在寧波生活了8年多，余麗蘭一家終於落戶了。

　　11月24日，寧波實施戶籍新政，在全省率先試行居住證轉戶籍制度。根據新政，在該市城鎮地區連續居住並登記滿3年持有《浙江省居住證》，可申請將戶口遷入。余麗蘭成為當天公安戶籍服務窗口辦理的首位居轉戶籍受益者。

　　不久前，瀋陽宣佈買房人的兄弟姐妹也能單獨落戶；泉州取消“中心城區辦理房屋備案登記滿兩年”的限制；青島也發佈租房就能落戶，且沒有租房週期限制……

　　戶籍制度改革差異化探索，城市之間的搶人之戰再度燃起。經濟強市寧波，能否在這場大戰中突圍？

　　新政的吸引力

　　8年前，余麗蘭和丈夫從外地來到寧波市海曙區打拼。

　　“我們很想在這座城市落戶，不然總覺得沒有歸屬感。”余麗蘭説，女兒小升初之前，她就想著辦理落戶，此前雖也符合“租賃落戶”的政策規定，但房東因個人原因無法配合辦理《寧波市城鎮房屋租賃合同備案證明》，落戶一事也就擱置了。

　　“像此前租房能落戶的政策，是有附加條件的，需要在當地就業並繳納社會保險滿1年且在市區城鎮地區租住在同一鎮（街道）滿1年。此次以居住時間作為落戶條件，門檻進一步降低。”寧波市公安局海曙區分局政務服務中心副主任夏婷婷在戶籍窗口工作了10餘年，她介紹，相較於此前政策，這次改革最大亮點，就是無需其他條件，只要在寧波城鎮地區連續居住並登記滿3年，就可將戶口遷入了居住社區的公共集體戶。

　　記者梳理髮現，寧波此次戶籍新政，已經是該市在2018年、2019年、2020年、2022年四次放寬落戶條件的基礎上，再一次優化的戶口遷移政策。那麼，此次打破戶籍壁壘，會有吸引力嗎？

　　“像此前住在企業集體宿捨得這部分人群，因無法提供租賃合同是不能辦理落戶的。”夏婷婷説，對這部分已經在寧波穩定就業和居住多年的非戶籍人口而言，這樣的落戶政策，等於零門檻。而一紙戶口，為他們提供的不僅是行政上的便利，更是一種精神上的歸屬感。

　　“當我們還沒有能力買房，其他條件都還未達到，這樣的政策就很吸引人。”面對會不會留下的問題，來自黑龍江的張先生毫不猶豫作答要留下。“將來孩子大學畢業也要到寧波找工作。”張先生説，相比老家，年輕人發展機會更多。

　　記者與多位有意向落戶者聊天發現，當城市向他們拋出橄欖枝，他們會更願意留在這座經濟發達、環境更優的地方。這也遵循著人口通常會自主向經濟發展好、生活環境好、就業機會充分的城市流動的規律。

　　“城市之間的人口爭奪，實際上對於人來講是有非常好的一個契機。”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮認為，戶籍制度改革，讓城市和人的選擇空間在擴大。

　　為何再次“鬆綁”落戶

　　可以説，寧波離“千萬人口俱樂部”，只有“一步之遙”。

　　“一輪又一輪落戶政策改革，皆在吸引更多人口到寧波就業創業，讓他們更安心留下來，助推寧波經濟社會高品質發展。”寧波市公安局治安支隊相關負責人説。經過前幾輪改革，寧波人口增長有較明顯的成效，戶籍人口從2017年的596.93萬增加至2022年621.07萬，常住人口也從800.5萬人增至961.8萬人。

　　“千萬人口俱樂部”與“萬億俱樂部”，是高能級城市的標配。目前，常住人口在900萬以上的萬億之城，包括了寧波、合肥、南京、佛山、濟南、瀋陽、溫州等多城。可以説，誰先突破千萬，就佔得先機。畢竟，在諸多生産要素中，人口是最基礎性的。

　　寧波雖未言明此次戶籍改革直指衝刺千萬大關，但作為下一個千萬人口城市的有力競爭者，其每一次動作都會引發高度關注。連續多年多次調整落戶政策，落戶門檻一再放寬，在不少業內人士看來，寧波這些年一直在為躋身“雙萬城市”積蓄能量。

　　“試行居住證轉戶籍制度，將會是寧波實現千萬級人口大市的一個突破口。”浙江大學公共管理學院人口大數據與政策倣真（工作坊）研究基地主任兼寧波工程學院“一老一小”發展研究院院長米紅表示。

　　其實在頂層設計上，早在2022年7月，國家發展改革委就印發《“十四五”新型城鎮化實施方案》提出，深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。

　　在現實層面，放開落戶的趨勢，正向更多地方繼續蔓延。作為浙江副省級市、計劃單列市，寧波吸引人口的“加分項”也不少。依託舟山港和良好的資源稟賦，該市製造業和外貿實力強勁，産業的快速發展帶來穩定的人口流入。從去年人口數據來看，寧波的流入人口數量佔全部常住人口三成以上。也就是説，在寧波常住人口中，每3個人中就有1人是新寧波人。

　　在米紅看來，寧波作為一座處於“後工業化+資訊化”轉型升級的大城市，很適合居住證轉戶籍制度的實施。“正因為産業集聚，很多外來常住人口就住在工業園區、開發區或産業集聚區，所雇企業長年為他們提供幾乎免費的食宿。因此，這部分人最有可變成戶籍人口的增量。”米紅説，當他們轉化為寧波的市民人口，進入戶籍的不僅是個人，還會帶動其整個家庭成員一起落戶，從而吸納更多人口。

　　從“聚人才”到“增人口”

　　這些年各城市的搶人大戰，大家都使出了渾身解數。

　　2017年以來，武漢、長沙、西安等城市提出百萬青年人才計劃，搶人由此“內卷”起來了。隨之，不少二、三線城市相繼實行先落戶後就業、家屬隨遷、給予住房補貼或提供人才公寓等福利性政策。彼時，大家的目光都聚焦在青年大學生，這是搶人才也是搶年輕人口。

　　然而，幾年下來，大家要面對的現實是，我國已過了人口高增長的時代。中國國家統計局發佈的數據顯示，2022年中國人口總數減少了85萬，近61年來首次出現人口負增長。當人口開始下降，此時的人口競爭無疑就是“零和博弈”。像東北人口第一大市哈爾濱，在2021年常住人口就跌破千萬人口，退出了千萬人口“朋友圈”。

　　眼下，各地吸引落戶的思路不斷改變，已從“聚人才”演變成“增人口”。

　　除了5年4次選代升級落戶政策的寧波，不久前，一起衝刺千萬人口的城市中，福建泉州也推出落戶新規，只要租賃已登記備案房屋並簽訂租賃合同，承租人及其直系親屬均可申請落戶；瀋陽亦放大招，買房人的兄弟姐妹也能單獨落戶，置辦的房産還不僅限于普通住宅，還包括商業網點、公寓、寫字間……各地都在進一步降低門檻或實現“零門檻”吸引人口的導入。但這些政策能否真正吸引到人，還有待時間的驗證。

　　有不少專家指出，留住人的關鍵還是要有大量合適的就業機會。寧波是中國重要的先進製造業基地之一，擁有規上工業企業超萬家，加上當地重視技能人才的培養，這也刺激著技能人才在當地持續長久發展。

　　但從去年寧波自然增長率來看，常住人口出生率和死亡率同為6.3‰，這也意味著，寧波想要保持常住人口的增長，外來人口依舊是突破口。

　　“寧波要擴大製造業發展的優勢，優化産業結構，為人提供更多的就業選擇和機會。”米紅還表示，從“流入”到“留下”，變“居住”為“落戶”，看似是簡單的字符變化，但背後關係著公共服務供給、城市文化塑造、社會治理等多個領域，城市還要加快各方面服務水準，才能發揮“人口紅利”最大化優勢。

來源： 潮新聞    | 撰稿：吳麗燕 周松華    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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