生活中，每一個努力向上的人，都讓我們肅然起敬。溫州龍港，一座浙南小城，同樣書寫著一篇城市發展的勵志故事。

　　1983年，龍港從鰲江南岸灘塗港灣上的五個小漁村起家，到創造中國第一座“農民城”，再到全國首個“鎮改市”、浙江最年輕的縣級市。40年間，龍港一直做著“城裏人”的夢，在披荊斬棘的路上，不斷承載夢想、創造傳奇。

　　“撤鎮設市”改革，是黨中央、國務院交給龍港的重大政治任務，寄託著習近平總書記的殷殷囑託。一轉眼，龍港“撤鎮設市”也已過去四年。

　　“40年前，龍港人用‘合夥精神’創造了轟動全國的‘農民集資造城’的傳奇。在新時代，龍港如何創造新的傳奇？”日前，浙報集團、潮新聞啟動了“潮涌之江·對話縣委書記”大型融媒體訪談活動，在接受浙江日報報業集團社長、黨委書記姜軍訪談時，龍港市委書記何宗靜説，“來龍港、致青春、創未來。”

　　從“新生”走向“新型”

　　聚光燈下的龍港，一舉一動都被人關注著。

　　2019年9月25日，被譽為“中國第一農民城”的龍港迎來了又一次歷史性跨越——龍港市正式成立，有人形容為“蛟龍出港”。作為“全國首個鎮改市”，龍港承擔起了為全國新型城鎮化綜合改革探路的特殊使命。

　　訪談中，姜軍向何宗靜拋出的13個關鍵詞中，第一個關鍵詞就是“變化”。

　　“龍港設市以來，我們始終牢記習近平總書記‘兩次考察、圈閱設市’的殷殷囑託，在省市黨委政府的堅強領導和大力支援下，一路披荊斬棘、勇毅前行，經受住了開局組建、疫情防控、改革發展等多重壓力和考驗，實現了從‘新生城市’到‘新型城市’的華麗蝶變。”

　　何宗靜説，今年前三季度龍港實現地區生産總值293.01億元、同比增長9.5%，GDP增速連續6個季度居全省前10，獲省政府督查激勵、溫州市投資“賽馬”激勵。

　　除了數據上看到的直觀變化，很多是看不見的隱形變化。對於一座新生城市而言，作為第一個吃螃蟹者，從“新生”走向“新型”，龍港是在“走前人未走之路”。

　　如何以40%的行政資源，承接100%的行政管理職能，服務好46.94萬常住人口？何宗靜説，設市以來，龍港在嚴控機構、人員編制前提下，對“大部制、扁平化”體制機制進行系統性、整合化變革重塑，著力破解“鄉鎮缺層”“人少事多”等難題，走出了“小政府、大服務”的高效運轉新路子。總結起來就是：“不建機構建機制、不坐機關坐社區、不靠編制靠智治”。

　　這種變化，還體現在民生上。龍港設市以來，堅持每年將80%以上財政收入用於民生事業支出，以“全域均衡、全齡友好”為導向，聯動推進基礎設施和公共服務補短提質，高標建設“教共體”“醫共體”“養共體”“文共體”，基本建成全域“15分鐘公共服務圈”。

　　比如在教育方面，龍港引進華東師範大學開展新城中小學全階段合作辦學，新改擴建學校68所，新增學位2.66萬個，學前教育普惠率從64.2%提高到95.4%，中高考成績連創新高；在醫療方面，聯合溫醫大附一院共建龍港院區，省市級專家團隊常態化門診，市域就診率同比增長75%；在養老方面實現機構養老帶動社區養老和居家養老，原有“鎮級”民生短板得到快速彌補。

　　不坐機關坐社區

　　今年7月28日，省十四屆人大常委會第四次會議批准《龍港市社區治理條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》是全國唯一一部規範“市管社區”的地方性法規，並於今年9月25日起施行。中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部賴先進教授説：“《條例》進一步明確了撤鎮建市後，‘市管社區’法定職責的承接路徑方式、保障措施，為龍港深化全國新型城鎮化綜合改革提供了有力法治保障。”

　　市管社區，怎麼管？放眼全國都是一件新鮮事。龍港經過不斷實踐，探索構建了“黨建統領、市管社區、貫通網格、組團服務、整體智治”的基層治理新模式。

　　其中比較突出的做法有：市領導和部門與社區責任捆綁，實現“掛鉤服務”；465名機關幹部“不坐機關坐社區”落實下沉服務，讓基層矛盾就地解決；按照“社區有需要、政府可轉移、社會力量可承接”原則，推動社區自治組織、企業、鄉賢、志願者等社會力量的“多元共治”。這些都在《條例》中有所體現。

　　“我們四套班子開玩笑説，我們既是縣裏的四套班子，也是鄉鎮幹部，更是社區幹部。我們每一位市領導都要聯繫2——3個社區，每個禮拜二基本上都要下沉到社區一線去工作。”何宗靜説。

　　龍港轄區面積183.99平方公里，常住人口46.94萬人，但全市僅設6個黨委機構、9個政府部門、1個群團部門，機構數量和人員編制差不多是同類縣（市、區）的40%，形成了獨有的“大部制、扁平化、低成本、高效率”模式。

　　怎麼個高傚法？龍港大部分個人事務都能在家門口辦理，現在還在探索“流動政務客廳”走訪基層模式，計劃每週開展一次，讓行政審批變得像點外賣一樣。像公交卡、房産登記、身份證這種高頻事項，可以做到“預約即辦、現場辦結、送證到府”。

　　在龍港，還有一個現象：很多人對各級政府部門辦公場所的固有印像是，走廊通道兩側分佈著一間間辦公室，門口的牌子標注著各自科室的名稱。但如果你走進龍港市經濟發展局，會發現每間辦公室門口看不見科室的牌子，取而代之的是一個個“模組”——商務服務模組、産業培育模組、科技創新模組……

　　從傳統的科室運作模式，創造性地將模組作為部門基本運作單元，實施跨科室職能重塑。從某種意義上説，變剛性的科室為彈性化組織，使大部門能根據組織需要調整模組人員結構，“對上是線狀專科，對下是塊狀全科”，閉環處理問題，提高行政效率，緩解“人少事多”的困境。

　　“改革是龍港的使命和任務，同樣龍港要想趕超發展，也必須要靠改革，所以改革也是必由之路。”何宗靜説，截至目前，龍港已經承接了5個國家級、30項省級的改革試點，其中7項改革經驗先後獲得了國家部委的推廣。

　　你一定會愛上這座城市

　　作為浙江省最年輕的縣級市，年輕意味著活力、創造力與無限的可能性，意味著未來和希望。

　　其實，這座年輕的城市，同時也是年輕人的城市。龍港的人口結構很“年輕”：14-35周歲的青年戶籍人口為9.68萬，佔比25.33%，遠高於全省22.02%的平均水準。

　　“青春孕育無限希望，我們希望有更多青年才俊來到這座城市，以‘城市合夥人’的身份，與城市形成深度捆綁，共創共用、共生共榮。”何宗靜説。

　　“城市合夥人”，似曾相識。40年前，龍港人在荒涼的灘塗上用“合夥精神”創造了轟動全國的“農民集資造城”的傳奇。上個月，龍港召開了城市發展大會，再度招募“城市合夥人”，要打造“青年理想地”，接迎天下英豪“來龍港、致青春、創未來”。

　　“我們以‘來龍港、致青春、創未來’為主題，以‘青年理想地’為城市文旅概念打造系列青年IP，也配套推出了系列舉措。”何宗靜説，龍港將以最優平臺集聚人才，打造“讓年輕人圓夢”的地方；以最高禮遇厚待人才，打造“讓年輕人嚮往”的地方；以最佳環境留住人才，打造“讓年輕人安心”的地方。

　　何宗靜舉例説，龍港以“C位就座”“到府送匾”等最高禮遇表彰優秀企業家和人才，連續4年高規格舉辦世界青科會龍港專場，創新推出“人才龍港行”六大系列活動，迭代出臺“人才優政50條”，用心辦好人才服務“十件實事”，著力打造引才“寶地”。

　　設市以來，龍港高層次人才數、年均吸引大學生就業數較設市之初分別增長4倍、11倍，2022年一次性入選國家級“引才計劃”5人。

　　留住年輕人的心，一定要留住年輕人的胃。目前，龍港致力於打造“港味人鮮·龍港味道”餐飲文化品牌，通過“大眾評選、專家點評”，列出了“十大碗”美食榜單。

　　“包括酒燉黃山魚、姜酒小黃魚長壽面、生辰髈蹄、酒扒對蛑等特色海鮮佳肴，以及稻草繩、薛記蘆浦炒米、余家慕粉幹、蘆浦肉飯等特色非遺小吃，總有一款能滿足你的胃！”何宗靜也想通過潮新聞向天下年輕英才們發出邀約，“吹著海風、伴著鄉音、嘗著美食，你一定會愛上這座城市。”

來源： 潮新聞    | 撰稿：藍震 殷誠聰 通訊員 林大闊    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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