破浪乘風躍東海，弄潮揚波向深藍。

　　12月11日至12日，以“海上融治理、藍色共同體”為主題的全國沿海城市創新發展新時代“海上楓橋經驗”研討會在舟山舉行。

　　會上，天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江等11個沿海省市共同倡議，將圍繞探索建立打擊海上違法犯罪線索傳遞機制、相鄰海域聯合執法執勤機制以及沿海省市創新發展新時代“海上楓橋經驗”共同體，為新時代“楓橋經驗”與時俱進注入新動力、激發新活力。

　　這場全國性的會議，為何會選擇在舟山舉辦？舟山又何以號召沿海省市發佈倡議？

　　一

　　回答問題前，我們不妨簡單回顧下國內外關於海洋法治的認識。

　　海洋法治，簡單來説就是國家地方的有關部門按照國家法律治理中國和地方海洋事務。“法治”一詞很早就出現在中文古籍中，《淮南子》中曾記載：“知法治所由生，則應時而變，不知法治之源，雖循古終亂。”

　　從西方的法治思想來看，“法治”可以追溯到古希臘時期。亞裏士多德的法治理論中，核心內容有兩條，第一就是有良好的法律，第二則是良好的法律得到民眾普遍的遵守。

　　中華民族是最早利用海洋的國家。春秋時期，在被稱為海王之國的齊國，宰相管仲當時就提出“唯官山海為可耳”的治國主張。

　　“國內國外都在講海洋法治，但是一直缺乏對海洋法治的定義。”在中國海洋法學會會長、國際海洋法法庭前法官、大連海事大學智庫首席專家高之國看來，海洋法治就是國家主管部門適用海洋立法的規章制度，對各類海洋事物和涉海的活動關係來歸置管理和調整，涵蓋了新時代“海上楓橋經驗”。

　　從建國初期到改革開放以後，中國的法治認識、法治理解、法治實踐，發生了深刻變化。隨著我國法治建設進一步科學化、規範化、體系化、制度化，逐步形成了具有中國特色的海洋法治範式。

　　“‘海上融治理 藍色共同體’，是在向海圖強的國家海洋戰略下，‘楓橋經驗’的新發展新探索。” 中央政法委基層社會治理局一級巡視員汪鋒在研討會致辭中説，“舟山以“八八戰略”為指引，充分發揮海島、海域、海港獨特優勢，全力做好服務國家戰略，發展海洋經濟文章。這次研討會在舟山舉辦，十分有意義。”

　　“舟山的‘海上楓橋經驗’是與時俱進的實踐與經驗總結。”高之國認為，這是新時代我國地方海洋治理模式的突破、創新和發展，在學術層面有理論研究的價值，在社會層面有廣泛實踐和推廣的意義。

　　高之國還認為舟山的“海上楓橋經驗”具有國際意義，為構建海洋命運共同體提供了中國智慧和中國方案，“世界上其他沿海國家對他們國家地方海洋治理，也可以學習新時代‘海上楓橋經驗’”。

　　二

　　舟山海域遼闊，港口貿易船隻往來眾多，海上交通運輸、漁業生産作業繁忙，海上不確定安全因素、海事漁事商事糾紛多發，給海上安全穩定帶來嚴峻挑戰。

　　舟山市政府副市長、市公安局局長趙駿表示，舟山探索打造海上版“楓橋經驗”，既有歷史傳承和海島特點，又是現實需求和變革要求，更是牢記習近平總書記“舟山重點是發展海洋經濟，打造海洋經濟強省，舟山要打頭陣”指示要求和殷殷囑託，深入貫徹習近平法治思想、推進海洋強國戰略的重要舉措和具體實踐。

　　推動新時代“海上楓橋經驗”理念、制度、機制、政策、工作全方位躍升，舟山打造了海上“融治理”模式。

　　12月11日，本次研討會的一項重要議程就是——現場觀摩舟山海上“融治理”模式下的成果。舟山市海洋行政聯合執法指揮中心、舟山市國家遠洋漁業基地、普陀區海上融治理中心……一個個具有代表性的點位，別開生面地向全國呈現了舟山大力推進“楓橋經驗”向海上拓展延伸的生動實踐。

　　在普陀區海上融治理中心，寧波海事法院自貿區海事法庭正在開庭審理一起因海上船隻相撞造成燃油泄漏的清污費用糾紛案，這吸引了大家的注意。根據較為清楚的案件證據和事實，庭審順利進行並當庭調解，最終促成多方和解。普陀區海上融治理中心，是浙江省首個有海事法庭入駐的實體化一站式海上矛盾糾紛調解中心。隨著海事法官入駐，中心創新建立起訴訟與仲裁、調解有機銜接的“一站式”國際海事商事爭端多元化解決的平臺，為海事司法資源與民商事調解的深度融合提供了新的路徑。

　　眼下，舟山以海上融治理中心為樞紐，健全完善“縣、鄉、村、網格”四級海上矛調組織架構，落實政法單位、涉海部門、海事法院聯動聯調聯處機制，實現將海上一般矛盾化解在苗頭、成訟風險解決在庭前。近三年來舟山市海事漁事糾紛調處成功率為95.7%。

　　朱家尖漳州漁村碼頭，一派生動景象。在“紅帆示範”先鋒船的帶領下，漁船整齊排列停靠著；碼頭上，東海漁嫂們裹著頭巾織補漁網，忙著做出海的各項準備工作；一支集聚公安民警、黨員幹部、骨幹漁民的隊伍來回巡邏。現場，大家邊走邊看，時不時拿出手機記錄，了解當地統籌共建共治“一盤棋”的舉措。

　　“群眾唱主角、幹部來引導、德法加智治、有事當地了”。目前，舟山通過融平臺、融機制、融資源、融保障、融民力的“五融”舉措，迭代升級海上“融治理”模式，形成了以“海陸一體、多元融合、開放共治、同舟共濟”為主要特徵的新時代“海上楓橋經驗”。

　　近20年，舟山地區生産總值增長11.4倍，今年前三季度在連續多年高增長基礎上增長9.2%，增速居全省第1。舟山連續18年被省委省政府命名為“平安市”，捧得全省首批“二星平安金鼎”，榮膺平安中國建設示範市，蟬聯“長安杯”，人民群眾安全感滿意率保持全省前列，去年居第一，成為最安全、最和諧、最美麗、最具活力的海島城市之一。

　　三

　　新時代“楓橋經驗”在全國各地因地制宜創新發展，形成了“百花齊放”的生動局面，涌現出一大批新時代“楓橋經驗”先進典型。

　　“從一鎮之計到一國之策，‘楓橋經驗’受到黨和國家領導人高度的關注和重視。在新時代，怎麼建設好、發展好、貫徹好傳承、發展、創新和推廣‘楓橋經驗’，需要對現有的理論範式和實踐範式進行轉型和提升。”浙江大學公共管理學教授、博士生導師，浙江大學非傳統安全與和平發展研究中心副主任，“求是知庫”特聘研究員謝貴平認為，總結提煉舟山的“海上楓橋經驗”理論範式和實踐推廣，非常重要。

　　趙駿表示，舟山海上“融治理”工作有機融合了社會治理諸多要素，是舟山堅持和發展新時代“楓橋經驗”的有益探索，也將是一項長期工程、系統工程，需要落實體制、機制、技術等方面的綜合保障。

　　高之國建議為舟山海上“融治理”工作設立專家委員會，通過發揮專家作用提供理論研究以及智力支撐。“我國在海洋立法方面有先例，以海域使用管理法為例，沿海11個省市自治區紛紛出臺了地方的海域使用管理法以後，才有了國家層面的這部海域使用管理法。”他還建議可以把新時代“海上楓橋經驗”成功實踐和經驗，以地方立法的形式把它固定下來。

　　謝貴平認為，創新發展新時代舟山海上“楓橋經驗”，要精深化研究、精細化原則、精準化施策，可結合場域安全治理理論，分區、分級、分類治理，全方位、全場域、全過程、全鏈條治理等方面進行深化。“無論實踐層面，還是理論層面，舟山的‘海上楓橋經驗’有基礎、有條件可以在全國範圍內發揮領先、領跑的優勢。”

　　海納百川、同舟共濟、開拓進取，趙駿表示，展望未來，舟山致力於推動沿海地區守望相助、精誠合作，共同打造“藍色共同體”。

　　有朝一日，舟山的海上“楓橋經驗”，走出浙江、走出中國、走向世界。讓我們拭目以待。

來源： 潮新聞    | 撰稿：何伊伲 見習記者 呂淩棘    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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