉該市活禽市場。

上海市衛生部門7日宣佈，該市一名4歲人感染H7N9禽流感輕症男童已基本康復。

4月8日，據農業部通報，已從鴿子、雞和環境標本中檢測到H7N9禽流感病毒。

截至4月9日，內地已確診28例人感染H7N9禽流感病例，其中9人死亡。多分佈在長三角地區，上海13例（5人死亡），江蘇8例（1人死亡），浙江5例（2人死亡），安徽2例（1人死亡）。

事件傳播熱點：公眾更關注未知且關聯的資訊

自H7N9禽流感疫情爆發以來，輿情關注度呈井噴趨勢。微網志、論壇和媒體的交叉傳播作用下，關於H7N9禽流感疫情的資訊鋪天蓋地。從3月31日至今，隨著疫情不斷發展，陸續有新增和死亡病例，H7N9禽流感疫情始終是輿論最熱門話題。

這些搜索熱搜詞反應出公眾對疫情的關注重點。可以看出，公眾對H7N9禽流感疫情的産生源、傳播途徑、防疫治療這三點最為關注。突發性公共安全事件，尤其是傳染性疾病疫情的爆發，因其未知性、個人關聯性，勢必會造成公眾的圍觀和猜測。而恐慌和猜測是謠言産生的最佳土壤。

輿論關注熱點的分佈，是公眾心理傾向的直觀體現。從事件發酵期到發展期，H7N9病毒的産生源還未找到，傳播途徑不夠清楚，防疫治療手段有效性未經證實。公眾的安全未得到保障，因此會産生觀望、焦慮情緒。而政府處在公共事件負責人的位置上，壟斷著資訊的收集和發佈，稍有不慎就會淪為輿論批判劍指的對象。在突發性公共衛生事件處置中，資訊及時、準確地傳遞和溝通對於事件的正確處置和及時控制起著至關重要的作用。

政府應對兩個戰場：既要防病毒，也要防謠言

防疫救治要遵循“木桶定律”

有效控制疫情的最好方法莫過於積極的預防。防疫是疫情應對成敗的關鍵，同時也是考驗政府處理突發性事件能力的重要指標。政府對H7N9禽流感疫情的防疫和救治，分成六步走。

第一步，疫情及時公開和更新。在傳染病疫情當中，及時的公開可以避免傳染規模的擴大，對於遏制疫情的擴散起到至關重要的作用。各級政府和相關部門可以根據資訊及時啟動應急措施，公眾也可以採取相應的預防手段。資訊公開使政府充分掌握輿論的主動權, 把事態控制在有序的範圍內，避免謠言的産生打亂防疫工作。

第二步，對病毒和預防知識進行科普。公眾要對H7N9禽流感病毒的病毒來源、臨床表現、傳播週期、診療方案、預防措施有全面、權威的認識，才能夠進行有效的自我防護。這個時候，請權威、有公信力的專家或者機構通過多種媒體手段向公眾傳輸有用的資訊，公眾知道了病毒是怎麼回事兒，做什麼是對的，做什麼是無效的。這對於防疫工作的展開有重要幫助，同時也能避免哄搶囤物的事件發生。

第三步，對輿論進行良性引導。對輿論引導的兩大手段就是資訊公開，以及回應質疑。頻繁召開新聞發佈會，以及接受媒體採訪，同時利用政務微網志公開資訊，積極互動，都有助於輿論的引導。

第四步，預防是控制疫情最有效手段。迅速啟動應急預案，對感染H7N9病毒的病例採取早發現、早報告、早診斷、早隔離、早治療的手段。密切接觸者的追蹤和管理、及時開展風險評估、做好健康教育工作、加強醫療衛生機構專業人員培訓與督導檢查。同時要求各地落實網路直報制度，中央地方積極聯動系列措施嚴防疫情擴散。

第五步，救治科學有效。包括對已感染人群的救治，開發藥物和疫苗，對病毒的醫學研究等。通過救治，上海市一名4歲人感染H7N9禽流感輕症男童已基本康復。

第六步，經驗總結、制度完善。本次H7N9禽流感的應對迅速有效，就是吸取了之前SARS和甲型H1N1流感的經驗教訓，相比之下，政府對疫情的應對和控制更加有序、更加成熟、更加有效。一些新的問題，例如感染者的治療費用是否該由國家負責也被提出並討論。

社會管理需遵循“木桶定律”，各個步驟都不允許成為短板，否則滿盤皆輸。H7N9禽流感疫情的防疫和救治是政府面對的一次管理學大考。

面對謠言，迅速回應與主動出擊結合

疫情時期的謠言實際上是訴求真相的嘗試和緩解心理壓力的需要，反應了一種社會心態。所以，消除謠言的方法就是讓社會了解真相，讓壓力消失。伴隨著H7N9禽流感病毒傳播的，還有各種謠言。

在疫情爆發初期，輿論有一種聲音質疑上海市政府：為何20多天后才公佈感染H7N9資訊？對此上海市疾控中心主任吳凡迅速做出回應：H7N9是新型病毒，該病例在門診和收治過程中進行了檢測，先排除了SARS等已知病毒，再進行未知病毒判斷和診療。未知病源的檢測是相當困難的，需要一段時間。中國工程院院士、廣東省防控H7N9禽流感專家組組長鐘南山也認為目前應不存在疫情瞞報現象。衛計委與WHO共同通報H7N9疫情，表示絕不瞞報。

在疫情爆發之前，黃浦江上千頭死豬漂流事件正在輿論風口浪尖。輿論質疑在華東地區出現成千上萬頭死豬、禽類流感和人類病例之間可能存在關聯。世衛組織駐華代表藍睿明表示H7N9疫情與黃浦江死豬無關。

4月5日，南京一小區樹上掉落的十隻左右死麻雀，南京市農委表示，為解除公眾擔心麻雀感染禽流感的擔憂，所以最先做了病毒測驗，確認Ｈ７Ｎ９檢測結果全部呈陰性，因此判斷該小區麻雀集體死亡不是禽流感所致。

H7N9禽流感來襲，讓板藍根再度受熱捧，部分地區甚至出臺了板藍根“限購令”。因有説法稱能預防非典、禽流感等疾病，板藍根也被譽為“萬能神藥”。鐘南山表示，不要盲目服用板藍根來預防H7N9病毒感染。騰訊《今日話題》推出專題：又是板藍根——“萬能神藥”的真面目。指出事實上，除了安慰作用，板藍根未被證明有任何療效，但毒副作用卻不可被忽視，並稱這種“大轟大嗡”的疫情防治法，是愚昧和落後的表現。

針對幾種謠言，政府均及時給予回應，未讓謠言廣泛傳播形成人們的恐慌。目前整個輿論環境依然是以觀望為主，並未出現大規模的過度緊張和恐慌的情緒。另外，多省查處編造散佈H7N9疫情謠言案件，十余人被拘。官方不再只是被動的回應謠言，而是用法律武器來避免公眾的恐慌，同時維護了公信力。

輿情點評：我們看到漸漸成熟起來的社會管理者

SARS十年，當年 “捂蓋子”的陳舊新聞規則使政府和媒體在資訊戰中輸得一敗塗地。至此之後，資訊逐步公開，非典也成為中國疾病防控以及政府資訊公開許多方面的轉捩點。

環球時報用“吃一塹長一智”來形容這十年的資訊公開進步，非常貼切。此次H7N9疫情的資訊戰場上，政府主動公開資訊，及時、坦誠、權威、有邏輯性；在防疫戰場上，反應迅速，中央地方聯動，防控方案有效進行，不恐慌、不懈怠。

而輿論場也在這十年裏，逐漸成長起來。正是各種聲音的爭論讓真相越辯越明，謠言越辯越無處生存。同時，我們也看到，社會中並未因謠言而産生大規模的恐慌不安情緒，證明輿論對於政府的理解、信任以及肯定，為政府做好防疫工作提供寬鬆的輿論環境。社會管理者與輿論進行良性的互動。

在這次H7N9禽流感疫情防控中，我們看到一個漸漸成熟起來的社會管理者形象，也看到一個漸漸理智和自由的輿論場。（中國網 張林）