紹興風貌

 　　時值夏日，驕陽似火，既是對世間萬物的嚴酷試煉，又孕育著生命成長蝶變的磅薄之力。

　　隨著進一步全面深化改革、推進中國式現代化的大幕隆重拉開，紹興，將不折不扣抓好各項部署落地落實，以改革突破為譜寫新時代膽劍篇注入強勁動能。

　　對紹興來説，持續推進“大綜合一體化”行政執法改革具有多重現實意義，它不僅是推動高品質發展、創造高品質生活、實現高效能治理的要求，也是重塑城市治理方式、生産方式和生活方式的“助推器”。

　　改革立潮頭，乘風破浪行。“我們將推動‘大綜合一體化’行政執法改革不斷走向縱深，進一步提高深化改革的整合度、實效度、辨識度，推動行政執法改革成果轉化為賦能基層治理、優化營商環境的實際成效。”紹興市綜合行政執法局主要負責人説。

　　柯橋區柯岩街道綜合執法隊隊員在辦事大廳為民服務

　　多跨協同

　　提升執法質效

　　最近，一場“綜合查一次”聯合檢查行動，讓紹興市越城區頤高廣場的商戶紛紛點讚。越城區綜合執法局牽頭，聯合市場監管、人社、消防等部門，圍繞經營主體資格、消防安全、未成年用工等方面，通過“進一次門”，完成多個事項檢查，對商戶經營做到了“一次檢查，全面體檢”。

　　自全省“大綜合一體化”行政執法改革開展以來，紹興行政執法機關聚焦企業和群眾反映強烈的行政執法痛點難點堵點問題，全面推行“綜合查一次”制度。“綜合查一次”改變了過去隨意執法、多頭檢查的亂象，最大限度減少對企業商戶的干擾。

　　上虞區曹娥街道綜合行政執法隊舉行新隊房進駐儀式

　　依託“大綜合一體化”執法監管數字應用、基層智治綜合應用等平臺，實現檢查任務線上磋商、一鍵分發。執法檢查統一應用“浙政釘·掌上執法”系統，涉案線索證據材料同步納入證據共用庫，有效破解了隨意執法和執法盲區等難題。

　　今年以來，全市共開展“綜合查一次”3.7萬戶次，減少企業干擾數2.4萬次，以更精準的執法、更整合的管理、更細緻的服務，推動行政執法質效提優。

　　“讓違建無處遁形。”新昌縣探索打造“智慧控違一件事”應用，整合違建智慧預警、精準研判、可視指揮、快速處置、科學評價等功能，破解違法建築發現難、處置效能低、群眾反響大等問題，實現住宅小區、園區廠房、重點道路、大型水庫周邊違建“天上看、地上查、網上管”，快查即辦、高效治理。

　　執法監管“一件事”場景應用，是推進“大綜合一體化”行政執法改革的重要抓手，對於解決“多頭管”“三不管”問題，打通鄉鎮（街道）與縣級執法部門多跨協同堵點、難點，凝聚執法合力，提升執法效能具有重要作用。

　　紹興市以“整體政府”理念推進執法監管“一件事”場景應用，全面梳理涉及多個執法主體的相關事項，明晰責任，形成執法監管清單，全市已拓展執法監管“一件事”應用至90件。其中，嵊州渣土監管“一件事”、新昌違法建築監管“一件事”等在全省推廣；煙花爆竹監管執法“一件事”、電動自行車充停“一件事”改革等領跑全省。

　　今年6月，紹興市發佈《關於構建行政執法領域“過罰相當”長效機制 進一步優化營商環境的意見》，圍繞“過罰相當”、處罰與教育相結合的核心原則，推出八方面舉措，著力破解“小過重罰”、機械執法、過度執法等問題，推動處罰實施更加規範。如紹興市將全面推行執法機關制發行政處罰決定書、行政合規建議書、信用修復告知書“三書同達”制度，對主動整改並符合法律規定條件的，堅持處罰與教育相結合，真正做到“寬嚴相濟”。目前，“三書同達”制度已在紹興市交通運輸領域率先試行。

　　紹興市綜合執法辦組織開展全市“崗位大比武、能力大提升”活動

　　數字賦能

　　打造智慧執法

　　一“碼”知全情！亮“碼”執法，正在悄然撬動一場深層次變革。

　　近日，柯橋區柯橋街道綜合行政執法隊聯合市場監管部門等多部門，對轄區內農貿市場開展執法檢查“綜合查一次”。執法隊員進店後，通過“掌上執法”主動進行“亮碼”，店主則通過“浙裏辦”掃碼的方式了解此次檢查的參與單位、執法人員資訊、事項清單、權利義務等。執法人員將檢查結果錄入“掌上執法”後，由店主在“浙裏辦”上核對簽字後，完成現場檢查。

　　“掃碼以後可以看到今天檢查的內容，公開透明，我們接受檢查的時候能更加安心。根據檢查結果，我們還能對著整改，方便不少。”一名店主反饋。

　　作為一項創新性執法管理措施，今年5月起，紹興在全市行政執法領域推行“亮碼檢查”工作，按照“全量賦碼、亮碼檢查、查後監督”要求，對行政檢查任務實行“統一賦碼”，執法人員入企“亮碼檢查”，當事人掃碼“一碼知情”，保障知情權、建議權、監督權，實現“行為可溯、過程可查、責任可追”。今年以來，全市亮碼檢查率達99.3%。

　　為打好線下、線上相融合的“執法仗”，紹興市以數字化改革為抓手，貫通基層智治綜合應用，以數字賦能執法提檔升級，有效提升執法監管的規範性、精準性，變監管為“智”管。

　　運用視頻AI識別、數據比對、大數據篩查等手段，紹興市探索實行“非現場執法監管”作為精準執法新引擎，讓執法人員“帶著問題”去執法，推動從現場監管向智慧監管轉變。如嵊州市創新研發“雲安企”遠端智管平臺，搭建重點崗位脫崗睡崗、異常火點等12種場景預警演算法，快速查辦各類“風險點”；新昌縣利用高空瞭望探頭對鋼筋、腳手架等新建工程特徵進行主動甄別，智慧識別房屋建設全生命週期圖斑變化等。

　　今年6月，紹興市下轄區、（縣）市全部融合社會治理中心建設行政執法指揮中心，初步建成市級行政執法指揮中心平臺（駕駛艙），並成功上線試運作，使其成為可視化指揮、留痕化管理、協同化調度、智慧化研判的“最強大腦”。

　　越城區綜合執法局隊員開展亮碼檢查

　　“有了這個‘最強大腦’，我們建立了督辦通報、線索分派、態勢分析、聯合會商、爭議處置、運作保障等機制，不僅全市執法相關數據一目了然，還能線上進行指導，切實提高行政執法實戰實效。”紹興市行政執法指揮中心相關負責人介紹。

　　一條條來自基層的數據，實時向“最強大腦”輸送匯集。目前，紹興已在全省首批實現執法監管數字應用和基層綜合智治應用雙向貫通，全市已搭建起1個市級指揮中心、6個縣級指揮中心、103個鎮街指揮中心，基層智治綜合應用共向“大綜合一體化”執法監管數字應用推送事件線索5600余條，實現所有事項100%閉環處置。

　　增值服務

　　優化營商環境

　　企業需要什麼服務，就提供什麼服務。當前，紹興正全力打造營商環境最優市，努力提升企業獲得感。

　　“‘大綜合一體化’行政執法改革就是要努力實現行政執法效能最大化、對企業生産經營活動影響最小化、為民服務效益最優化，減輕企業不合理負擔，增加為企業提供的優質服務。”紹興市綜合行政執法局相關負責人介紹。

　　“十分感謝你們的悉心指導，主動幫我們解決了‘信用修復’的難題，讓我們減少了後顧之憂。”近日，上虞區某科技材料有限公司負責人對上虞區綜合行政執法局執法人員表達了謝意。

　　前不久，上虞區綜合行政執法局執法人員通過集中排查，發現該科技材料有限公司曾被處以警告的行政處罰，符合信用修復條件，但該公司沒有主動申請。為此，執法人員主動聯繫，現場向企業發放《信用修復告知書》，並向企業宣傳了法規、政策，幫助企業及時修復了信用，增強了企業的發展信心。

　　在“大綜合一體化”綜合行政執法改革中，紹興市厚植增值理念，以增值化服務改革，讓營商環境優上加優，推動經濟社會高品質發展。各縣市區紛紛因地制宜，探索創新，以打造服務地方特色的“優環境”，助力提升高品質發展“硬實力”。例如，面對商場店面等裝修工程體量小數量大、專業性強、未批先建多等問題，越城區創新打造既有建築裝修工程項目審管一體化“新路徑”，不僅助力實現工程審批“低門檻”，還利用“大綜合一體化”執法監管等數字應用進行全過程數字監管，實現品質監管有據可查、違法處理有跡可循。

　　“中國傘城”是上虞區崧廈街道最有辨識度的一張名片，為從預防和疏導端降低産業發展外部風險和企業生産經營內部風險，上虞區積極探索推進傘業監管“一件事”，以精細化監管、規範化執法，指導企業健全合規經營管理機制，不斷強化法治增值服務，依法規範和引導産業健康發展。

　　諸暨市圍繞租賃住房監管“一件事”探索住房保障新模式，做好準入審核、服務增效、依法騰退三方面工作，實現保障房申請規範化、服務智慧化、騰退動態化，全力構建應保盡保的住房保障體系，著力推進住有宜居工程，緩解新市民、青年人階段性住房困難，讓他們安心就業創業。

　　嵊州市研發上線“企情日記”應用，連通“大綜合一體化”應用、“楓橋式”協同治理平臺等，實現全程留痕、高效閉環，成為處理涉企行政執法投訴舉報的重要載體，精準助企紓困……

　　有基層行政執法人員打比方：以前政府行政執法，是“生病了”去“看病”，而現在是主動“體檢”，查清隱患，給出方案，讓企業在合法合規中提高競爭力。

　　未來的紹興，隨著改革不斷走深走實，政府行政執法規範化程度越來越高，法治化營商環境越來越好，企業和群眾的獲得感將越來越強。

來源： 浙江日報    | 撰稿：孫良 馬恩澤 胡誠浩    | 責編：樓茗涵    審核：張淵

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