今年以來，衢州市深入實施“八八戰略”，忠實踐行殷殷囑託，全面落實省委改革決策部署，迭代完善“1+4”改革攻堅體系，推進營商環境優化提升“一號改革工程”，一體融合推進重大改革、重要試點、數字化改革和“微改革”，進一步提升改革攻堅能力、放大先行先試優勢，推動形成一批具有衢州辨識度的標誌性改革成果。

　　衢州市共爭取落地國省級改革試點90余項，全省政務服務增值化改革、全省“公務餐”改革試點等重量級全省現場會在衢州召開，全産業鏈全生命週期服務體系改革等經驗做法在全省營商環境優化提升“一號改革工程”大會、省委改革委第七次會議上作典型發言。

　　增值

　　打造一流營商環境

　　衢州市構建全産業鏈全週期增值服務體系

　　衢州市承接全省政務服務增值化改革試點，加快構建全産業鏈增值服務體系，推動形成“低成本、快速度、好收益”的産業集聚磁場效應，成為全省政務服務增值化改革樣板。

　　該項改革完善産業鏈增值服務架構，依託企業綜合服務中心、“政企通”平臺等線上線下服務一體融合的服務載體，推動人才、科創、金融等各類涉企服務“一站式”供給。回應産業鏈增值服務需求，暢通親清半月談等政企溝通渠道，主動感知企業訴求、掌握産業發展需求，將需求清單轉化為改革清單和服務清單。創新産業鏈增值服務場景，聚焦“五鏈融合”，充分發揮服務鏈耦合作用。

　　衢州市打造法治營商增值服務專區

　　法治營商增值服務專區助推衢州多元解紛訴前化解率提高19.72%，解決商事糾紛平均時間減少24.17天，獲評全省營商環境優化提升“最佳實踐案例”。

　　專區橫向整合政府、社會、市場三方資源，推動16家單位入駐；縱向建設市本級專區及區縣法治驛站，提供21項增值服務。實現服務內容“一類事”整合供給，推出商事解紛、破産管理等9個“一類事”，優化處理流程，為企業提供“導航式”法治服務路徑。實現服務模式“一體化”協同聯動，建立“315聯動”機制，專區派件部門30分鐘內響應，簡單事項1個工作日辦結、複雜事項5個工作日反饋。

　　衢州市打造市場準入準營“一類事”服務場景

　　衢州市圍繞初創企業需求，按照“事前行政指導、事中服務疊加、事後主動推送”服務模式，推進市場準入準營“一類事”改革，獲評全省營商環境優化提升“最佳實踐案例”。

　　該項改革推動市場監管部門服務理念與模式轉變，更為關注企業潛在需求，梳理了事前及事後增值服務清單14項，並形成5個維度的“一類事”從業指南。提升準入準營效率，實現申請材料精簡40%、辦事環節壓縮85%、審批時限壓縮70%、企業和群眾跑動次數減少80%。促進行業主體合規經營，將各類事前行政指導納入增值服務清單，一次性提前告知各部門各領域的合規經營要求，幫助企業提前把握經營方向，明確經營要求。

　　柯城區“禮法融治”護航民營經濟高品質發展

　　柯城區以“引禮入法，禮法結合”迭代升級涉企增值法治服務體系，護航民營經濟高品質發展，獲評全省營商環境優化提升“最佳實踐案例”。

　　柯城區全方位構築為企服務新陣地，形成以區級企業綜合服務中心、助企法治驛站、助企網格為核心的“1+3+N”法治服務矩陣體系，在“家門口”為企業提供急需的涉法服務。全過程提升執法助企新質效，全面推行有禮執法、溫情執法、智慧執法，執法檢查同比減少40%，檢查時間從5—7天降至3天內。全鏈條營建助企安商新生態，聚焦助企服務全生命週期，積極開展法治體檢、有禮調解、信用修復，辦理涉企案件72件，幫助企業止損挽損近2億元。

　　綠色

　　推動高品質發展

　　衢州市碳賬戶體系改革

　　衢州市碳賬戶體系改革做法被國家發改委列為高品質發展建設共同富裕示範區第一批典型經驗，寫入生態環境部《中國應對氣候變化的政策與行動2022年度報告》。

　　該項改革建立碳排放監測核算體系，動態核算記錄各類主體碳排放量和減排量，率先出臺工業、能源、建築、交通等7大領域碳賬戶核算與評價地方標準。構建碳賬戶精準智治體系，形成政府治碳、銀行貸款、企業減碳、個人低碳、普惠增收等5大應用體系，碳賬戶金融貸款餘額683.96億元，近兩年綠色金融貸款年均增速達67.59%。深化碳賬戶降本增效體系，運用大宗貨物“公轉水”應用，降低企業物流成本1.8億元；創新“節能綠能儲能”服務模式，幫助100多家企業節能降本2億元；打造全國首家碳標簽産業試點基地，為出口企業開展碳足跡核算認證服務，降低企業認證費用20%。

　　柯城區生態開發“標準地”模式

　　柯城區聚焦農村生態資源開發“資源碎片化、經營碎片化、政策碎片化”問題，推進生態産品價值實現機制改革。

　　柯城區建立“兩山合作社”運營平臺，打通農村閒置資源轉化路徑。探索以“資源清查—流轉歸集—確權登記—項目謀劃—基礎配套—精準招商—金融服務—收益分紅”為核心的機制，實現從傳統農業向農文旅産業轉型升級。推行“生態通”“産權通”“配套通”“招商通”“金融通”等標準，打造形成功能完備的可招商、可交易、可融資、可分紅的生態資源標準化開發“熟地”，2023年建設生態開發“標準地”項目15個，金融授信總額34.5億元。

　　常山縣胡柚産業鏈增值化改革

　　常山縣通過提供政策、科技、法律等增值服務，推動胡柚産業“三鏈”融合發展，獲評全省營商環境優化提升“最佳實踐案例”。

　　常山縣推行鏈式賦能，提升胡柚市場價值，開發了86款特色産品，深加工率達45%，憑藉宋柚汁等爆款産品打開了廣闊市場。創新“生物活體”抵押融資模式，為農業龍頭企業提供了關鍵性資金支撐；建設智慧貯存冷庫等，每年為企業降本900余萬元；全省首創地標保護産品綠色保險，建立智慧財産權保護異地協作辦案機制。重塑分配機制，龍頭企業、“兩山合作社”、村集體、農戶聯動2萬從業人員，實現三次分配超7000萬元。

　　民生

　　破解急難愁盼事

　　龍遊縣宅基地空間置換改革

　　龍遊縣通過城鄉建設用地增減掛鉤和土地綜合整治，推進宅基地空間置換，實現城鄉要素雙向流動、城鄉公共資源優化配置和區域協調發展，中農辦、國家發改委、自然資源部等根據國務院領導批示指示，專門來龍遊調研指導。

　　龍遊縣建立健全“721”導控體系，引導轉移農民70%進城、20%入鎮、10%在中心村，全縣建成農民集聚小區（點）36個，累計實現農戶搬遷近5萬人，城鎮化率年均增長1.5%。創新宅基地換宅基地、宅基地換安置房、宅基地換房票等多種置換方式鼓勵農戶進城，推出“安居創業”金融貸。2022年，全縣村集體平均經營收入達到43.44萬元，同比增長32.1%。

　　開化縣高品質就業體系改革

　　開化縣聚焦山區縣人才短缺、臨時用工保障難及人力資源不集中、人口外流等問題，探索形成高品質就業體系，推動民營經濟高品質發展。

　　開化縣實施重大項目移民、“小縣大城·富民安居”工程，首創“1+3+N”返鄉入鄉合作創業模式，推動在家門口就業創業。開展“線上+線下”“城區+鄉鎮”“縣內+省外”招聘活動，依託“智享用工”應用，實現用工就業雙向直達快享。建立訂單式人才培育機制，多層次推進企業新型學徒制、項目制培訓、轉崗培訓，打造開化大廚、開化粉刷匠、開化根雕師等系列勞務品牌。

　　衢江區推動縣域商業體系改革

　　衢江區聚焦城鄉融合發展，數商興農，積極推動縣域商業體系建設，全區社會零售總額增速連續位居全省前列，獲評全國首批縣域商業“領跑縣”。

　　衢江區重構縣域物流配送體系，推動農村、城區快遞共配，成本下降71.7%和30%。通過改造賦予傳統農村小店代買、代賣、代寄、代收、代預約“五代”服務，線下消費、金融、民生“三融”功能，實現“多站合一、一點多能、一網多用”。推出“數商興農服務”數字化應用，構建“傳統商貿+電子商務+現代物流”的農村數字商貿新模式，覆蓋各類農村商貿經營主體1580家，幫助銷售農産品2.3億元。

　　破難

　　刀刃向內自我革命

　　衢州市“公務餐”一件事改革

　　衢州市是全省“公務餐”改革試點地區，改革項目獲評全省堅持黨政機關過緊日子十大優秀案例和“基層清廉建設十大創新經驗”創新獎，全省“公務餐”改革試點現場會在常山縣召開。

　　衢州市推動多跨協同，縱向打通市縣鄉村四級食堂（村級廉政灶），橫向貫通各部門食堂，實現市縣鄉村“全打通”。依託浙政釘開發衢州市“公務餐”一件事改革應用，全市機關食堂賦唯一“用餐碼”，通過浙政釘直接掃碼就餐，並依託國資公司跨區域結算。創新“公務餐”監測平臺，建立重復領補、同城單位相互吃請等預警模型，通過數據碰撞防範公務接待廉政風險。改革以來，實現市內公務零接待，全市每年可減少公務接待費支出約1500萬元。

　　開化縣“工分+排名”幹部量化考核體系

　　開化縣創新推行“工分+排名”幹部實績考評，以工分考量幹部實績表現，以排名推動幹部作風大轉變、能力大提升、工作大落實。

　　開化縣把“工分+排名”幹部量化考核機制嵌入幹部工作全鏈條，實現全面立體察人識人。推動幹部隊伍重塑，激活實幹爭先奔跑狀態，通過六大“工分”多維度描繪幹部“實力畫像”，讓躺平者“起身”、觀望者“燙腳”、實幹者“實惠”。推動選用導向重塑，掀起你追我趕奮進熱潮，以“工分+排名”為支點，撬動形成“比實幹賽實績”“定排名爭進位”的良好態勢。截至目前，18名幹部提拔重用，5名幹部職級晉陞，13名幹部因排名末檔暫緩晉陞職級。

來源： 潮新聞    | 撰稿：于山 見習記者 高心同 通訊員 徐擎焱    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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